制度經濟學視閾下非公有制經濟發展路徑研究

摘 要：改革開放四十多年來，非公有制經濟在飛速發展的同時仍然面臨著各種體制機制障礙。以制度經濟學為視角研究分析，從改善外部體制環境和優化內部制度環境兩個方面探討如何營造有利于非公有制經濟發展的制度環境，著重從改善政務環境、市場環境、融資環境、法治環境及經營環境等五個方面去解決體制機制矛盾，盡可能發揮非公有制經濟政策正效應，減少政策負效應，降低制度性交易成本，從而促進其快速健康有序發展。

關鍵詞：非公有制經濟;制度經濟學;產權;交易成本

一、改革開放以來非公有制經濟發展及其政策制度演變

1978年改革開放以來，中國的經濟體制改革已經走過了四十多個年頭。在此期間，我國非公有制經濟從恢復重建到快速穩定發展，其成長過程經歷了誘致性制度變遷到強制性制度變遷，再到誘致性制度變遷和強制性制度變遷同時推進的發展歷程。改革開放前非公有制經濟政策制定經過了保護扶助、改造限制和調整退回的曲折變動，改革開放之后非公有制經濟從恢復重建到支持引導的各項政策開始逐步完善。

（1）改革開放初至20世紀80年代末是非公有制經濟恢復和重建時期。

（2）20世紀90年代初至21世紀初是非公有制經濟快速發展時期。

（3）21世紀初至今是非公有制經濟持續健康發展時期。

二、非公有制經濟發展瓶頸的制度經濟學分析

1.非公有制經濟發展的外部體制約束

（1）融資制度滯后阻礙非公有制經濟發展

非公有制經濟融資難的問題長期得不到解決，從制度安排的角度分析有以下幾個原因：一是民間融資政策不完善，非公有制經濟對民間融資依賴度很高，但是民間融資因為缺乏規范化管理，高利率和高風險的問題非常突出;二是以股票和債券為主的直接融資機制門檻過高，大多數非公有制企業無法達到直接融資條件，無法在資本市場籌集發展資金;三是信用擔保體系缺位影響非公有制企業貸款融資，信用體系不完善，擔保機構少，管理不規范、產品單一等問題致使非公有制企業在金融機構貸款融資中缺乏足夠的“信用”和“擔保”，金融機構對非公企業“惜貸”現象非常普遍。

（2）財稅制度不公阻礙非公有制經濟發展

在計劃經濟影響下，過去稅收政策對非公有制經濟實行差別待遇，非公有制經濟的名義稅率高于公有制經濟，對非公有制經濟生產經營造成很大負擔，很多個體經濟曾經通過“合作”、“掛靠”、“承包”、“租賃”甚至假冒集體經濟的方式享受各種公有制經濟的稅收優惠，導致偷稅漏稅成為不少非公企業規避高額稅負的無奈選擇。90年代以來很長一段時間內，我國非公有制經濟的稅費負擔非常重，有“頭稅輕、二費重、三費四費無底洞”的說法，除了納稅以外，還要繳納諸如工商管理費、衛生費、治安費、檢疫費等等各種雜費。

（3）隱形門檻增大市場準入制度漏洞

2005年出臺的“非公經濟36條”允許非公有制企業進入一些公共事業、基礎設施及壟斷行業等過去法律法規禁止進入的行業和領域;2010年出臺的鼓勵和促進非公經濟發展的“新36條”進一步放寬了非公有制資本投資的領域和范圍。但是相關政策卻沒有能夠完全解決和打破非公有制企業在很多行業和領域的隱形壁壘，究其原因不外乎以下幾點：政策落地不到位;缺乏相關法律法規等配套制度，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策出臺了，致使新政策在執行的過程中遇到不少舊法律法規的抵制;壟斷行業或既得利益集團阻撓造成事實的市場準入門檻變高。

2.非公有制經濟發展的內部體制瓶頸

（1）內部產權不明晰

很多非公有制中小企業往往采取家族式或合伙式的生產經營模式，企業內部產權不明晰的風險很多。家族式生產經營常常將投資人的財產和企業法人的財產混作一談，投資人認為公司是自己的，公司的財產也是自己的，自己的財產和公司的財產不分彼此、相互混淆，而公司作為獨立法人的地位及應享有的法律保護無法獲得，風險蔓延，公司垮則家族垮。

（2）經營管理制度粗放

我國非公有制企業大多數規模小，很多都是資源型、生產型企業，經營管理方式比較簡單粗放，甚至有觀念認為世界500強企業除外的民營企業都不應該過度管理，而該因陋就簡，兩頁A4紙就應該能夠包攬公司全部的管理制度。而現實情況則是很多企業生產規模上來了，市場做大了，但是企業的經營效益卻不升反降。所以企業要發展壯大，只拼業務光靠產品是不行的，除了產品和市場以外，看似不產生價值的企業經營管理則能夠解決企業面臨的很多問題。

三、打破體制瓶頸，加快推動非公有制經濟發展

1.改善外部制度環境，有效降低市場交易成本

（1）轉變政府職能提高服務水平，改善政務環境

加大推動非公經濟政策落地的力度。首先各級政府要有系統性政策思維，政策制度是一個系統的相互影響且不斷發展變化的有機體系，一項政策出臺并發揮作用，不僅要消除舊制度缺陷的不利影響，還要考慮新制度出臺后完善有關配套制度，同時也要關注并及時解決新制度執行過程中遇到的新問題。此外，從政府職能的角度看，改善非公有制經濟發展的政務環境，進一步推動政策落地，需要加大在非公有制企業。最后，深化行政審批制度改革，按照“非禁即入”的原則，對非公有制經濟放寬準入領域，降低準入門檻，鼓勵支持民間資本無障礙進入。

加大對非公企業的扶持力度。在用地、用電、融資、財稅、科技等政策支持方面，應該對各種所有制企業不分親疏、一視同仁。建立完善政府服務企業的綜合平臺，為企業提供政策、法律、市場、技術等方面的信息服務，擔保、貸款、投資等方面的投融資信息服務。

（2）完善市場經濟體制，改善市場環境

理清政商界限，發揮好市場機制的作用。習近平總書記用“清”和“親”兩個字高度概括了政商關系應該保持的界限，積極地為他們解決實際困難;而民營企業家則應該主動多和政府溝通交流，做到遵紀守法、潔身自好。理順政府職能，變“管理”市場為“服務”市場，變“全能”型政府為“有限”型政府，有所為有所不為。

完善監督機制，落實監督責任。市場監管是政府的重要職能，營造健康有序的市場環境，離不開高效監督機制的正常運行。完善市場監管法律體系，用法治思維和法治方式推進市場監管規范化;實行分級分類監管，按照不同級別部署安排不同監管力度;發揮信息化及信用體系建設的能動作用，利用企業信用等級分類提高企業監管效率;建立完善消費維權制度，通過消費維權網絡及投訴平臺等方式，在保護消費者權益的同時對企業起到監督和警醒作用。

培養以市場為導向的公眾選擇理念。優勝劣汰是自然和社會生存的首要法則。但是，在計劃經濟及意識形態影響下，我國在很長一段時間內影響公眾選擇的力量更多的來自于政府調控、壟斷行業或區域保護勢力。

（3）完善財稅金融制度，改善融資環境

完善非公有制企業財稅扶持政策。打破非公有制經濟歧視，提高小微企業財政補助資金標準，提升財政資金的使用效率，落實好稅收企業獎勵制度。完善非公有制經濟稅收扶持政策，加強征稅監管、擴大稅源、降低稅率，對創新型、科技型等企業尤其是小微企業給予更多的稅收優惠。完善各項收費制度，清理并減少針對非公有制企業的不合理收費，按照公開、透明的原則設置收費項目，嚴格執行收支兩條線，規范各項收支費用的管理辦法。

完善非公有制企業金融支持體系。有效利用風險補償基金，鼓勵和推行金融擔保扶持政策，放寬擔保公司準入條件，鼓勵創新符合非公有制企業特點的擔保產品，創新融資擔保、融資租賃擔保、知識產權質押、股權質押、收費權質押等貸款抵押方式;完善政銀企合作機制，引導金融機構加大對非公有制企業貸款力度，提高非公有制經濟貸款的規模和比重;大力發展以非公有制企業為服務對象的中小金融機構，建立多層次、多元化的金融服務體系，充分利用民間資本。

（4）完善法律法規制度，改善法治環境

繼續完善依法行政工作制度，建立依法行政的監督、預防及獎懲機制，對具有執法權力的行政機構及工作人員進行系統、專業的法律培訓。進一步提高司法人員整體素質，探索和完善有利于程序公正及獨立司法的體制機制，堅守法律法規的最后防線。宣傳法治思維，營造公平公正的法治環境，培養公民的法治意識及法治思維，加強非公有制企業人士學法用法的宣傳培訓工作，營造公平公正的社會法治環境。

（5）完善社會信用體制機制，改善企業經營環境

市場經濟就是信用經濟。完善社會信用體制機制，必須加強政務誠信、商務誠信和社會誠信體系建設，可聯合多部門整合資源，建立個人及企事業單位信用檔案，建立守信激勵和失信懲罰機制，加強社會主義核心價值觀教育，提高社會公民的誠信意識和信用水平，加快信用系統專業人才隊伍建設，對信用從業人員和管理人員進行培訓，為社會信用體系建設提供人力和政策支持。

2.優化內部制度環境，有效降低企業生產成本

（1）明晰產權，建立現代企業制度

產權明晰是市場經濟的本質要求，是現代企業制度的精髓，更是建立現代企業制度的基礎，只有當產權清晰界定時，市場經濟才會更有效率。現代產權制度改革是我國經濟體制改革最為重要的一項基礎性改革，主要包括兩個方面：一是改革原有的公有制經濟，二是大力發展非公有制經濟——這是中國現代產權制度改革的根本性戰略舉措。因此，明晰產權，建立現代企業制度有利于促進非公企業多元化混合化發展，化解產權不清及產權單一的各種矛盾，增強企業的綜合競爭實力。

（2）強化組織，完善企業內部管理制度

在激勵機制方面，首先以合理的薪酬制度為基礎，將企業激勵和員工業績聯系起來，做到長效激勵與短效激勵相結合，摒棄重物質輕精神、重行為輕感情、重競爭輕信任的激勵方式，而不是機械地照搬大企業的標準模式;在發展機制方面，非公有制企業首先應該具備市場預測分析以及靈活應變的能力，以此來應對瞬息萬變的市場環境，其次企業應逐步形成科學合理的長期發展戰略，在日常生產經營管理中注重積累資金、技術、人才等資源，用以促進企業未來成長及發展需要;在約束監督機制方面，可通過完善內部規章制度以及合約管理等方式來對員工形成監督約束。

（3）建立現代企業文化制度，促進企業健康成長

首先，要明確企業價值觀，把它作為企業文化的核心去塑造，用它來對企業員工的行為進行規范、指導、約束和激勵。其次，應該注重將企業文化建設與企業生產經營活動緊密聯系起來，將物質、制度和精神等不同層面的企業文化內化為促進企業創新和發展的不竭動力。最后，非公有制企業文化制度建設應該注重以人為本的發展理念，尊重企業員工的主體意識，滿足其合理的物質和精神需求，同時為員工創造施展才能的機會和平臺，不斷激發他們的奉獻精神和創新精神。

總體而言，解決制度瓶頸是促進非公有制經濟發展的關鍵。制度的力量既有正效應也有負效應，只有使制度運行最大限度地發揮正效應、降低負效應，才能夠從根本上改善非公有制經濟組織的生存環境，促使其持續健康快速發展。同樣，制度的缺位和越位都能增大非公有制經濟組織的交易成本。因此，從降低企業交易成本的目的出發完善體制機制，可以最大限度地為非公有制經濟發展松綁。同時深入研究貫徹落實非公有制經濟政策的長效機制和有效途徑，打破制度壁壘，發揮和提升政策的實效，積極破除非公有制經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”。

參考文獻：

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作者簡介：陳春琳（1983- ），女，漢族，廣西來賓人，中共來賓市委黨校經濟學教研室主任，講師，研究方向：制度經濟、區域經濟