國有企業水利行業退休人員社會化管理的現狀及建議

李建軍

摘要：改革開放以來，在我國經濟不斷發展的同時，退休人員數量不斷增加，人口老齡化問題加重。從經濟角度來說，對我國的經濟增長、勞動力市場、儲蓄消費投資和稅收等產生一定影響，從社會角度來說，人口老齡化將會對家庭成員構成、住房、國家醫療服務等問題產生較大的沖擊。將會對我國經濟和社會產生巨大影響，因此，對國有企業的退休人員進行完善有效的社會化管理顯得至關重要，這要求我們的國家和企業一同，解決我國企業退休人員社會化管理問題，完善中國特色社會主義養老保障體系，切實維護廣大退休老齡人口的合法權益。本文以保障退休人員晚年生活的幸福感為出發點，結合社會化管理現狀和某國有水利企業發展情況進行分析，針對目前的我國社會化管理中存在的一些問題和不足，提出進一步完善和有效實現國家水利行業退休人員社會化管理的措施以及建議。

關鍵詞：國有企業;水利行業;退休人員;社會化管理

一、引言

當前社會情勢下，我國正處在社會主義發展初級階段，老齡化人口對子女供養、醫療健康、生活照料以及精神文化等方面產生日益強烈的需求，建立健全社會主義養老保障體系迫在眉睫。改革開放以來，我國逐漸從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉型，引起了社會經濟眾多領域的變革，這些變革也引起了國家養老保障制度的產生和發展，但是作為改革中一項重要內容的養老問題卻有著諸多的不足有待完善，以家庭為單位的養老模式已經脫離了時代發展，社會化管理成為必然的一個趨勢。國有企業水利行業對退休人員施行社會化管理的政策，就是在這樣的社會背景下產生。

二、國有企業水利行業退休人員社會管理現狀

在國家層面上，我國的社會保障體系相較世界發達國家而言存在較大差距，以國家作為主體施行的社會保障體系并不完善。對水利行業的企業來說，退休人員的養老生活需要企業和家庭一同進行維護，保障他們的合法權益，保證老年人享受到國家發展成果，這應當是國家和企業義不容辭的責任。

（一）國有企業社會管理實例

結合湖南省一家企業為例，湖南省雙牌水力發電有限公司位于雙牌境內的瀟水河畔，是一座集發電、灌溉、航運、防洪等綜合效益為一體的大型國有企業，該公司的水利水電樞紐工程由攔河壩、左岸船閘、右岸灌溉渠道和壩后式電站組成。水庫控制流域面積10594平方千米，水庫總容量6.9億立方米，是湘江水系調節雨水洪峰的重要水庫。公司投產50多年來，創造了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，累計發電近3佰多億千瓦時，創造總產值30多億元，平均每年上繳國家稅費三千多萬元，為湖南省經濟發展作出突出貢獻，并榮獲 “全國文明單位”、“全國優秀水利企業”、“全國模范職工之家”、“湖南省五一勞動獎狀”、“湖南省文明標兵單位”等國家、省、市級榮譽190多項，被譽為瀟水河畔一顆璀璨的明珠。

多年來，通過政府的推動作用，自上而下，企業與政府結合的模式，這樣一所值得推崇的企業在對退休人員的社會化管理上，在養老保險和醫療保障等方面都取得了一定成績，解決了企業退休員工基本生活費用和醫藥健康費用等一些基本保障問題，但對于更加廣泛并且細致的問題上，仍不夠到位。企業養老金制度是按照最初的社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累模式，能夠保障所有的正規合法職工的服務管理工作，但是，在由現收現付制向積累制轉換的過程中許多已退休職工和已就職的過渡期員工在當時都沒有個人賬戶的積累，因此產生巨大的資金缺口，給企業和個人都造成沉重負擔。另外，當前退休人員社會保障管理與基金管理混合在一起，也導致了無法進行合適合理的養老保險的投資，對行政管理工作也產生較大影響，企業在這方面仍面臨著艱難的問題。

（二）政府相關政策情況

日前，湖南省人民政府出臺了國有資產監督管理委員會文件《湖南省國資委關于加快推進國有企業退休人員社會化管理工作的通知》，明確了有關具體問題的處理意見。

文件規定，關于移交地問題，在2020年底前，將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理，企業和政府統一對接，由當地政府結合企業實際情況，具體明確企業的退休人員應分別移交到哪些街道和社區，統一辦理移交手續。

關于補充醫療保險問題，文件規定，國有企業退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。補充醫療保險待遇具體包括商業性補充醫療保險，或者由企業對退休人員醫療費用自付一、自付二和自費部分進行二次報銷。這一待遇不屬于統籌外費用范疇。

關于人事檔案管理問題，文件規定，國有企業退休人員的人事檔案移交屬地實行統一集中管理由市（州）黨委和政府指定單位做好檔案管理工作，檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門應按有關規定認真做好檔案提供利用工作，并實現檔案服務數字化、便捷化。

關于經費保障問題，地方各級財政部門，要將中央企業和地方國有企業退休人員由街道和社區實行社會化管理的管理服務經費納入本級預算管理，予以必要保障，中央財政對地方接收中央企業及原中央下放企業退休人員并實施社會化管理的管理服務費用給予適當補助，各地方和企業應確保2020年前國有企業退休人員應交盡交，應接盡接，以充分享受支持政策。

關于統籌外費用問題，文件規定，按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題，企業應當從政策依據、管理制度、發放頻次、費用標準、列支渠道等方面，對發放的統籌外項目進行認定。

（三）整體狀況總結

行業內客觀條件的不充分導致社會化管理存在不足，其中包括管理人員素質參差不齊，力量水平薄弱，其能力上不足以承擔管理服務工作，并達到國家要求的標準，在一定程度上影響到服務保障工作的推進;政府和企業對于經費投入不足，組織能力有限，無法滿足進行內容豐富的社會化管理工作;另外，工作職責分配、服務內容管理、工作制度不夠健全，對于目前仍在摸索中的社會化管理，缺乏經驗，有待各方參與共同探索。

三、對國有企業水利行業退休人員社會化管理的建議

首先，政府和企業要堅持目標導向，各地各部門和水利企業要堅持目標任務導向，嚴格落實有關規定，盡快將尚未實行社會化管理的國有企業退休人員移交街道和社區實行社會化管理，切實履行職能，積極創造條件實現退休人員和企業的脫離。有針對性的開展活動，并建立相關制度，保證制度的經常化，并且提高工作的專業性、高效性、實際可行性。

第二、企業要落實工作責任，各水利企業是退休人員社會化管理的責任主體，要加強組織領導，強化責任分工。加強責任落實、強化協作配合、健全工作機制、全面統籌推進國有企業水利行業退休人員社會化管理工作。企業要主動于政府有關部門溝通銜接，部門聯動，密切配合，切實履行職責，完善社會化管理服務體系，為退休人員提供方便、快捷、優質的服務，讓企業人員心有所系，情有所屬。

第三、政府部門應當加強考核督導，建議將國有企業水利行業退休人員社會化管理工作情況納入各級政府工作業績考核，加強協調督促，大力推動相關工作。同時應將社會化管理工作費用納入政府財政預算，退休人員社會化管理服務經費包括管理服務機構履行職能所需人員經費、辦公經費以及退休人員活動經費、黨組織工作經費、檔案管理服務經費，以及社會化管理服務的基礎設施經費和開展專項業務經費等，以解決經費問題，提供高質量高水平的社會化管理服務。

四、結語

國有企業水利行業退休人員社會化管理工作仍然在不斷推進和完善，這是我國新時代發展過程中一項具有重大戰略意義和現實意義的政策，也是我國未來的必然趨勢。在當前的實踐過程中，確切存在諸多問題和阻礙，包括政府、企業和社區組織，都存在工作不到位的問題，所以，對于國有企業水利行業退休人員社會化管理工作的實行，要充分動員全社會的力量，同心協力，共同奮進，共同努力才能取得成效。

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