大數據助力網絡輿情治理的困境及化解路徑研究

李凈 謝霄男

摘 要：大數據之于網絡輿情治理是一把雙刃劍，既具有無可比擬的優勢，也存在著明顯的劣勢。大數據拓展了網絡輿情治理的渠道，確立了網絡輿情治理新的原則，更新了網絡輿情治理的理念。然而，數據監管難度增大、數據安全無法保障、“信息孤島”現象凸顯，是大數據時代網絡輿情治理面臨的突出困難。由此提出，提高網絡輿情應對的主體性意識、加強網絡輿情應對的法治體系建設、建設網絡輿情應對的大數據基礎平臺是具有可行性的大數據助力網絡輿情治理的化解路徑。

關鍵詞：大數據;網絡輿情;困境;化解路徑

習近平總書記指出，“要持續鞏固壯大主流輿論強勢，加大輿論引導力度，加快建立網絡綜合治理體系。”[1]隨著互聯網技術的飛速發展，網絡輿情生產的速度越來越快、數量越來越多，若網絡輿情引導不得力，輕則有損公共想象，重則會對社會穩定構成威脅。在實體空間，我們要做好輿情把控工作;在虛擬空間，我們同樣不能低估鞏固壯大主流輿論強勢的重要性。大數據技術是推動網絡輿情治理的有效工具，但也存在著一系列治理難題。對這些難題進行分析，并提出具有可行性的建議，對于營造清朗的網絡空間有著重要的理論價值與現實意義。

一、大數據助力網絡輿情治理的優勢

大數據之于網絡輿情治理具有無可比擬的優越性，它極大地拓展了網絡輿情治理的渠道，確立了網絡輿情治理新的原則，并更新了網絡輿情治理的理念。

（一）拓展了網絡輿情治理的渠道

隨著WEB 2.0時代的降臨，人們運用網絡獲取信息更加普遍、便捷，網絡已經成為相關部門了解輿情信息的重要窗口。那么，網絡輿情監管部門如何處理呈幾何級數增長的網絡數據呢？傳統監測、研判輿情的手段在面對互聯網如洪水般的海量數據時常常束手無策。大數據的技術優勢在于能夠對海量數據進行適時的分析與處理。自2014年大數據概念被提出以來，我國技術人員在大數據的存儲、挖掘、處理與分析上貢獻了極大的力量。大數據服務網絡輿情治理的能力越來越強，其所展現出的技術力量受到了越來越多人的青睞與矚目。人們不僅能更加及時，而且能夠更為準確地把握網絡輿情的動向。及時、準確地預測輿情走勢是長期以來網絡輿情治理所面臨的一大難題，大數據技術的出現有力地拓展了治理渠道。

（二）確立了網絡輿情治理新的原則

大數據技術能夠助力網絡輿情治理，在于其能夠對公開化的信息進行搜集、分析與處理。公開性是網絡輿情治理新的原則，通過分析、研判海量化的網絡信息，可以讓信息傳播受眾接收到相對客觀、真實的網絡信息，在一定程度上有力提升了網絡信息傳播的可信度。對于失實的網絡信息，相關網絡輿情監管者可以借助大數據技術第一時間予以處理，網民因此可以免于網絡謠言的襲擾，從而消除了網絡空間的不安定因素。公開性也確保了廣大網民對信息的知情權，這對凈化網絡空間可謂意義重大。

（三）更新了網絡輿情治理的新理念

大數據技術的應用逐漸讓人們認識到形成有效合力的重要性。開發網絡輿情數據資源、調配相關工作人員、出臺相關保障性措施、制定網絡輿情治理目標等工作都需要各部門協調配合。想運用好大數據技術，我們需要具備過硬的協調整合能力，并由此更新網絡輿情治理的理念，認識到一旦某個環節出了問題，最終可能會影響到整體網絡輿情治理的效果。大數據技術的最大優勢在于能夠整合并利用網絡信息資源，而其對網絡輿情治理所帶來的理念更新，在于促使我們更加科學、有效、合理、高效地調配相關人力、物力、智力等資源。

二、大數據時代網絡輿情治理面臨的困境

大數據時代網絡輿情治理面臨著一系列的困境，以下三個方面較為具有代表性。

（一）數據監管難度增大

大數據技術的應用拓展了網絡輿情治理的渠道，但基于互聯網技術所衍生的新媒體使網民可以隨時隨地在網上傳播信息，這在客觀上加大了網絡輿情治理的難度。盡管大數據技術為網絡監管者提升監管效率提供了方便，但其精力是有限的，面對跨越時空、海量化的數據信息，很難第一時間將所有的負面網絡信息過濾掉。要想確保網絡空間有正確的輿論導向，離不開對網絡信息的實時跟蹤與監控，但在大數據時代，這種監管方式愈發困難。

未來新媒體的發展會更為輕型化、便捷化，這意味著負面信息滋生點的增多，如何監管散落在各地的信息源是廣大網絡輿情監管者需要認真思考的問題。有些負面網絡信息的傳播力非常強大，在很短的時間內就可以覆蓋到眾多的人群以及地域范圍。在負面網絡輿情出現時如何第一時間切斷信息源，直接關系到網絡輿情治理的效果。

（二）數據安全無法保障

大數據技術的運用更新了人們網絡輿情治理的理念，但由于網絡法治環境的還有待加強，網絡數據安全很難得到有效保障。較之于實體空間，網絡空間違法成本較低，這促使一些人鋌而走險、以身試法。大數據之“大”，在于網絡信息具有海量化特征，而對海量化的數據進行科學監管，不是一件容易的事情。

從互聯網發展的趨勢上來看，我國網民的人數將持續增長，網絡數據的產生量會持續增加，網絡輿情治理的難度會隨之不斷加大。大數據技術運用的重要因素在于獲取可公開的數據，但公開容易造成對數據的泄露，進而對公民的權益構成威脅。保障數據安全還存在一些需要突破的機制障礙，比如一些基層單位在數據安全的保護上過于被動，需要上級單位指示才采取相應的行動。對數據安全的保護貴在迅速，錯過了最佳的保護時機就很有可能對信息被泄露者造成實質性的傷害。有些基層單位對保護數據安全的復雜性與嚴峻性還認識不足，這也是導致數據安全無法得到有效保障的重要原因。

（三）“信息孤島”現象凸顯

大數據時代，人們普遍能夠認識到治理網絡輿情時協同合作的重要性。但在實際的操作層面，不同程度存在著“信息孤島”現象，這主要表現為信息數據過于分散。網絡輿情治理，要害在“精”、“準”，貴在“及時”，只有在較短的時間內，將信息數據整合在一起實現共享，才能有力避免負面網絡信息的無限制擴散，任由負面網絡信息擴散下去，只會衍化為網絡輿情危機。大數據背景下治理網絡輿情應該防患于未然，預防很多時候比治理已經出現的網絡輿情問題更為關鍵。之所以會出現“信息孤島”現象，一來是由于各部分溝通與交流不夠頻繁，在治理網絡輿情時各自為戰，消耗了本應該聚集在一起的攻堅合力;二來信息共享平臺尚未得到建立，縱使各部門、各單位有著信息共享的良好意愿，但由于相關機制未能夠建立起來，信息共享平臺沒有政策上的支持，也會導致對有益信息的利用不徹底、治理行為出現片面化。

三、大數據助力網絡輿情治理的化解路徑

大數據是一把治理網絡輿情的利器[2]，但這把利器具有雙面性，既有有利的一面，又有有弊的一面。如何有效利用這把利器，揚長避短，取決于我們能否探索出具有可行性的化解路徑。

（一）提高網絡輿情應對的主體性意識

從網絡輿情本身的形態來看，存在結構性與半結構性。這種結構形態與大數據具有強相關性，去中心化與碎片化是其共有的特征。隨著互聯網技術的發展，未來還有類型更為多樣的新媒體，這種去中心化與碎片化的特征會更為明顯。鑒于去中心化會促使網民自由聯結更為便利、更不容易監控，我們不宜采取“堵”的方式進行處理，而應采取“疏”的手段進行化解。具體而言，我們應積極提升網絡輿情應對的主體性意識，這既是針對廣大網絡輿情治理主體而言，也是針對眾多網絡輿情治理客體而言的。

網絡輿情治理主體應積極主動地用好大數據技術，提高自身應對網絡輿情危機的能力，推動網絡輿情監測的科學化與高效化。在應對網絡輿情危機問題上，應該做到積極應對。網絡輿情治理客體應不斷提升自身的媒介素養，一旦出現網絡輿情負面信息，應積極主動的與相關監管部門聯系。對網絡中出現的負性事件，治理客體應該有一定的辨識判斷能力，做到不隨波逐流。

（二）加強網絡輿情應對的法治體系建設

網絡輿情治理存在一定的灰色地帶，我們應該堅持立法先行，避免出現治理無法可依的現象。對泄露網絡信息的行為體應予以制裁;對泄露網絡信息用于商業用途、謀取利益的行為應堅持“零容忍”。網絡輿情治理要想取得長足的進展，推進“大數據立法”尤為必要[3]。對網絡輿情治理主體的權利與義務，對客體的責任與要求，網絡輿情立法均應該有明確的規定。

加強網絡輿情應對的法治體系建設，出臺相關法律僅僅是基礎，重中之重是出臺的法律能夠得到有效的執行，不能因為網絡輿情是虛擬空間就放松執法的嚴格性，恰恰相反，我們更應該采取更加嚴厲的措施，部署必要的警力，投入必要的經費。對網民反映的負面網絡信息，網絡輿情監管主體不能置之不理，這種不作為的行為應該受到何種程度的處罰，法律條文中應該有明確的記載。無論是對網絡輿情監管主體不作為的處罰，還是對客體行為不當的懲處都僅僅是手段，其目的均在于營造一個清朗的網絡空間，讓網絡不法行為無處藏身。

（三）建設應對網絡輿情治理的大數據基礎平臺

對于網絡輿情治理的困境，絕不是僅僅依靠某一個單位、某一個部門自身的力量就能夠完全化解，其有賴于所有單位與部門通力合作、齊抓共治。搭建應對網絡輿情治理的大數據基礎平臺可謂刻不容緩，我們應該將之上升到信息化國家戰略的高度。網絡輿情治理不當會影響到國家的網絡安全，對這一問題我們絕不能掉以輕心。該平臺的搭建有助于推動網絡輿情治理主體實現數據共享、協同決策。建立輿情資源信息共享系統能夠有效避免“信息孤島”現象的出現。大數據基礎平臺的搭建應盡可能發揮網絡的力量。在條件允許的情況下，可將宣傳正能量的網絡意見領袖吸納到大數據基礎平臺搭建的隊伍中來，使其在網絡空間發揮正確輿論導向的功能。搭建大數據基礎平臺人人有責，每一位網民都應該維護良好的網絡輿論生態。相信匯聚民眾的磅礴合力，大數據背景下的網絡輿情治理的種種困境一定能夠得到有效化解，我們建成網絡強國的夢想一定能夠實現。