高校應對新冠肺炎危機的內部治理體系建構研究：基于協同理論的視角

伍宸

摘 要：在疫情防控背景下，高等教育系統要以更加積極和主動的態度行動起來，最大程度保證正常的教育教學秩序。因此，此次公共衛生危機事件也是對我國高等教育治理體系和治理能力現代化的一次嚴峻考驗。高校需要進一步重視內部治理體系和治理能力現代化在應對危機中的重要作用，在協同學理論視角下從制度保障、平臺建設、資源保障、因時制宜等方面不斷提升和優化內部治理體系，提升內部治理能力。

關鍵詞：新冠肺炎;危機;內部治理體系;協同理論

研究背景與理論視角

1.研究背景

大學作為我國教育領域中的重要組成部分，在當前的特殊時期較之其他層次類型的教育機構：一方面，在抗擊疫情時具有極大的難度;另一方面，又需要盡快恢復正常的教學科研等活動。因此，對于大學內部治理體系和治理能力提出了前所未有的挑戰和要求，需要大學內部治理體系各主體既各司其職積極行動起來，又需要相互協作并產生合力。就大學內部治理的各主體來說，既包括黨委行政系統，又包括院系實體辦學系統，也包括各具體職能部門、后勤服務系統等，還包括教學科研人員、學生、管理者等自然個體。因此，如何在打贏疫情阻擊戰的同時又能最大程度地恢復正常的教學科研秩序，就需要大學內部各治理主體之間為完成共同目標而實現高度協同，構建起非常時期大學內部治理體系的協同體系。因為在如此重大疫情面前，如果內部治理體系中各治理主體各自為政或者協同能力弱，就會導致抗擊疫情工作的失敗，造成不可挽回的損失。在此背景下，本研究以協同學理論的視角構建起高校內部治理體系應對危機的協同性體系以及實現條件。

2.理論基礎

協同學（Synergetics）即“協同合作之學”，是由德國著名物理學家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代創立的。協同學理論主要研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構。[1] 協同學是研究由完全不同性質的大量子系統（如電子、原子、分子、細胞、神經元、力學元、光子、器官、動物乃至人類）所構成的各種系統。[2]協同學是一門充分定量化的現代系統理論，它對系統自組織過程中各種關系和矛盾的分析從多方面表現出辯證思維的閃光，其內容滲透著差異與統一、部分與整體、合作與競爭、支配與服從、必然與偶然的辯證矛盾關系。[3]因此，這一物理學理論經過多年的發展，被廣泛應用于社會科學領域，對于研究社會系統之間如何實現協同一致具有重要的理論應用價值。

協同學是一門研究協同作用的科學，作為一門交叉領域的研究，協同學處理由眾多子系統及其相互作用共同構成的開放系統，這些系統能夠形成自組織的時間、空間、功能結構。[4]在協同學理論視閾下，系統之間要實現協同有序，從無序到有序有其內在的機制和原理。其核心內容包括：序參量、協同與支配、協同與競爭以及漲落效應。

第一，序參量是決定系統從無序到有序的核心要素。序參量是描述系統宏觀有序度或宏觀模式的參量，它代表著系統的“序”或狀態。[5]序參量是子系統介入協同運動程度的集中體現。[6]在復雜的社會系統以及不同子系統之間，要實現子系統的協同，就需要有一定的主導力量起統籌協調的作用。因此，序參量是系統相變前后所發生的質的飛躍的最突出標志，它是所有子系統對協同運動的貢獻總和，是子系統介入協同運動程度的集中體現。[7]因此，序參量的旨趣在于描述系統在時間進程中會處于什么樣的有序狀態、具有什么樣的有序結構和性能、運行于什么樣的模式之中、以什么樣的模式存在和變化等。[8]確定序參量是一個復雜系統內部各分系統之間從無序運動到有序協同的必要條件，序參量能夠成為主導系統從無序到有序運動的核心力量。

第二，協同與支配。協同學通過數學語言生動說明，在臨界點系統的諸參量并非位置等同，那些為數極少的慢弛豫參量支配著數目龐大的快弛豫參量，快弛豫參量的變化伺服于慢弛豫參量，慢弛豫參量—標志系統走向何處的序參量，主宰著系統的演化進程，協同是在序參量支配下子系統步調一致的運動過程。[9]在復雜系統內，子系統之間的協同合作產生宏觀有序結構，子系統總是存在著自發的無規則獨立運動，在臨界點前，子系統之間的關聯弱到不能束縛子系統獨立運動的程度，因此子系統本身無規則的獨立運動起著支配作用，系統呈現無序狀態。但隨系統外界控制參量的不斷變化，使系統靠近臨界點時，子系統之間所形成的關聯便逐漸增強。[10]當外部控制參量達到“閾值”時，子系統之間的關聯和子系統的獨立運動，從均勢轉變到關聯起支配作用，因此在系統中便出現了由關聯所支配的子系統之間的協同運動，出現了宏觀的結構或類型。[11]

第三，協同與競爭。協同形成結構，競爭促進發展，這就是系統相變過程的普遍性規律。[12]系統從無序到有序的臨界點上，會有幾個序參量同時存在，每個序參量都企圖獨立主宰系統，但由于勢均力敵，序參量之間便會自動形成妥協，合作起來協同一致控制系統，系統的宏觀結構由幾個序參量共同來決定。一旦控制參量達到一個新的閾值，就會導致只有一個序參量單獨主宰系統的格局，若從子系統之間的協同運動來看，這實際上達到了更高一級的協同，即更高一層的有序。[13]因此，系統在協同過程中會產生競爭，競爭會帶來更高級別的協同。但在子系統的競爭過程中，要避免競爭帶來的無序狀態，需要通過強化外部控制參量保證系統的有序競爭并最終實現協同一致。

第四，漲落效應是系統有序之源。漲落是對系統穩定平衡狀態的一種偏離。[14]即使系統處于有序狀態，也并不是說子系統的無規則的獨立運動就會完全停止，系統內部各子系統之間的運動和各種關系是極其復雜的。子系統的獨立運動以及它們各種可能產生的局部耦合，加上宏觀條件的隨機波動等因素，都會反映在系統宏觀量的瞬時值常偏離它的平均值而出現的起伏上，這種偏離平均值的現象稱為漲落。[15]其中，部分漲落能夠得到大多數子系統的快速響應，并迅速放大，進而由局部波及系統，從而形成新的有序結構，這類漲落被稱為巨漲落。反之，那些既得不到大部分子系統響應，又快速消失的則被稱為微漲落。漲落具有雙重性：既能引發系統崩潰，又能促使系統經過失穩獲得新的穩定性。[16]

高校應對新冠肺炎多元協同的內在機理

1.協同學與高校應對新冠肺炎：契合性探析

一場突如其來由新型冠狀病毒所引發的全國性乃至世界性公共衛生危機對我國高等教育正常的教育教學秩序產生了較大的影響。要在做好疫情防控的同時，最大程度地維持正常的教育教學秩序是對大學應對突發公共危機能力的一次全方位考驗。大學內部治理體系應對新冠肺炎疫情的公共危機管理適合以協同學原理進行分析和研究。因為它是復雜系統、開放系統，系統內部存在非線性作用、系統遠離平衡狀態、系統隨機漲落等特質。

第一，大學內部治理體系是一個復雜系統。高校具有結構松散、職能多樣、目標模糊、人員獨立、機構自主等組織特征，決定了高校之組織復雜、活動復雜、目標復雜、關系復雜、權力復雜等多重復雜性。[17]具體來說，大學內部治理體系的復雜性主要有如下一些具體表現：一是構成人員的復雜性。在大學的內部治理體系中，既包括開展教學科研活動的教師和研究人員，也包括專門從事黨政管理的行政以及后勤服務人員等。二是該系統內部具有多層次性，且不同系統利益訴求具有多元復雜性。三是該系統內的具體個體都有自身的主觀能動性和智能性，都能根據自身利益訴求主動行為。四是具有自主性、動態性和自適應性等特質。

第二，大學內部治理體系是一個開放系統。雖是大學內部治理體系，但要有效實現治理目標，就需要不斷與大學外界進行物質、能量和信息的交換。所以，在當前我國大學內部治理體系應對新冠肺炎疫情這一公共性危機的時候，就需要積極與外界進行合作協調，成為一個多方位開放的系統。

第三，大學內部治理體系中各子系統之間存在大量的非線性作用。“如果自變量和因變量之間不呈現比例關系，不具備持續性特征以及線性特征，甚至運用常規邏輯也難以解釋其變化結果，則稱這種作用為非線性作用。”[18]在大學內部治理體系之中，存在無數種關系，而這些關系要素之間并非簡單的線性決定關系，也就是并非某個子系統決定某個子系統，某個個體決定某個個體行為的關系。在這些因素、關系之間很難區分誰主誰次、誰重誰輕，它們之間的機制不是簡單的因果規定，而是復雜的交互作用、雙向甚至多向構建方式。這些機制發生與否，取決于具體的時間、場景等隨機出現的條件。[19]因此，這種非線性作用，就要求大學內部治理體系具有更強的靈活性和協同性。

第四，我國大學內部治理體系目前處于非穩定的遠離平衡態。這種非穩定狀態是由傳統的大學內部治理機制難以有效應對當下新冠肺炎公共危機的現實情況所決定的。現階段，我國依然處于積極應對新冠肺炎的關鍵時期，除了進一步鞏固防疫成果之外，還要防止國外疫情對我國的輸入。因此，對于高校來說，防疫任務依然嚴峻。與此同時，在積極做好防疫各項工作的同時，還要加快對正常教學科研秩序的恢復，最大程度降低疫情帶來的負面影響。因此，對我國高校傳統內部治理體系帶來了前所未有的挑戰和新的要求。以傳統的科層制和行政管理為手段，以部門之間各自為政的大學內部治理機制，面對當前這一突發性公共衛生事件，自然難以應對。因此，傳統的大學內部治理體系必須通過結構的改造和機制的優化，實現系統“升級”，才能有效應對顯現和潛在的危機，在新的有序結構下形成新的原理平衡狀態。

第五，我國高校內部治理體系存在著明顯的漲落。疫情發生之后，全國高校都積極行動起來，構建起了與平時有所差異的管理模式。可以說，這就是大學內部治理體系因與環境差距過大而產生的一次巨漲落，其結果使大學內部治理系統根據疫情防控的需要達成一種新的有序狀態或新的有序結構。

2.高校應對新冠肺炎內部治理體系的協同學特征分析

第一，強調內部治理體系中各子系統的高度協同性。大學內部各治理主體由于自身的屬性、治理方式、目標、價值取向等存在較大差異，因此容易在大學內部形成“條條”與“塊塊”的分割狀態，各自為政并相互抵觸甚至互相矛盾的現象還普遍存在。以協同學的視角觀之，就是其各子系統的獨立運動強于子系統之間的關聯運動，導致“勁不往一處使”，系統無法實現協同。[20]因此，要實現在疫情期間的協同一致，就要通過控制參量改變既有的序參量，通過更為宏觀和系統的調控保證子系統之間按照當前的形勢形成有機的聯系，既在各自的范圍內開展工作，又能彼此協調，實現疫情防控和維持必要的、正常的教育教學活動的相對平衡。

第二，強調內部各子系統之間的非線性關系。在常規的線性作用下，系統相互作用的總和等于各子系統相互作用相加的代數和。但在非線性作用下，具有協同放大效應，并非線性作用下各子系統簡單的疊加。換言之，在非線性作用下，系統產生了整體性行為;反過來說，系統之所以有整體行為，是因為系統內部各要素之間存在著復雜的非線性相互作用。[21]而要實現這種非線性作用，就需要在大學內部治理過程中體現整體思維、關系思維、過程思維和復雜性思維，以應對新冠肺炎疫情的不確定性、復雜性和高度關聯性。因此，在需要搭建大學內部治理體系的現代信息和協同平臺，讓各治理主體能夠在透明和信息高度交互的基礎上開展工作。

第三，強調內部治理體系與外部系統之間的開放性和高度交互性。新冠肺炎疫情是一個典型的社會公共衛生事件，而大學作為社會中的重要組成部分之一，要順利完成有效應對危機的治理使命，就需要保持內部治理體系與外部社會系統之間的開放性與高度交互性。因為唯有具備這種開放性和高度交互性，系統內部才能夠得到保持協同和穩定所需的資源，這些資源包括信息資源、物質資源等。獲得足夠多的信息資源，大學內部治理體系才能夠根據外部形勢的變化不斷調整內部治理行為，導入控制參量而改變序參量，實現系統內部不同階段和時期的協同;有足夠的物質資源，這當然是系統保持穩定的現實基礎。

第四，強調內部治理體系根據形勢變化的隨機動態性。根據協同學原理，“當系統吸收的物質、能量、信息等不能維持系統隨機漲落之后的需要， 偏離平衡態的系統仍將恢復漲落以前的狀態;當系統吸收的物質、能量、信息等可以維持系統隨機漲落之后的需要， 系統又處在閾值（臨界狀態）附近， 則漲落將使系統達到一種新的穩定有序狀態”。[22]也就是說，大學內部治理體系與外部環境以及系統內部的相互作用，可能會引起某一變量的漲落，當這種漲落達到臨界點時，就會促使整個系統形成巨漲落。例如：在新冠肺炎疫情期間，疫情的變化以及政府出臺相應政策措施都會導致大學內部治理系統產生放大漲落效應。因此，大學內部治理系統要實現由無序向協同結構的轉變，就必須重視與環境的動態關系，根據外部形勢的變化不斷調整自身的治理模式和方式，不斷從環境獲取所需的各種信息和資源。

高校內部治理體系協同性運作的實現條件

1.制度保障：以疫情為契機努力完善大學內部治理協同一致的政策制度體系

在大學應對諸如2003年的“非典”疫情以及2020年的新冠肺炎疫情等具有較強破壞力的公共衛生危機時，需要構建出非常態化的內部治理體系，并體現出相應的治理能力。之所以在大學的內部治理體系中會存在條塊分割，各自為政甚至互相矛盾和力量互相抵消的問題，就是因為在大學應對公共危機的時候缺乏系統和上位的制度設計，缺乏對高校內部各治理主體在應對公共危機時協同一致的制度約束與規定。因為各治理主體都有自身的利益訴求，而且會站在自身立場開展活動。據此考量，按照協同學的理論，就需要通過制定相應法律制度作為外部控制參量，以此規定公共危機背景下大學內部治理體系各子系統的行為方式和關聯方式，約束著系統各子系統無規則的獨立運動，使其能協同運作，從而形成內部治理體系的有序結構。一是各高校要立足本校校情，制定具有相對穩定性、長效性的應對公共危機的管理制度，這一管理制度應該具有法律效應和約束力，規定各治理主體在危機背景下的行為方式和內容;二是制定出協調高校內部各治理主體在特定時期開展高效、有序協同的規章制度，如規定在特定時期哪些治理主體處于領導地位，而哪些主體又處于被協調的地位等。總之，各高校要以本次新冠肺炎疫情為契機，不斷優化和調整內部治理體系，不斷完善內部治理體系協同一致的政策設計。

2.平臺建設：搭建大學內部治理體系協同一致的信息平臺

哈肯教授在引用信息的概念來解決自組織系統通過非平衡相變出現宏觀結構時發現一種新型的信息，稱為“協同信息”。[23]因此，協同信息能夠保證系統內各治理主體及時掌握與疫情相關的信息，并根據疫情的發展形勢適時調整自己的治理行為和內容。一是進一步依托現有信息共享平臺，強化疫情相關信息的透明度和公開度，保證各治理主體能夠根據疫情的發展形勢實時調整自身行為;二是建立疫情期間臨時的信息交互平臺，這一平臺能夠集中搜集和發布校內外關于疫情最新進展的相關信息。總之，要實現大學內部治理體系的高度協同，除了政策規定外，能夠通過現代信息技術，保證相關信息的系統搜集與及時發布，也是實現協同一致的必要條件。

3.資源保障：夯實大學內部治理體系應對危機的物質基礎

按照協同學的理論，系統從無序狀態轉變為具有一定結構的有序狀態，或者從一種有序狀態轉變為新的有序狀態，即產生自組織、形成結構，首要的條件是從外部環境獲得能量流和物質流。對于高校來說，同樣適合這一基本原理。在疫情的影響下，大學正常的教育教學秩序受到嚴重影響，原有的工作機制和方式也會受到極大挑戰，內部各治理主體不得不改變原有工作方式以應對新的情況。因此，在此形勢下要構建新的有序結構，就必須強化外部資源的投入。這些資源包括人力、資金、技術和物資等。一是就人力資源投入來說，學校要根據疫情防控需要，在既有人力資源框架下建立起相對專業的疫情防控和危機協調隊伍，這些隊伍能夠在特定時期發揮積極和獨特的作用;二是就資金資源的投入來說，學校需要積極向政府主管部門爭取疫情防控期間的特別支持資金，并進一步加強自我資金籌集能力，將這些資金用于疫情防控的額外開支;三是就技術資源投入來說，要加強疫情防控信息平臺建設;四是要加強疫情防控物資的儲備，保證一線防控人員的生命健康安全。總之，在高校應對大規模公共危機的時候，除了需要構建起相應的制度和信息平臺建設外，必要的物質保障也十分重要。

4.因時制宜：根據疫情發展形勢適時調整內部治理體系

根據協同學理論，漲落是系統有序之源。因此，高校內部治理體系要有序運轉，也需要根據疫情的發展形勢進行不斷的調整甚至重構。例如：在疫情發展迅猛階段，學校主要任務在疫情防控，可能相關疫情防控主體的權力就會更大，就會處于主導地位，而其他部門屬于從屬地位。但隨疫情形勢趨于穩定乃至得到有效控制之后，就需要積極恢復正常的教育教學秩序，在此時此刻，學校治理的工作重心就需要回到維持正常的教育教學活動上，各治理主體的治理內容和關系就又會發生新的變化。因此，在應對新冠肺炎疫情的背景下，高校內部治理體系要充分利用漲落效應，根據疫情的發展形勢適時進行體系的調整和結構的重構，以不斷保持新的有序狀態。

可以說，當前新冠肺炎疫情對于人類文明帶來了嚴峻的挑戰，造成了經濟社會秩序的混亂甚至停滯，但我們在積極應對疫情的過程中，也會帶來一些新的進步和機遇。就我國高等教育系統來說，就需要在積極應對挑戰的同時，不斷優化和調整內部治理體系，提升治理體系的協同治理能力。因此，要以疫情防控為契機，在協同學理論的指導下，從多方位進一步優化和完善高校內部治理體系，為高等教育治理體系和治理能力現代化作出積極的探索。

參考文獻：

[1]赫爾曼·哈肯. 高等協同學 [M]. 郭治安 ， 譯 . 北京：科學出版社，1989.

[2] 赫爾曼·哈肯. 高等協同學 [M]. 郭治安 ， 譯 . 北京：科學出版社 ， 1989：1.

[3] 苗東升.協同學的辯證思想[J].中國人民大學學報，1990（3）：45-52.

[4] HAKEN H. Complexity and Complexity Theories： Do These Concepts Make Sense？[M]//PORTUGALI J， MEYER H， STOLK E， TAN E. Complexity Theories of Cities Have Come of Age. Berlin： Heidelberg， 2012： 8-20.

[5][7][10][13][15][20][21]張立榮，冷向明.協同治理與我國公共危機管理模式創新—基于協同理論的視角[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2008（2）：11-19.

[6][9][11][12]郭治安，等.協同學入門[M].成都：四川人民出版社，1988：24，28，前言.

[8]王貴友.從混沌到有序—協同學簡介[M].武漢：湖北人民出版社，1987：69-75.

[14][16]朱飛.協同學視閾下的高校多元協同創業教育研究[J].高等工程教育研究，2016（5）：39-43.

[17]眭依凡.論大學的善治[J].江蘇高教，2014（6）：15-21，26.

[18][22]傅廣宛.非線性視角中的公共政策執行過程[J].中國行政管理，2003（5）：33-36.

[19]李明強，張凱，岳曉.突發事件的復雜科學理論研究[J].中南財經政法大學學報，2005（6）：24-27.

[23]吳大進，曹力，陳立華.協同學原理和應用[M].武漢：華中理工大學出版社，1990：372-378.

（作者單位：浙江外國語學院教育治理研究中心）

[責任編輯：于 洋]