沙特法院體系和訴訟程序簡介

關鍵詞 沙特 法院體系 訴訟程序 糾紛處理

作者簡介：汪麒麟，中國鐵建國際集團有限公司。

中圖分類號：D9384 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.044

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的實施，中國企業加緊了“走出去”步伐。沙特阿拉伯作為“一帶一路”沿線重要國家，也是中國企業重點開拓的市場之一。目前，中資企業在沙特注冊的合資、合作、獨資企業及分支機構超過160家 。中國企業在沙特參與經貿、工程承包等活動，最基本的要求是了解并遵守當地法律法規，當然也包括沙特的法院體系和訴訟程序。本文擬穿插分析兩個工程承包企業通過法律手段維護自身權益的案例，簡要介紹沙特的法院體系和訴訟程序，以期為中國企業在沙特經營活動中保障自身權益提供有益參考。

案例1：A公司（注冊地吉達市）與B公司（注冊地麥加市）簽訂工程分包合同，合同約定適用沙特法律并由沙特法院管轄，但未約定具體管轄法院。2014年因工程款支付糾紛，B公司向麥加“普通法院”提起訴訟，法院未予受理。隨即B公司吉達“商事法院”起訴，法院受理后，依法判決A公司勝訴。

從上述案例可以看出：平等主體之間的合同爭議案件，由商事法院負責審理，普通法院無權審理。

案例2：A公司與沙特政府B部門簽訂工程總承包合同，合同約定適用沙特法律并由沙特法院管轄，但未約定具體管轄法院。項目位于麥加市，由B部門吉達分部負責日常管理與監督。2015年雙方因合同履行發生爭議，A公司向吉達行政法院提起訴訟。法院受理后，B部門以項目已移交麥加C部門為由，主張其不具有被告資格，同時以其總部在利雅得為由，提出管轄權異議。法院追加C部門為被告，C部門同樣提出管轄權異議。法院依據項目已移交給C部門的行政命令，認定B部門不是適格被告，同時因C部門總部在麥加，認定吉達法院對C部門不具有管轄權，駁回了A公司訴訟請求。A公司提起上訴，并證明B部門并未將項目移交給C部門，且B部門吉達分部與項目有密切聯系。上訴法院認定原審法院裁決有誤，將案件發回重審。原審法院重審判決A公司勝訴。B部門未在上訴期內上訴，但吉達行政法院仍將案件移交行政上訴法院，在上訴法院開庭審查前，B部門履行了合同義務，因此上訴法院裁定結案。

從上述案例可以看出：（1）政府部門作為合同一方的民事案件，由行政法院審理，而非商事法院;（2）政府部門的分支機構與爭議案件有密切聯系的，該分支機構所在地的法院對案件具有管轄權;（3）政府部門作為一方當事人的案件，即使政府部門未在上訴期內上訴，初審判決也不生效，初審法院應將案件提交上訴法院審查。

一、兩大并行的法院體系

2007年沙特進行大刀闊斧地司法改革，頒行新《司法法》和《申訴委員會法》 ，重新構建普通法院系統和申訴委員會系統（即“行政法院系統”），將原屬于申訴委員會系統的刑事法院和商事法院轉為普通法院系統。沙特現行司法體系圖解如下：

圖1

（一）普通法院系統

按照沙特現行《司法法》的規定，普通法院系統包括最高審判委員會和三個層級的法院：即最高法院、上訴法院和第一審法院。第一審法院分為普通法院、刑事法院、家庭法院、商事法院和勞工法院。普通法院主要審理不動產糾紛、違反交通法規以及超出其它法院管轄權的案件;刑事法院主要負責審理刑事案件;家庭法院主要審理婚姻、家庭、繼承相關案件;勞工法院主要審理因勞動關系引起的糾紛案件;商事法院主要審理商業糾紛、合伙糾紛、破產等違反或與商事法律相關的案件。上述案例1中A公司向普通法院提起訴訟，法院未予受理，是因為普通民事主體之間的合同糾紛，應由商事法院管轄。

（二）申訴委員會系統

按照現行《申訴委員會法》的規定，申訴委員會系統包括行政司法委員會和三個層級行政法院：即高等行政法院、上訴行政法院、行政法院。行政法院主要審理涉及公務人員權益、撤銷行政決定、行政侵權行為、行政機關作為合同一方、紀律、執行外國判決或仲裁決定等案件。案例2中，A公司之所以向行政法院提起訴訟，是根據沙特《申訴委員會法》第13條（d）款以及《民事訴訟法》第37條之規定確定的，即政府機關作為合同一方的案件，由行政法院管轄，政府機關分支機構與案件有密切聯系的，該分支機構所在地法院具有管轄權。

二、訴訟程序

2013年11月，沙特重新修訂并頒布《民事訴訟法》和《申訴委員會訴訟法》（以下簡稱“行政訴訟法”），明確法院應依照伊斯蘭教法和沙特訴訟法的規定審理案件。上述兩個案例審理過程中主要適用的訴訟法就是《民事訴訟法》和《行政訴訟法》。《民事訴訟法》共十四章242條，對訴訟程序規定較為詳細。《行政訴訟法》共五章63條，對訴訟程序規定較為簡單。因此，《行政訴訟法》第60條規定，本法未規定之訴訟程序，按照《民事訴訟法》的規定執行。下面主要從管轄權、初審程序、對判決提出異議的方法等三方面梳理沙特訴訟程序法中的特別之處。

（一）管轄權的確定

管轄權作為訴訟程序的開始環節，不僅是邁向實體正義的重要內容，也是實現程序正義的重要保障。沙特法院的管轄權，除《司法法》和《申訴委員會法》規定了各級法院管轄的案件類型外，關于管轄權的規定主要集中在《民事訴訟法》第二部分，包括國際管轄權、事項管轄權和地域管轄權。

國際管轄權可概括為屬人管轄、合意管轄和特別管轄。對于起訴沙特籍公民的民事案件沙特法院具有管轄權，這是屬人管轄的情形;對于原本不屬于沙特法院管轄的案件，只要訴訟當事人接受沙特法院管轄，沙特法院就有管轄權，這是合意管轄的情形。上述管轄權不適用于涉及沙特境外不動產的對物訴訟。對于申請在沙特采取預防性或臨時性措施的民事案件，沙特法院具有管轄權，這是特別管轄的情形。

事項管轄權主要是指普通法院、家庭法院、勞工法院和商事法院審理和裁決案件的權限范圍。《申訴委員會法》第13條規定了行政法院負責審理和裁決的案件范圍，其中明確規定政府機關作為合同一方的訴訟案件，由行政法院管轄。

沙特《民事訴訟法》關于地域管轄的基本原則，遵循的是“原告就被告”規則，即案件歸被告所在地法院管轄。沙特訴訟法規定，以沙特政府機構、公司或其他實體為被告，應向具有管轄權的政府、公司或其他實體的總部所在地法院起訴，若政府、公司或其他實體的分支機構與案件有密切聯系，則該分支機構所在地的法院具有管轄權。《行政訴訟法》也明確規定地域管轄權歸屬于被告所在地法院，或者與案件有密切聯系的分支機構所在地法院。案例2中，A公司證明B部門吉達分部與案件有密切聯系，被法院依法采納。

（二）初審程序

沙特《民事訴訟法》第三至十部分用135個條文詳細規定了包括起訴、出庭、庭審、動議、共同訴訟、訴訟中止、訴訟中斷、證據、判決等在內的所有初審程序。在初審程序中，應特別注意如下制度：

1.特別授權制度。與中國《民事訴訟法》規定的委托授權制度類似，沙特《民事訴訟法》同樣規定了特別授權制度。委托人未出席庭審時，除非有特別授權，否則代理人不得代為承認或放棄訴訟請求、接受或拒絕宣誓、和解、放棄上訴、免除債務、申請法官回避、選擇或拒絕專家證人等。另外，辦理訴訟授權時，需公司法定代表人本人攜相關文件前往司法部所屬公證處辦理，授權內容由委托人確定，但授權書文本由公證處法官簽字蓋章，而不是委托人簽字蓋章。

2.缺席判決制度。沙特缺席判決制度的特別之處在于，如果法院已通知到被告方參加庭審，或者被告方在庭審前向法院遞交了答辯，或者被告參加過任何一次庭審，在上述情況下法院對案件進行的裁決將不屬于缺席判決，意味著被告喪失在此情形下的復議權 。上訴人缺席第一次上訴庭審，法院將直接裁定初審判決生效，上訴人喪失上訴權。

3.延期審理制度。沙特法院的訴訟效率較低，開庭審理的次數沒有限制，當事人申請延期審理的理由也比較寬松。如果任何一方當事人提出了有效抗辯或者要求對方當事人答復其所提出的疑問，則另一方當事人可向法官申請延期審理。案例2中，A公司在B部門提出已按行政命令將項目移交給C部門時，向法院申請了延期審理并獲得了法院許可。

（三）對判決提出異議的方法

1.上訴

沙特訴訟程序法均規定，當事人有權在判決書送達之日起30日內（簡易程序為10日）提起上訴。當事人未在法定上訴期內上訴，將喪失上訴權，判決將生效。但沙特《民事訴訟法》規定了例外情形，即捐贈基金管理人、受托人、監護人或政府機構代表等，未在法定上訴期內提出上訴，或者上述人員缺席庭審無法向其通知判決結果時，初審法院應當將案件提交上訴法院審查。如案例2，盡管B部門未在法定上訴期內上訴，初審法院也將案件移交上訴法院審查。因此，在與政府部門訴訟時，即使上訴期滿，政府部門未上訴，初審判決也不生效，仍需經過上訴法院審查，還應繼續關注案件進展。

2.申請撤銷判決

沙特《民事訴訟法》規定，當事人可以申請最高法院撤銷上訴法院作出或者確認的判決和決定，申請撤銷判決的理由如下：（1）違背伊斯蘭教法;（2）作出判決的法庭之成立有瑕疵;（3）作出判決的法庭無管轄權;（4）法庭認定案件性質特征存在錯誤。

上訴人應在判決書送達之日起30天（簡易程序為15天）內請求撤銷判決，否則上訴人將喪失申請撤銷判決的權利。申請撤銷判決期間并不停止已生效判決的執行。如果執行上述判決將導致重大損害，法院可臨時中止執行判決，申請人則應提供相應擔保。

3.申請復議

沙特《民事訴訟法》規定，當事人可以申請復議的具體情形包括：存在偽造證據，出現新證據，對案件有重大影響的欺詐，違背不告不理原則，判決內容前后矛盾，缺席判決，無訴訟代理人等七種情形，當事人有權在知道上述情形后30日內就生效判決申請復議。沙特《行政訴訟法》第43條以準用性規則援引《民事訴訟法》的這一規定，即行政訴訟過程中申請復議的程序依照《民事訴訟法》的規定執行。

總而言之，中國和沙特法院體系和訴訟程序有較大不同，中國企業應事先了解沙特的法院體系和訴訟程序，以便在發生糾紛時善用法律手段維護自身權益。

注釋：

數據來源于中國商務部《對外投資合作國別（地區）指南》（沙特阿拉伯2018年版）。

查詢沙特法律可登陸此網站：https：//boe.gov.sa/.

根據《民事訴訟法》第200條，缺席判決屬于可以申請復議的情形之一。