鄱陽湖流域饒河水生態環境保護與治理對策研究

郭偉杰 貢丹丹 趙偉華 吳敏 杜琦

摘要：饒河是江西五大河之一，是全省重要的生態通道，流域內河湖眾多、水系發達、水資源豐富。圍繞饒河流域功能定位，以相關部門的行業規劃、政策文件和公開發布的數據等為基本依據，全面分析了饒河流域保護與治理中存在的問題，并從流域全局出發，結合相關規劃和政策，從水環境改善、水生態修復等方面提出了相應的治理思路與對策措施，可為進一步指導饒河流域保護與治理工作提供支撐。

關鍵詞：水生態環境，水生態修復，對策措施，饒河，鄱陽湖流域

中圖法分類號：TV213A 文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.02.013

鄱陽湖是國際重要濕地，在長江流域發揮著巨大的調蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態功能，對維系區域和國家生態安全具有重要作用。鄱陽湖承納江西省境內贛江、撫河、信江、饒河和修河“五河”來水，流域面積占江西省國土面積的94%。饒河自東向西橫貫江西省境東北部，上游承接贛東北山地森林生態屏障，下游承接鄱陽湖生態屏障，流域面積1.28萬km²，范圍涉及景德鎮、上饒2個設區市的11個縣級行政區。

近年來，隨著社會經濟的快速增長、流域的大規模開發，饒河流域局部水環境質量降低、水生態系統受損、重要濕地萎縮、河湖富營養化、環境污染風險加大，鄱陽湖也面臨著水質下降、水位持續走低、水生態環境惡化趨勢明顯等問題，饒河流域河湖生態環境狀況關系到鄱陽湖流域乃至長江的生態健康狀態。因此，實施饒河流域水生態環境保護，系統推進陸域、岸線和水生態保護與修復，改善水生態環境，對提升鄱陽湖流域綜合管理能力和推進長江大保護具有重要意義。

1 流域概況

饒河流域位于江西省東北部，地勢東北高，西南低，向鄱陽湖傾斜。饒河主流樂安河發源于贛皖邊界的婺源縣五龍山，全長279km，流域面積為8989km²（含浙江省境內面積262km²），流向為東北到西南，至姚公渡與昌江匯合后始稱饒河，流經鄱陽縣城至龍口注入鄱陽湖。昌江為饒河一級支流，發源于安徽省祁門縣，在姚公渡與主流樂安河會合，昌江干流全長219.3km，流域面積為6222km²（含安徽省境內面積1915km²）。

饒河流域水資源總量多年均值為130.35億m³，徑流補給來源主要為降水，多年平均降雨量為1768.5mm，年徑流深為1425.3mm。流域年降水量地區分布年際間變化不大，樂安河略高于昌江，上游稍大于下游。

2水生態環境問題

2.1 水環境問題

（1）部分河庫存在水環境污染。根據《江西省水資源公報（2，016年）》《景德鎮市水資源公報（2016年）》和《上饒市水資源公報（2016年）》，饒河流域干流中劣于Ⅲ類水的斷面占12.4%，支流全年水質劣于Ⅲ類水的河長占9.3%;跨界監測斷面中，全年水質劣于Ⅲ類水的斷面占16.7%;重要水功能區全年全因子未達標率為13.6%，其他水功能區水質未達標率為7.1%。此外，饒河流域人口數量、工礦產業規模等仍保持較快速地增長，當前發展方式較為粗放，饒河樂安河河段沉積物中重金屬含量較高，存在一定風險。饒河流域內共有小型水庫957座、塘壩5810座，但部分水庫仍存在承包養殖現象，且周邊有生活污水大量排入，因山塘水庫蓄水量低，水體交換周期長，水環境容量小，導致水污染嚴重，污染物主要為COD、BOD、總氮、總磷等，藻類生物量高，水體富營養化趨勢明顯。

（2）城鎮內存在劣V類和V類水體。饒河流域內城鎮水體水系連通性差、交換能力弱、自凈能力低，部分河段沿岸存在亂堆垃圾現象，水域垃圾清理不及時，人河截污措施不到位，水環境問題較突出。根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省消滅劣V類水工作方案的通知》，2016年以來，饒河流域出現過劣V類和V類水質的斷面共8個，主要污染物有氨氮、總磷、溶解氧、BOD和揮發酚，嚴重影響河流的各項功能。

（3）農村水環境治理力度亟待加強。隨著農村經濟社會的發展，生活垃圾和污水、工業污水、禽畜養殖、農業面源污染物的排放量迅速增長，加上居民環境保護意識淡薄和環境保護治理措施滯后，部分農村水質不斷惡化。主要表現在：河道溝渠、水塘垃圾廢棄物增加，淤塞嚴重，生活和農村企業污水直排，出現“黑水”“臭水”。此外，除列入農村環境綜合整治項目和農村水環境污染治理整縣推進項目的少數村莊外，饒河流域農村水環境治理工作進展緩慢。

（4）水環境監測站網不完善。饒河流域縣級以上飲用水水源地水質監測和規模以上人河排污口監督性監測尚未實現全覆蓋，縣級以下水源地和規模以下排污口監測覆蓋率更低;干流和較大支流跨界斷面的水量和水質監測已常規化，但較小支流跨界斷面監測尚未系統化。各級水環境監測機構配備的人員和監測設備總體偏少，難以滿足監測任務增加的需要;監測信息化建設水平總體滯后，自動化程度不高，實驗室信息化建設有待加強。水資源監測（如水功能區監測、重點取水口監測等）、水環境監測設施、跨界斷面和重點水域監測設施、河湖水域監管設施建設有待加強。

2.2 水生態問題

（1）水生態空間管控不到位。饒河流域共有2543.2km²被劃入生態保護紅線區，但對水域和陸域未制定較為詳細的保護與管控方案和實施措施，部分河段行政區劃不清晰，管理職責不明確。水生態空間管控監測與監管能力不足，包括空間規劃基礎信息平臺建設，水生態空間監測能力、監測核算制度建設、水生態空間監管臺賬建立等方面，有待進一步加強。水生態空間管控的法制建設和執法能力不足，缺乏部門聯動和司法聯動執法機制。

（2）生態敏感區管理機制不完善。饒河流域涉及生態敏感區共18個，問題主要集中在：①流域內自然保護區、江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區等管理機制不完善、管理粗放，部分區域劃定不精確;②流域內工程項目建設改變水文情勢的同時，對流域內濕地類型、結構與功能產生了一定的影響，主要體現為河流型濕地向水庫型濕地轉化，河流型濕地部分區段的天然濕地功能受損明顯。

（3）生物物種資源監管不力。饒河流域天然漁業資源豐富，魚類有6目15科88種，但隨著天然捕撈產量逐漸下降，且魚類結構組成發生了明顯改變，生物多樣性亦隨之降低。主要原因在于：①受水利工程的阻隔影響，魚類棲息生境破碎化加劇;②隨著區域工農業的發展，河道水質狀況逐年惡化;③漁民網魚、電魚、炸魚等非法和過度捕撈等現象依然存在，水政（漁業）執法能力和監管力度有待加強。

（4）生態需水監管能力不足?！娥埡恿饔蚓C合規劃》中已確定饒河干流河道15個控制斷面的最小生態流量，但仍存在以下問題：①對主要控制斷面（包括重點河段和水利工程節點）生態流量的監測能力不足，存在監測斷面設置不合理、監測硬件實施配置不到位;②對已建和在建水利工程最小下泄流量的監測和監管力度不夠，執行情況和相關制度落實情況不清楚，主體責任落實不到位;③缺少詳細的水量調度方案和控制斷面生態流量方案。

（5）水生態監測能力弱。在饒河流域目前未設置固定水生態監測斷面和站點進行定期監測，尤其是在生態敏感區和生物棲息地等關鍵區域缺乏系統的水生態監測和健康狀況評估研究。此外，存在水生態監測站點和項目不系統、不完善，缺乏相關的生態監測和鑒定設備，缺少相關技術人員以及監測經費不足等問題。

（6）生態補償機制不完善。目前江西省在流域生態補償方面已出臺多項政策方案，開展了諸多生態補償實踐和探索，如《江西省流域生態補償配套考核辦法》《江西省流域生態補償辦法》《東江流域上下游橫向生態補償協議》等，但其最主要的資金來源是中央財政轉移支付，多以“縱向補償”為主，資金渠道單一。流域中、下游地區與上游地區、重點生態功能區未完全建立協商機制，橫向生態補償實施力度不夠。

3 保護對策與治理方案

3.1 加強水環境綜合治理

將水功能區水質達標和無黑臭水體作為饒河流域河湖環境質量的底線要求，著力解決區域突出重金屬污染問題，重點抓好良好水體保護和污染水體治理，切實維護和改善江河湖庫水環境質量，實現城市建成區和農村人口集中居住區內無劣質和黑臭水體，水質優良的地表水體在維持現狀的基礎上持續改善，保護人民群眾身心健康。

（1）保護與治理江河湖庫水環境。①優先保護良好水體。積極推進流域內水質較好湖庫的保護，對水質較好的博士湖、上土湖、青山湖、饒山湖、翠平湖，以及其他具有飲用水功能的湖庫開展生態安全調查評估;推動湖泊生態環境保護項目實施，依法取締違規違法直接影響水生態環境的設施和項目，加強人湖河段的生態保育和礦山的復墾治理，完善流域環境保護基礎設施，強化流域內水質和水生態監控預警能力建設。②強化水質較差水體水環境整治。切實控制人河湖污染物總量，建設河、湖濱緩沖帶和生態保護帶;嚴格控制水域的養殖容量和養殖密度，進行底泥疏浚，減少內源污染。開展水庫山塘水環境質量調查評估，制定水庫山塘水環境綜合整治方案，分期分批組織實施，開展庫區周邊環境整治，推行綠色生態養殖模式。對流域水體沉積物重金屬污染狀況進行調查與評估，淘汰落后產能，進行重金屬污染攔擋工程，形成流域生態保護與綜合治理工程。

（2）整治城鎮黑臭水體。按照《城市黑臭水體整治工作指南》相關要求，開展黑臭水體整治、治理、修復以及后期長效維護工作，采取控源截污、清淤疏浚、引水置換、生態修復和景觀提升等措施，建設截污工程、河道清淤工程、活水補水生態修復工程、地下式污水處理站工程、環境景觀提升工程、海綿化工程、智能檢測系統等工程，有效改善水體水質。同時推動縣城城區黑臭水體排查評估，制定整治方案，并推進實施。

（3）推進農村水環境綜合治理。以鄉鎮和中心村建設為重點，統籌規劃，連片推進農村河道、門塘溝渠綜合治理，改善農村河道水環境質量;治理房前屋后、道路兩側排水溝，形成網絡化的雨水排放體系;具備條件的村莊，鋪設專用管道或暗溝，收集生產生活污水，并采用簡易高效污水處理技術進行處理;全面摸排農村黑臭水體，開展村莊水塘清淤，漂浮物清理，逐步消滅農村黑臭水體。推進農村生活垃圾治理，完善城鄉環衛基礎設施，整治非正規垃圾堆放點，推行城鄉環衛一體化運行和管理機制，加強垃圾收集運輸處理設施建設，推廣城鄉垃圾一體化第三方治理。大力推進農村“廁所革命”，合理選擇農村廁改模式，普及農村戶用水沖廁，重點推廣三格式水沖廁，推進廁所糞污治理。

（4）水環境監測管理能力建設。①建立信息定期通報制度。所有城鎮集中式飲用水源必須定期開展常規水質監測，縣級及以上城市集中式飲用水源地每年至少開展一次水質全指標監測分析，開展一次持久性有機物、內分泌干擾物和藻毒素監測，對檢測出的超標項目進行溯源，并采取相應的治理措施。鄉鎮集中式飲用水源也需要定期開展水質監測，建立飲用水源地水質公告制度，定期向公眾公布飲用水水質狀況。②加強重點人河排污口監測。采用自動監測和管理部門抽查兩種方式，加強流域內排放量較大的縣（縣級市）生活（混合）排污口、工礦企業人河排污口監測，主要監測特征污染物濃度、排放時長、流量等信息。③優化并建立水量、水質、水生態監測網絡。強化皖贛省界、景德鎮一上饒市界、集中供水水源地等重要水域自動監測和遠程監控，加強應對突發性水污染事故和應急監測的能力建設，開展饒河干流人鄱陽湖口等主要支流人河口監督性巡測，加強水資源保護管理決策支持系統建設。

3.2 實施水生態保護與修復

貫徹“山水林田湖草是生命共同體”理念，統籌水陸，統籌上下游，統籌點線面，統籌保護與發展，統籌生態與經濟，堅定走生態優先、綠色發展之路，嚴守生態保護紅線，保障生態水量，系統開展重點區域生態保護和修復，加強水生生物及特有魚類的保護，增強水源涵養、水土保持等生態系統服務功能。

（1）嚴守生態保護紅線。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路，加強生態保護紅線的監管和執法力度，嚴格落實江西省生態保護紅線劃定方案，將饒河流域生態保護紅線納入全省生態保護紅線地理空間數據庫和管理平臺，完善網格化管理;建立生態保護紅線監管平臺，加強監測數據集成分析與綜合應用，強化生態狀況監測，實時監控人類干擾活動、生態系統狀況與服務功能變化，預警生態風險。建立完善的常態化監管、評估考核制度，對生態保護紅線保護成效進行考核，結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考，為生態保護紅線的長效管控提供制度保障。

（2）開展重點區域保護和修復。①加強生態敏感區保護與修復。針對生態敏感區，開展流域內生態水量調度，維持流域內濕地類型、結構與功能，改善區域濕地生態環境質量;推進管理信息化建設，構建監控體系，對自然生境變化開展生態監測，嚴格禁止在生態敏感區內開展生產開發活動，遏制敏感區及周邊人口增加、最大限度降低工農業生產和經濟發展造成的威脅。②實施饒河干流及主要支流生態岸線建設。利用沿河自然人文景觀資源，因地制宜建設濱河生態岸線，為人民群眾創造提供休閑娛樂、健身等優美親水空間。建設沿江生態岸線，推動沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現有林地中的“天窗”、裸露地等綠化，完成岸線修復，恢復岸線生態功能。

（3）水生生物多樣性保護。①開展水生生物多樣性本底調查和棲息地監測。在利用遙感、地面監測數據，綜合社會經濟資料，分析區域水生態環境變化及其影響因素，建立健全生物多樣性本底數據庫，形成重點區域水生態環境的動態評估體系。對重要生物類群、國家重點保護物種的棲息地開展常態化觀測、監測、評價和預警，推進饒河重要物種遺傳基因庫和檔案庫建設。②加大水生物種生境保護力度。重點加強饒河流域干流和支流珍稀特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，科學制定生態調度方案，保障河湖必要的生態水量，保證水生生物產卵、繁殖、生長需求，維持和提高河道的水生生物多樣性。③實施漁業資源保護。積極推進水生生物保護區禁捕工作，開展漁業資源保護專項整治行動，實行捕魚準入制度，加強重要水域、關鍵時期、重點漁船漁民的監督管理，嚴厲查處非法漁具、非法捕撈、非法漁獲物、非法馴養利用珍稀保護動物的行為。因地制宜開展漁業增殖放流，促進漁業種群資源恢復和漁業可持續發展。

（4）保障生態需水。①復核優化生態水量目標。以規劃中確定的控制斷面最小生態流量要求和各級水行政主管部門批復的水利水電工程斷面最小下泄流量要求為基礎，根據流域生態敏感區分布及指示性物種的生態需水要求，復核優化各斷面生態水量目標，并從流域層面協調優化測站斷面、河口斷面和工程斷面的生態流量目標，提出饒河流域控制斷面生態水量目標的優化方案。②加強生態水量監督管理。針對復核確定的饒河流域生態水量控制斷面，組織編制生態水量保障方案，建立生態水量監測體系和預警機制，完善生態水量保障制度體系，建立水利水電工程生態考評制度，加強取水許可管理，明確新建工程最小下泄流量要求，監督已建工程按規定泄放最小下泄流量，規范日常監督檢查和專項監督檢查，并探索建立流域生態水量的長效監管機制。

（5）水生態監測。在饒河流域設置固定監測斷面和站點，尤其是在生態敏感區和生物棲息地等關鍵區域開展系統化、常態化、規范化的水生態監測;監測指標包括：浮游植物、浮游動物、底棲動物的種類組成、分布密度和生物量，魚類種類組成、種群動態、資源量及重要生境分布和結構等，魚苗和魚卵發生量，珍稀特有魚類資源、重要漁業資源變動、魚類產卵場、索餌場和越冬場以及洄游通道等。配置和完善水生態監測和鑒定設備，培養專業技術人員，開展流域水生態系統健康狀況評估。

（6）生態補償。以江西省流域生態補償辦法為指導，落實以環境質量為導向的生態補償獎懲機制，按照“誰受益誰補償”的原則，探索流域中、下游地區與上游地區、重點生態功能區建立協商平臺和機制及橫向生態補償機制。從社會、市場籌集資金，擴大補償資金來源渠道，建立生態基金，形成多元化的生態補償模式。結合環境稅費改革，推進排污權交易、水權交易等市場化的補償方式。

4 保障措施

（1）加強組織領導。流域內地方各級政府是規劃實施責任主體，各級黨委政府要強化對流域保護治理工作的組織領導，抓好工作部署，統籌協調處理有關重大問題。要明確目標任務，強化責任落實，將水環境質量、水生態修復等目標任務分級、分層分解落實，推動規劃目標任務順利實現。河長辦及相關責任單位負責規劃實施的督導和協調，協調各地各部門密切配合、協同推進，建立高效順暢的聯動工作機制和聯席制度，形成推進流域保護治理工作的強大合力。

（2）加大資金投入。在科學測算投資需求和防范化解財政風險的基礎上，各級政府適度加大河湖保護治理財政投資，優先保障人員、常規執法、日常管護等經費。統籌使用好各級各類財政資金，有效整合發改、財政、水利、環保、農業、林業、住建、交通等河湖生態環境保護資金，提高資金使用效率，發揮資金最大合力。創新投融資模式，建立“政府主導、市場主體”的長效機制，在投入、建設、運行、管理各環節積極引入市場機制，積極采用多種融資模式、環境污染第三方治理模式，推進河湖保護治理市場化、專業化;發展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大河湖保護治理的信貸支持力度。

（3）強化科技支撐。加強河湖生態環境保護治理基礎科學問題研究和科技攻關，系統推進源頭控制、過程減排、末端治理等技術集成創新與風險管理創新。鼓勵高等院校和科研院所等加強應用技術研發，加大相關科技計劃研發支持力度，重點開展水污染治理、水生態修復、信息化技術、河湖健康保障等關鍵技術的研究，加快重點區域環境治理系統性技術的實施，形成一批可復制可推廣的技術模式。引入外部智力，加大本地人才培養力度，提高人員素質，為規劃實施提供人才保障。

（4）加強流域內河道管理保護工作協調。建立跨部門、跨行政區域涉水事務的協調與糾紛調解機制或聯席會議制度，設立相應的管理機構或部門，充分發揮該部門在流域層面的統籌協調作用。統籌研究和協調解決流域內的重大問題，切實維護河湖健康生命。

（5）建立健全流域管理制度和信息共享制度及平臺。建立流域內河道管理保護工作聯合督察制度，成立聯合督察組，定期開展巡查和督查，及時發現和解決問題。同時根據上下游具體情況，建立流域內生態保護補償機制。通過建立相應的共享制度和信息平臺，對流域內不同管轄河段的工作動態信息及主要管控的水生態、水資源、水環境現狀數據進行共享。

（6）推動社會參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育和先進典范，強化社會輿論監督，進一步增強全社會憂患意識和河湖生態環境保護意識。突出社會的參與作用，通過設立民間河長、企業河長、認領河長、黨員河長和“河小青”、河長制進校園等活動，依靠社會力量，形成群眾廣泛參與的“節水、愛水、護水、惜水”的河湖生態環境保護格局，積極營造河湖保護管理群防群治的良好氛圍，使之成為全社會的行動指南和行為自覺，形成全社會共同保護江河湖泊的良好風尚。

（7）嚴格監督考核。建立規劃實施的評估和監督考核制度，開展跨界斷面監測加強源頭、過程和結果全過程監督管理。以“一河（湖）一策”實施為抓手，強化措施落地見實效。健全河湖保護治理考核評價體系，細化實化和差異化考核指標，建立獎懲制度，引入第三方評估機制，客觀公正評估實施情況及效果，將河湖治理效果與黨政領導政績考核掛鉤。實行生態環境損害責任終身追究制，嚴格落實領導干部生態環境損害責任追究辦法，依法依規追究責任單位和責任人的責任等。

5 結論

（1）饒河流域河湖水生態環境保護力度仍需加強。①在水環境方面，部分水功能區水質未能穩定達標，部分山塘水環境質量較差;城鄉水環境亟待改善，部分縣城及鄉鎮黑臭水體基本情況有待全面排查;農村水環境治理力度需要進一步加強;水環境監測站網不完善，監測信息化建設滯后。②在水生態方面，水生態管控以及監管和執法能力不足;生態敏感區管理機制不完善;流域內漁業資源量下降;主要控制斷面生態流量監測和監管能力不足，缺少詳細調度方案;關鍵區域水生態監測體系不完備;橫向生態補償實施力度不夠。

（2）通過實施水環境治理和水生態修復等措施，可提升河湖生態環境質量。①在水環境方面，抓好良好水體保護和水質較差水體治理;推動黑臭水體排查評估并加以整治修復;推進農村水環境綜合治理，改善農村居住環境;建立信息定期通報制度，加強重點入河排污口監測，優化監測網絡。②在水生態方面，嚴守生態保護紅線;開展重點區域保護和修復;加強水生生物及特有魚類的保護;保障生態水量;開展關鍵區域系統規范的水生態監測;探索橫向生態補償機制。