水利工程隧洞單價分析存在的問題及建議

劉玉林

（遵義水利水電勘測設(shè)計研究院,貴州 遵義 563000）

0 前言

水工隧洞是水利工程的重要組成部分，具有施工難度大、危險系數(shù)高、受多種外界條件因素影響大、施工進度慢、投資高等特點。水利工程隧洞變更及索賠現(xiàn)象時有發(fā)生，隧洞造價控制一直是參建各方關(guān)注的焦點。實際建設(shè)過程中，水利工程隧洞概預(yù)算出現(xiàn)問題會導(dǎo)致不能更好地反映隧洞工程實際投資情況，影響工程招投標順利進行或者導(dǎo)致工程超概。因此，造價人員須具備較高的技術(shù)管理水平才能保證工程造價質(zhì)量。水利工程隧洞造價由兩部分組成，一是工程量，二是項目單價。工程量根據(jù)清單計量規(guī)范進行，在此不著重強調(diào)，本文主要通過工程實例對隧洞單價問題進行論述。

1 工程實例

1.1 項目背景

某水利工程主要建設(shè)內(nèi)容為輸水隧洞，設(shè)計單位受業(yè)主委托編制的初步設(shè)計概算通過專家審查并得到批復(fù)。招投標階段業(yè)主委托造價咨詢機構(gòu)編制招標預(yù)算，期間未跟設(shè)計單位對接招標工程量清單，直接參照設(shè)計概算文本進行編制，預(yù)算成果較概算有很大差異導(dǎo)致沒有單位進行投標。為了有效促進工程招投標，業(yè)主再次委托原設(shè)計單位進行招標預(yù)算編制，由財政評審機構(gòu)進行評審后重新組織招標。

1.2 工程特性

某隧洞位于貴州省境內(nèi)，對外交通便利。隧洞為直墻圓拱形隧洞，開挖斷面約10 m2，隧洞長1km；采用掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土配合錨桿支護，噴射厚度10 cm,φ25錨桿單根長3 m;洞身采用鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度40 cm,混凝土等級C25。施工組織工藝：土石方采用機械開挖，棄料采用0.6 m3挖機挖裝，5 t自卸汽車運1 km；石方開挖采用風(fēng)鉆鉆孔爆破開挖，嚴格按規(guī)程規(guī)范實施爆破；混凝土采用強制式0.5 m3攪拌機拌制，膠輪出運輸100 m，襯砌采用泵送入倉。

1.3 概預(yù)算成果

設(shè)計概算編制依據(jù)：黔水建（2012）6號文《關(guān)于發(fā)布＜貴州省小型水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（試行）＞及貴州省水利水電工程系列定額（2011版）的通知》。黔水建〔2019〕46號《貴州省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省小型水利水電工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整實施意見（試行）的通知》。采用《貴州省水利水電建筑工程概算定額》（2011版）及《貴州省水利水電工程施工機械臺班費用定額》（2011版）。

招標預(yù)算維持原初步設(shè)計概算的編制依據(jù)及稅率，人工、材料、機械維持原初步設(shè)計概算水平，施工組織工藝方式不改變；招標預(yù)算采用《貴州省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（2011版）及《貴州省水利水電工程施工機械臺班費用定額》（2011版）進行計算。本工程概預(yù)算單價對比表見表1。

2 存在問題

由表1可知，造價咨詢單位編制的招標預(yù)算單價中石方洞挖預(yù)算單價245.79元/m3,較原初步設(shè)計概算單價284.44元/m3減少13.59%；C25 混凝土襯砌預(yù)算單價500.02 元/m3,較原初步設(shè)計概算單價783.70 元/m3減少36.20%；細部結(jié)構(gòu)項目單價為0；其他施工臨時工程項目單價為0。隧洞的主要工程量就是開挖襯砌，因為這樣一個預(yù)算單價成果導(dǎo)致沒有單位參加投標，工程招投標以失敗告終，造成這樣的單價分析結(jié)果具體原因如下：

表1 工程概預(yù)算單價對比表

2.1 洞挖未核對圍巖級別

隧洞開挖除了受施工組織的影響因素外，圍巖級別也是影響石方洞挖單價的重要因素之一。本工程初步設(shè)計概算單價結(jié)合工程圍巖級別情況進行編制，其中Ⅲ類圍巖占50%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖均占25%。根據(jù)定額注釋說明，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖人工、機械定額在原來定額耗量的基礎(chǔ)上分別乘以1.05與1.1的系數(shù)，因此石方洞挖預(yù)算單價偏低。

2.2 洞挖未考慮超挖

根據(jù)水利工程隧洞施工規(guī)范，隧洞開挖允許一定的超挖，但不允許欠挖。概算定額中已包含合理的超挖量、施工附加量，但是預(yù)算定額中備注了定額不含超挖量及施工附加量。由于咨詢單位編制的招標預(yù)算中并沒有考慮合理的超挖，導(dǎo)致石方洞挖預(yù)算單價偏低。

2.3 混凝土襯砌未考慮超填

隧洞石方洞挖超挖必定會造成襯砌混凝土超填，概算定額中已包含合理的超填量，但是預(yù)算定額中不含合理超填量部分。與超挖性質(zhì)一樣，咨詢單位編制的招標預(yù)算中并沒有考慮超填，導(dǎo)致隧洞混凝土襯砌預(yù)算單價偏低。

2.4 細部結(jié)構(gòu)項目取消

細部結(jié)構(gòu)是水利工程編制概估算重要的項目之一，細部結(jié)構(gòu)綜合指標包含止水、排水等細部結(jié)構(gòu)工程內(nèi)容，概估算可以用細部結(jié)構(gòu)指標計算，在概預(yù)算編制規(guī)定中有水工建筑工程細部結(jié)構(gòu)指標表，需要注意的是細部結(jié)構(gòu)表中的綜合指標僅包括直接工程費內(nèi)容，因此在做招標預(yù)算的時候直接刪去細部結(jié)構(gòu)而不增加屬于細部結(jié)構(gòu)工程項目相關(guān)內(nèi)容是不合理的，由此導(dǎo)致隧洞項目漏項，導(dǎo)致隧洞造價指標偏低。

2.5 其他臨時工程取消

其他臨時工程主要包括施工供水、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、施工排水及施工期安全監(jiān)測等工程，概預(yù)算編制規(guī)定可按建安工程投資的一定比例計算。因此在做招標預(yù)算的時候直接刪去其他臨時工程項目是不合理的，會漏項而導(dǎo)致造價偏低。

3 措施及建議

針對案例中招標預(yù)算存在的問題，原設(shè)計單位受業(yè)主委托加以修正，具體措施如下：

3.1 根據(jù)圍巖級別分析單價

根據(jù)本隧洞工程地質(zhì)報告描述，隧洞Ⅲ類圍巖占50%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖均占25%，石方開挖Ⅳ類、Ⅴ類圍巖需對定額人工、機械分別乘以1.05與1.1的系數(shù)調(diào)整（定額組成中未體現(xiàn)），使預(yù)算單價更合理。

3.2 考慮超挖超填分析單價

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求計算，本隧洞合理的超挖面積占有效開挖面積比例約為18%，因此考慮了18%的平硐石方超挖定額（Y02280），平硐石渣運輸定額量也由原來的100 m3改為118 m3，相應(yīng)的隧洞混凝土襯砌定額量考慮同樣的比例即1.18 的系數(shù)，考慮了合適的超挖超填的預(yù)算單價才合理。

3.3 合理計算細部結(jié)構(gòu)及其他臨時工程

水利工程招標設(shè)計較初步設(shè)計更加細致完善，根據(jù)圖紙及計量規(guī)范工程量基本都可以計算，因此預(yù)算不再使用細部結(jié)構(gòu)指標計算，而是增加屬于細部結(jié)構(gòu)中的項目內(nèi)容及投資（止水銅片、瀝青杉木板、洞內(nèi)鉆排水孔等）；其他臨時工程項目不能直接刪去還是按編規(guī)要求計算。

4 結(jié)語

結(jié)合實例對水利工程隧洞概預(yù)算單價分析中容易出現(xiàn)的問題進行了探討并提出合理的措施建議，概預(yù)算編制單位須加強事前、事中、事后控制來提高概預(yù)算編制水平，使隧洞工程造價得到有效控制，盡量減少變更及索賠，力爭工程順利建設(shè)實施。由于水利工程隧洞的復(fù)雜性與特殊性，工程各參建單位及相關(guān)部門應(yīng)該更加重視工程概預(yù)算編制質(zhì)量。編制單位應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)力量，充分了解工程各專業(yè)內(nèi)容，提升從業(yè)人員素質(zhì)。同時參建各方加強管理與監(jiān)督，確保工程概預(yù)算能有效指導(dǎo)工程招投標及施工，有效保證工程不會超概，共同保證水利工程正常建設(shè)。