新冠疫情期合同履行的法律難點(diǎn)和對(duì)策

關(guān)鍵詞 新冠疫情 合同履行 不可抗力

作者簡(jiǎn)介：尹現(xiàn)波，安徽淮河律師事務(wù)所，三級(jí)律師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.024

2019年12月以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)。為了防止疫情的蔓延，各地均采取了嚴(yán)格的道路管制措施及隔離措施，這不可避免地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大影響。目前，按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”的要求，各行各業(yè)陸續(xù)開(kāi)始全面復(fù)工。疫情防控期間，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，員工因小區(qū)采取隔離措施而出行不便，導(dǎo)致大量合同無(wú)法如約履行，如何有效的解決疫情對(duì)合同履行造成的影響成為當(dāng)務(wù)之急，從法律層面上如何正確認(rèn)定疫情的性質(zhì)和提出有效對(duì)策至關(guān)重要。

一、新冠疫情是否構(gòu)成不可抗力

《民法通則》第一百五十三條規(guī)定，“本法所稱(chēng)的“不可抗力”，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。”《合同法》第一百一十七條第二款，“本法所稱(chēng)不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。”《民法總則》第一百八十條第二款，“不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。”

可見(jiàn)，不可抗力的定義是統(tǒng)一的，都是指客觀情況，都是指同時(shí)滿足不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服三個(gè)特性的客觀情況。不能預(yù)見(jiàn)，指當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的，它是在合同訂立后才發(fā)生的具有偶然性的事件。不能避免，指出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的客觀情況后，當(dāng)事人無(wú)法采取任何措施加以避免。不可克服，指當(dāng)事人對(duì)該事件的后果無(wú)法加以克服，即毫無(wú)辦法加以阻止。

新冠疫情顯然屬于客觀事件，它是不為人的主觀意志轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。但是否屬于不可抗力，關(guān)鍵還得看它是否同時(shí)具備不可預(yù)見(jiàn)，不能避免，不可克服三個(gè)特性。顯然，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，合同的當(dāng)事人并不能預(yù)見(jiàn)可能會(huì)發(fā)生疫情。本次疫情影響廣泛，是有很大影響力的、對(duì)一定范圍內(nèi)群體均構(gòu)成影響的事件，它不是針對(duì)個(gè)別合同主體和個(gè)別地方的事件，原則上應(yīng)認(rèn)定為屬不可避免。隨著疫情防控措施的不斷加大，出現(xiàn)了大量的政府行為，包括政策（如禁止復(fù)工）、交通管制（如導(dǎo)致貨物無(wú)法運(yùn)輸）等，這些應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有不可克服性。

為此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉于2020年2月10日表示，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生新冠腦炎疫情，為了保護(hù)公眾健康，政府采取相應(yīng)疫情防控措施，對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。

綜上，新冠疫情可以被認(rèn)定為不可抗力，并對(duì)合同的履行產(chǎn)生重要影響。按照法律規(guī)定，新冠疫情作為不可抗力事由可以改變合同的履行乃至免除合同的履行責(zé)任，比如《合同法》第九十四條規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同;第一百一十條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。《民法總則》第一百八十條規(guī)定，“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

二、受疫情影響的合同履行現(xiàn)狀

（一）需要解除的合同

因疫情的影響造成合同無(wú)法繼續(xù)履行，原合同目的完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)，主要涉及旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿業(yè)等。比如酒店在疫情期間的住宿訂單，因疫情影響已經(jīng)不能再履行，雙方需要解除合同。

（二）需要延期履行的合同

因疫情的影響造成合同無(wú)法按期履行，但是原合同目的可以延期實(shí)現(xiàn)，主要涉及制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。比如制造業(yè)中的貨物買(mǎi)賣(mài)合同，因?yàn)橐咔榈挠绊懖荒馨凑赵ǖ臅r(shí)間交付貨物，但是可以延期交付貨物實(shí)現(xiàn)合同目的。有的地方出臺(tái)了針對(duì)此類(lèi)合同的政策，比如蚌埠市國(guó)資委制定并印發(fā)了《關(guān)于全市國(guó)有企業(yè)積極落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情有關(guān)政策的通知》（蚌國(guó)資委[2020]4號(hào)），要求有關(guān)市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)，延長(zhǎng)疫情影響企業(yè)合同履行期限，截至2020年2月底已累計(jì)延長(zhǎng)合同106筆，涉及合同金額499.9萬(wàn)元。

（三）需要變更履行的合同

因疫情的影響造成合同繼續(xù)履行必須變更原有合同的主要條款，尤其是價(jià)格條款，主要涉及商業(yè)租賃服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)。比如商業(yè)租賃中的租賃合同，因疫情影響承租人在疫情期間無(wú)法使用租賃物，需要調(diào)整租金。有的地方也出臺(tái)了針對(duì)此類(lèi)合同的政策，比如蚌埠市出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蚌辦[2020]2號(hào)），規(guī)定對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，防疫期間前3個(gè)月房租全免、后期減半。

三、解決合同履行現(xiàn)狀的法律難點(diǎn)

因?yàn)橐咔橛绊懚獬贤⒀悠诼男小⒆兏男杏植恍枰袚?dān)違約責(zé)任或減少違約責(zé)任的法律依據(jù)來(lái)源于不可抗力事由，但是在具體適用不可抗力免責(zé)的時(shí)候會(huì)遇到幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）不可抗力的事實(shí)認(rèn)定

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條第二款規(guī)定“本法所稱(chēng)不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況”。法律并沒(méi)有列明不可抗力的詳細(xì)類(lèi)型和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，新型冠狀病毒肺炎疫情作為突發(fā)社會(huì)事件是否屬于不可抗力應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定才具有公信力。

（二）不可抗力的影響認(rèn)定

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定根據(jù)不可抗力的影響決定部分或全部免除責(zé)任。疫情在各地造成的影響不一樣，對(duì)各個(gè)企業(yè)的影響不一樣，各地、各企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間也不一樣。比如有的企業(yè)是完全停業(yè)，有的是限制營(yíng)業(yè)，各企業(yè)受疫情影響的時(shí)間跨度也不一致。疫情對(duì)企業(yè)造成的影響應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定才具有公信力。

（三）不可抗力的舉證能力

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十八條規(guī)定因不可抗力不能履行合同的應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。按此規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供不可抗力證明，實(shí)踐中企業(yè)往往無(wú)法提供。一方面是因?yàn)橛嘘P(guān)疫情防控的文件數(shù)量繁多且不便調(diào)取，另一方面是因?yàn)槿狈?zhuān)門(mén)針對(duì)不可抗力證明的文件，加之各企業(yè)現(xiàn)處于復(fù)工的繁忙階段，使得企業(yè)針對(duì)不可抗力舉證困難重重。

四、相關(guān)對(duì)策

為了解決企業(yè)合同履行的法律難題，有效減少企業(yè)損失和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極化解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)為企業(yè)出具不可抗力的證明來(lái)認(rèn)定不可抗力的事實(shí)和影響。

《合同法》及相關(guān)解釋并沒(méi)有予以規(guī)定應(yīng)當(dāng)有什么機(jī)構(gòu)來(lái)出具不可抗力證明。通常來(lái)說(shuō)都應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)對(duì)于不可抗力事件大多能掌握具體的事實(shí)并且有詳細(xì)的書(shū)面文字記載，而且政府機(jī)構(gòu)本身具備足夠的公信力。根據(jù)不可抗力的種類(lèi)，又可以劃分不同的出證機(jī)關(guān)。對(duì)于惡劣天氣、地震等自然災(zāi)害，出證機(jī)關(guān)可以是事件發(fā)生地的氣象部門(mén)、地震管理部門(mén)等。對(duì)于如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、突發(fā)應(yīng)急事件等社會(huì)事件，出證機(jī)關(guān)可以是事件發(fā)生地的社會(huì)管理部門(mén)。

目前，在外貿(mào)領(lǐng)域，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)章程》，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)授權(quán)的商事證明機(jī)構(gòu)向提出申請(qǐng)的外貿(mào)企業(yè)出具不可抗力事實(shí)性證明文件。自2020年2月2日出具全國(guó)首份與新冠肺炎疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)性證明以來(lái)，截至3月3日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)系統(tǒng)共計(jì)101家商事證明授權(quán)機(jī)構(gòu)累計(jì)出具不可抗力事實(shí)性證明4811件，涉及合同金額約3737億元人民幣。

此前，在國(guó)內(nèi)商事領(lǐng)域，鮮有政府機(jī)構(gòu)出具不可抗力事實(shí)性證明文件。受此次疫情的影響，國(guó)內(nèi)有部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于不可抗力證明文件的政策和具體做法。為此，提出以下對(duì)策：

（一）由縣級(jí)以上地方人民政府或行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)文件予以明確不可抗力事實(shí)和影響范圍

這種做法可以適用于統(tǒng)一時(shí)間要求停業(yè)且統(tǒng)一時(shí)間允許復(fù)工、復(fù)業(yè)的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以直接將政府出臺(tái)的文件作為自身的證明文件予以使用。比如，河南省焦作市人民政府在2020年2月18日出臺(tái)的《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)建筑和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 ，明確將新型冠狀病毒肺炎疫情納入“不可抗力”客觀因素，該市范圍內(nèi)城市建筑和房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)中均可以“不可抗力”因素處理相關(guān)業(yè)務(wù)和法律事務(wù)，結(jié)束日期以河南省人民政府解除疫情防控期公告為準(zhǔn)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年2月28日出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控有序推定企業(yè)復(fù)工開(kāi)工的通知》 ，明確疫情影響屬于合同約定中的不可抗力情形，施工合同、商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定的時(shí)限應(yīng)合理順延，順延時(shí)間原則上自安徽省決定啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日起至各市、縣確定建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)之日止。

（二）出臺(tái)政策明確行業(yè)主管部門(mén)可依據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)出具不可抗力事實(shí)性證明文件用于國(guó)內(nèi)商事領(lǐng)域

此種做法借鑒中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)在外貿(mào)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)用于國(guó)內(nèi)商事領(lǐng)域，可以有針對(duì)性的解決個(gè)別企業(yè)遇到的問(wèn)題。比如，湖南省醴陵市市場(chǎng)監(jiān)管局在2020年2月25日應(yīng)湖南省醴陵市華電電瓷制造有限公司的申請(qǐng)開(kāi)出了該市首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明 ，幫助企業(yè)減少因疫情造成不能履行合同的損失。

注釋?zhuān)?/p>

http：//www.chinanews.com/gn/2020/02-10/9086361.shtml.

http：//www.henan.gov.cn/2020/03-09/1302396.html.

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http：//app.zznews.gov.cn/print.php？contentid=335874.