加快政府創新友好型法律規制建設研究

程艷平

[摘 要] “互聯網+”時代產生了網約車這種新興業態，建立網約車行業規制體制勢在必行，對于政府創建創新友好型法律規制體系具有重要意義。創建政府創新友好型法律規制利于提升政府規制能力、激發市場創新活力、防控市場創新風險。傳統網約車規制存在商業模式創新受限、政府規制俘獲風險、高度指令規制效率低下、傳統規制嚴重滯后性等問題。因此，提出加強規制影響評估及立法評估、加快創新領域的政府規制建設、加強創新者的自我規制、加強政府與私人的合作規制等對策建議。

[關鍵詞] 網約車規制;政府規制;創新友好型;法律規制

[中圖分類號] D922.296[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0129-02

網約車的規制政策對于共享經濟模式的法律規制來說是十分重要的，建立完善的網約車政府規制能夠為商業創新規制提供一定的指導性作用。“鼓勵創新、包容審慎”已經成為制度創新的政策取向，所以在這一政策理念的基調下，采取創新友好型法律規制模式能夠為我國商業創新帶來良好的外部環境。

一、傳統網約車規制存在的主要問題

（一）商業模式的創新受限

網約車作為一種新興行業其管理制度上還存在很多缺陷，需要依靠法律來進行約定和實施，但法律往往有滯后性，無法做到快速立法，尤其是在創新型商業模式領域還有著很大的空白。各地方政府除了要遵守中央下發的各項網約車管理規定外，還要根據自身情況制定地方網約車法規，對平臺準入、司機個人信息及資質、車輛情況、保險等方面做嚴格、細致的規定，保證平臺的合規性，保護駕駛員及乘客的生命財產安全，健全相關法律法規。

（二）政府規制存在俘獲風險

以長春市為例，在出臺網約車管理細則前僅對規劃草案進行公布，而沒有進行公開聽證。為了嚴格管控網約車數量，不對出租車行業產生沖擊，長春市把網約車數量定為3千臺左右，據當地媒體報道，長春市對這些網約車的測算方法是以每千人3輛車的國際標準進行計算，長春市的出租車和網約車的飽和狀態大概1.5萬輛，政策出臺時已有1萬臺出租車，預計2年以后出租車投入量會達到1.2萬輛，所以就只給網約車留下3千輛左右的名額。

（三）高度指令規制效率低下

從效率方面來看，高強制性手段需要政府動用大量的行政資源來進行管理和監測，如有沒有高壓的管理手段，管理效果可能會大打折扣。高度管理手段雖然能在短時間看到成效，但它缺少靈活性，同時也比較占用資源，不利于降低行政資源使用的成本。高度強制管理手段還可能導致不必要的資源使用，畢竟還有一部分人不需要過度管理也愿意自覺遵守規則。所以，政府在執行規則時應考慮不同人群的自覺遵守程度，對不遵守或遵守程度較低的群體進行高強度干預，可對其他人群減輕監管程度。

（四）傳統規制的嚴重滯后性

在各地網約車細則實施之前，網約車問題頻出。即使在各地網約車細則實施之后，也會出現各種問題，如表1所示，充分展現了我國傳統規制的嚴重滯后性。

根據前文對網約車規則的分析，主要包括服務質量、服務數量、提供服務類型、價格和市場準入等方面的政府網約車規制，服務質量規制包括乘客評價、車輛安全、司機資質和承保范圍等。按經濟與非經濟性規制劃分，政府對市場準入規制為經濟性規制，各地都對網約車制定了新的細則。

二、政府創新友好型法律規制創建的重要意義

（一）提升政府規制能力

使用創新友好型法律規制形式能夠很好地解決新型行業發展與法律法規制定之間的問題，可以在二者之間不斷進行平衡，避免因管理太過嚴格而影響新型行業的發展，同時也能夠保證新興行業健康可持續經營，不斷進行完善。網約車就是這幾年的新興行業，它有著高效、便捷、節能等諸多優點，但同時也存在著一些風險和問題，在出現新的問題時政府應該找到問題出現的根源，出臺相關法律法規，保證網約車行業能夠健康發展，打擊那些違法行為，扶持遵紀守法、合規經營的正規網約車平臺，不能因噎廢食，更不能以偏概全。如果政府武斷地把網約車排出市場不符合市場的公平性原則，也會影響經濟發展，所以政府應在規則下有序開展，考慮到市場發展及需求對網約車進行充分論證。

（二）激發市場創新活力

創新對市場經濟十分重要，市場主體的創新動力需要被激發和保護，一般來說其創新動力一方面來自市場創新環境，另一方面則來自創新所能帶來的經濟效益，如果創新環境過于嚴苛或利潤較低，那市場主體則不愿意投入成本進行創新，他們寧愿固守老的經營模式，那對于經濟社會發展來說是不利的。創新友好型法律規制形式可以比較好地解決這一問題，不斷平衡新型行業發展與法律法規制定之間的問題，有益于促進新商業模式的發展。對于網約車這種新興商業模式而言，它的出現并不是偶然的，而且經濟社會發展下的產物，它會通過自身不斷的完善與發展來逐漸占領市場份額，一步步提升平臺的科技含量，提高客戶體驗度，提升在市場上的地位，所以政府應該鼓勵市場創新。

（三）防控市場創新風險

政府一方面要大力鼓勵市場創新，另一方面也要更好地防控市場創新所帶來的風險，充分發揮其監管的職責，識別新興行業運營中的潛在風險，并對其進行管控，以免出現嚴重的負面后果，在此過程中政府不能掉以輕心。當然，如果政府實施高強度管制也可能會影響新興行業的發展，所以政府要在這一過程中把握好管理的強度，既要防范風險又不能影響新興行業發展。所以，政府需要提前制定好預防機制，可以選取一部分平臺進行試點，大力扶持那些合法經營的平臺，打擊那些在經營過程中有不法行為的平臺。新興行業的發展之初確實會存在一些問題，但是政府不能因噎廢食，一定要注重市場上的創新經濟模式，為社會主義市場經濟發展注入活力。

三、加快創建政府創新友好型法律規制的對策建議

（一）加強規制影響評估及立法評估

加強規制影響評估及立法評估涉及到諸多法律和政策，例如對網約車的政府創新規制不僅包括制定網約車的安全、質量、信息平臺等方面的政策，還包括網絡安全法、競爭法、侵權法、勞動法和合同法等法律領域。因此，需要多領域法律及政策的合力，促進網約車等創新行業的持續、健康發展。我國目前科技政策法律數量繁多，如表2所示。

（二）加快創新領域的政府規制建設

對于新興行業，政府在進行規制的時候可按照不同情況進行調整，因為創新行業發展初期會遇到各種各樣的問題，有些問題可能是其他行業所沒有出現的，在這些問題中有一些屬于法律法規范疇，有一些則屬于道德范疇，所以政府規制要根據實際問題及這些問題所帶來的影響來進行調整。但規制調整不能過于頻繁或變化過大，否則對新興行業的發展影響較大，朝令夕改也不利于新興行業的穩定發展，所以政府規制建設要嚴謹。

（三）加強創新者的自我規制

政府在建立規制時要注重合理性和科學性，就針對網約車而言，可以在乘客的實際需求和交通承載能力的基礎上調整網約車的營業時間，給網約車更大的經營空間，讓規制細則更加科學和人性。不要頻繁改動已設立好的規制，除非新興行業在經營上出現了較大的問題，否則要保持政策的穩定性，以免打擊市場主體的積極性。

（四）加強政府與私人的合作規制

一是各地方政府要根據自身實際情況來制定規制，注意不要過于嚴苛，原本我國就處于經濟轉型階段，所以政府應該盡量保證經濟社會平穩發展，以免因管理過于嚴格而影響其市場活力和創新活力;二是政府可以成立規制協調機構，這樣更能夠保證規制的中立性，一方面打擊不法行為保證市場健康發展，另一方面要尊重市場的基礎性作用;三是加強政府規制部門的銜接，處理好政府、生產者以及消費者三者之間的關系，提高公眾的參與度，建立高效的規制制度，增強政府規制的效果。

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[責任編輯：史樸]