國有企業建設廉潔文化長效機制探索

王體明

摘要：本文以廉潔文化建設為切入點，逐步展開討論國有企業如何建設廉潔文化長效機制。“上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病”是中醫傳統價值觀，對于反腐倡廉工作來講，廉潔文化建設就是“治未病、治欲病”的實時巡檢系統和思想防火墻。廉潔文化一旦被人們所接受，將對人的思想、行為和價值取向產生根本性、長期性影響，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定堅實的思想根基。

關鍵詞：國有企業;廉潔文化;黨風廉政建設

一、深刻認識廉潔文化建設的重要作用

反腐倡廉工作既要強調以“雷霆手段”對知法犯法的腐敗分子進行精準打擊，也要強調通過教育感化筑牢“倡導廉潔”的思想防線。“反復”和“倡廉”是一枚硬幣的兩面，共同服務于國家“照鏡子正衣冠，洗洗澡治治病”大局。對待已經腐爛的不健康肌體，依法懲處作為一劑猛藥可以起到“刮骨療毒”的作用;對于尚未參與腐敗的黨內健康力量，廉潔文化建設可以起到“上醫治未病，中醫治欲病”的預防效果。

1.廉潔文化建設是企業正風反腐思想文化建設的可靠保障。當前，在很多企業生產經營存在困難、人們價值追求多元的情況下，少數人存在“廉潔文化建設與中心工作關系不大”、“廉潔文化建設差不多就行了，不能天天強調”等模糊認識，把廉潔文化建設當做“今天來，明天走”的一陣風式的行動。腐敗現象對于任何一個政黨而言都是隨時隨地正在發生的“現在進行時”，只要存在權利和利益“抱團取暖”的可能，就永遠會有不法之徒“吾將上下而求索”去想盡一切辦法謀取私利。只要腐敗現象一直存在，廉潔文化建設工作就永遠沒有徹底結束的時刻。廉潔文化建設作為反腐斗爭的重要組成部分，需要“領導講、群眾講、時時講、處處講”，這項工作可以讓全體黨員干部知榮辱、明事理，讓各類不良傾向消失在萌芽狀態。

2.廉潔文化建設是改善企業經營理念，提高企業綜合競爭力的現實需要。貼近中心才能服務中心，找準定位才能有所作為，所以，圍繞發展謀劃、設計和開展廉潔文化建設活動，圍繞弘揚企業文化、增強凝聚力、解決問題是廉潔文化建設的正確方向。國有企業開展廉潔文化建設不是孤立存在的，要與公司的企業文化建設結合起來，在健康發展中交匯融合點;要與公司的經常性工作結合起來，在借臺唱戲中找準落腳點;要充分發動人民群眾，形成干群一體的反腐合力;要與加強公司基礎性建設結合起來，在完善設施中夯實支撐點，這些都是企業軟實力和綜合競爭力建設的重要內容。

3.廉潔文化建設是深化企業文化教育成果，廉潔文化建設最根本的是引導大家辨清是與非、明白榮和恥，自覺用廉政理念規范思想和行為。加強廉潔文化建設（1）利于提升干部群眾“主動拒腐防變，密切聯系群眾”的思想意識，構建良性的黨群干群關系;（2）利于拉進干部群眾思想距離，增強組織凝聚力;有利于廣大黨員干部增強形象意識，注重行為細節，樹立“以廉潔奉公為榮，以徇私舞弊為恥”的企業形象。要通過系統學習打基礎、心靈啟迪求深入、環境熏陶抓滲透，純正員工思想、構筑心理防線，不斷強化以廉為榮、以貪為恥的道德理念，使廉潔思想深入人心。

4.黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。”隨著國家軍事、經濟、科技實力的穩步提升，國家必須建立“清淤排毒”的長效防腐機制，才能夠凝聚黨心民心從容應對國內外各類負面勢力的滲透和挑戰，增強決策的科學性和實效性。

二、加強廉潔文化建設的方法路徑

把宣傳教育、健全制度、強化監督、嚴懲違紀作為廉潔文化建設的基礎工程，讓廣大職工真正參與進來，融入進去。

1.加大宣傳教育，增強廉潔文化的滲透力。要以“勤政廉政”為主題，利用召開座談會、內部報紙網站等形式，組織各級干部群眾參與到廉潔文化主題討論當中，形成“干群一體化”共同反腐的有力態勢。廉潔文化建設并不是黨員和領導干部的專利，需要自上而下的全員參與和不分尊卑貴賤的干群平等交流。隨著移動互聯網時代的到來，國有企業在廉潔文化宣傳手段方面也需要與時俱進，積極使用論壇、微信、微博甚至快手、抖音等各類信息平臺工具提升廉潔文化的傳播速度和滲透力，把思想工作做到實處，在干部群眾的靈魂深處印發一場拒腐防變的思想颶風。宣傳內容應當隨著場景不同而進行靈活變通：（1）在辦公場所投放的宣傳材料以標語、牌匾和動畫為主，宣傳內容宜簡短精練。（2）在單位網頁平臺上投放的宣傳內容則要把圖片、視頻、動畫、文字三者結合且內容詳盡，確保各級干部群眾能夠精讀深讀。

廉潔文化宣傳工作既可以“疾風驟雨”也可以“潤物細無聲”，最終目的是讓讓大家抬頭有標示、耳畔有警示、身邊有提示，在潛移默化中受到熏陶和洗禮。

2.建立健全制度，提高行事用權的合規率。企業生產經營實踐證明，“規范化用權”可以激活員工積極性，進而轉化為企業效能的全面提升。（1）廉政考核常態化。實行常態化“廉潔程度”巡檢監測機制，發現問題第一時間嚴肅問責。（2）完善集體決策制度。個人權利過大與黨的“民主集中制”權利分配原則相悖，適度提升集體決策權重抓牢“三重一大”事項決策權，可以遏制個人權利尋租沖動。（3）敏感事項重點防范。通過模擬推演、典型案例收集和數據分析，明確企業生產經營中可能產生“權利利益勾連”的高風險節點，使重要敏感事項規范化，通過流程合規加強廉政風險防控。（4）“分而治之”。針對高腐敗風險和高權利崗位，建立輪崗交流制度和權利分解制度，防止“腐敗窩點”的形成。（5）實施監督與精準懲處。構建“六位一體”監督體系（巡視巡察、紀檢監察、財務管理、外部董事監事、審計監督和職工民主監督），加強縱向監督、母子公司管控，防止領導人員、重點崗位及關鍵環節發生違規違紀問題。

3.強化監督考核，規范權利運行的約束性。要把各級領導干部作為監督重點，提出政治堅定帶頭、履行職責帶頭、遵規守紀帶頭、團結協作帶頭的“四帶頭”目標，每年“七一”組織向黨旗宣誓來感染，任職前與黨委簽訂“廉政承諾”來約束，結合民主生活會嚴肅述廉評廉來觸動，嚴格經濟責任審計來監督，督導各級領導干部思廉修德，克已慎行。對一些重點崗位，從選人用人抓起，用“廉潔的辦法選廉潔的人”，對于重點環節干部任用實行“群眾推薦、基層黨組織推薦、定期考評、隨機考評、晉升考評，公開過程、公開崗位、公開人選”等制度，通過選好人、用對人，保證重點崗位人員遵規守紀。堅持廣開言路聽“民聲”，注重隨機聽取基層員工的呼聲，采取意見箱、網絡等手段在獻計獻策中采納民意，每年組織群眾對領導干部進行滿意度測評，在多種形式的“參與”和“融入”中激發督廉促廉的內在動力，形成人人參與、處處監督的生動局面。

4.從嚴懲處違紀，保障法規制度的嚴肅性。將巡視巡察工作“常態化、隨機化、全面化”，讓各級領導干部和員工“不知道什么時候查，不知道到底怎么查、不知道重點要查誰”，提升巡視巡察在拒腐防變方面的威懾力。組織企業領導參加會議并通報巡查結果，敢于抓住老問題不放，敢于殺“回馬槍”，確保拒腐防變“事事有回音，件件有著落”。與時俱進打好反腐敗綜合治理的“組合拳”，推動反腐敗斗爭步步深入。對于對抗黨的領導、不接受組織調查、不承認腐敗實施、組織小團體負隅頑抗的負面群體和個人，要從嚴從重查處并廣而告之。嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。

三、精準把握新時代廉潔文化建設的重點

1.要加強領導，形成創建合力。國有企業廉潔文化建設是一項全面、系統、持久工程，只有各級黨組織、各個方面統一思想，提高站位，才能有序推進廉潔文化建設取得實效。要堅持在企業黨委的領導下，充分發揮紀檢監察組織的督促協助作用，把廉潔文化建設納入反腐倡廉體系建設和文化建設的總體規劃，把廉潔文化建設任務納入全面從嚴治黨主體責任清單進行考核，充分調動各個方面各個層級的積極性，各展所長，密切配合，形成合力，強勢推進。要落實責任，把廉潔文化建設納入“一崗雙責”的范疇，明確考評細則和獎罰標準，形成廉潔文化創建的動力機制。

2.要突出重點，堅持教育先行。腐敗現象追根溯源都是“思想先出問題，行動后出問題”，做好思想建設工作是拒腐防變的第一步也是最難的一步。開展廉潔文化教育要以黨紀條規為綱領，以“五觀”教育（節儉、道德、紀律、權利、群眾）為支點，以中華傳統廉政文化為滋養多管齊下，深入干部群眾靈魂深處，筑牢“崇儉尚廉、拒腐防變”的思想堤壩。要把領導干部這個關鍵少數和共產黨員理想信念教育這個關鍵內容突出出來，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等，真正強基固本，舉旗鑄魂。要充分發揮民主生活會和組織生活會的政治功能，切實幫助國企從業人員擰緊思想總開關，把好人生方向標，為構建廉潔文化注入思想武器和實踐源泉。

3.要與時俱進，借助信息手段。利用網絡打造廉潔文化網絡園地，制作廉潔專題網頁，開辟工作動態、要聞播報等欄目;開通網絡直播間，與專家、主要領導建立網上互動平臺，職工可以圍繞各種熱點話題開展討論，直接與專家和領導進行交流。利用單位電視、廣播等開展廉潔教育，以微博、微信等形式，給大家傳送經典“紅段子”、廉潔提醒信息，使廉潔文化信息含量更加豐富，利用更加便捷，不斷深化大家的廉潔理念。

4.要系統思維，注重長效機制。國企廉潔文化建設是一項長期任務，要一以貫之、常抓不懈。當前，國企反腐取得了很大成就，隨著全面從嚴治黨的不斷深化，持續加大反腐倡廉也將成為國有企業建設的新常態，這種新常態使國有企業廉潔文化范疇內的思想理論的研究、道德情操的培育、廉政制度的修訂、員工整體素質的提升，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。因此，廉潔文化要建在平時、用在經常，針對新情況及時研究解決新問題，從提高認識、培育理念、營造氛圍、完善制度等方面一體推進。要著眼消極腐敗問題的頻發性、頑疾性，超前思維，主動預防，不斷創新廉潔理論和教育方法，豐富廉潔文化活動形式，切實發揮好防微杜漸的功能作用。