淺析特朗普執政后的美法矛盾

張鈺　韓春陽

關鍵詞 美法矛盾 特朗普 馬克龍 同盟政治

作者簡介：張鈺、韓春陽，信息工程大學碩士研究生。

中圖分類號：D7712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.054

2017年1月20日，唐納德·特朗普正式就任美國總統，同年5月14日，馬克龍正式就任法國總統。美法兩國在同一年迎來了各自的新總統，兩國關系開始發生變化。自從特朗普上臺執政后，美法關系有所轉冷，兩國在經濟領域、安全領域和多邊機制領域同時出現了矛盾，引起了國際社會的關注。

一、特朗普執政后美法矛盾的表現

要分析特朗普執政后的美法矛盾，有必要先回顧一下法蘭西第五共和國期間的美法關系。1958年戴高樂重返政壇后，積極奉行獨立自主的外交政策，向美國的霸權地位提出挑戰，并使法國退出了北約軍事一體化機構。此后，受戴高樂主義影響，法國在外交上力圖擺脫對美國的依賴，在諸多國際熱點問題上公開反對美國。冷戰結束后，由于法國的綜合國力有限以及美國霸權地位的鞏固，法國逐漸調整其對美政策，美法關系走向改善。進入21世紀，法國不僅回到了退出43年之久的北約軍事一體化機構，并且在國際熱點問題上積極配合美國。在奧巴馬和奧朗德分別擔任美法總統期間，兩國之間的同盟關系提高到一個新的高度。[1]然而，當特朗普上臺執政后，美法關系的“蜜月期”也走向結束，美國與法國在經濟、安全和多邊機制問題上出現了較為激烈的矛盾。

（一）經濟上的經貿摩擦

2018年3月上旬，美國總統特朗普宣布計劃對進口鋼鐵和鋁產品征收25%和10%的關稅，拉開了美歐經貿摩擦的序幕。由于法國是歐盟中具有重要領導力的國家，也是歐盟中的經濟大國，因此美法之間也產生了激烈的經貿摩擦。

在美歐貿易談判的過程中，法國作為歐盟農業大國，在保護本國農產品方面態度強硬。在法國的影響下，歐盟堅決反對將農產品納入美歐貿易談判范圍。特朗普在國會和競選的壓力下，也拒絕在農產品問題上讓步。美法兩國在農產品問題上的對立，是導致美歐貿易談判陷入僵局的原因之一。除農產品問題外，美法兩國還在數字稅問題上有所摩擦。法國在2019年年初提出了一項數字稅法案，規定：法國將從2019年起對全球收入超過7.5億歐元且在法國收入超過2500萬歐元的互聯網企業征收3%的數字稅。由于符合征稅條件的多為美國企業，因此美國政府強烈反對，并對法國發起“301調查”，特朗普還威脅要對法國葡萄酒加征關稅。然而，法國參議院依然在2019年7月通過了該法案。為了對法國進行威脅，美國貿易代表辦公室于2019年12月2日提議向總價值24億美元的法國產品加征最高100%的關稅。法國經濟和財政部長勒梅爾于12月8日表示，法國考慮就此向世界貿易組織提出申訴。

（二）安全上的信任危機

在安全上，美法兩國在北約這一同盟框架內出現信任危機。特朗普上臺之初便提出“北約過時論”，他還催逼北約歐洲成員國將防務支出提高到本國GDP的2%以上。為此，特朗普對其歐洲盟友揮舞關稅大棒，并頻繁拿防務費用分擔問題指責其歐洲盟友。美國媒體還一度報道，特朗普曾考慮推動美國從歐洲撤軍以及考慮美國退出北約。美國的這些舉動，使得法國對美國產生了極大的不信任感。

2019年10月6日，美國總統特朗普突然宣布將從敘利亞北部撤軍，隨后，土耳其以反恐為名對敘利亞庫爾德武裝發動打擊。美國和土耳其的上述行動并未與北約盟國商議，因而觸怒了法國總統馬克龍，馬克龍提出北約正經歷“腦死亡”。馬克龍警告歐洲國家：美國與北約成員國缺少戰略協調，歐洲應當采取更多行動來保護自己，不能再依靠美國來保衛歐洲。馬克龍對北約條約的第五條集體防御保障條款也表示出疑慮，在馬克龍看來，特朗普政府表現出了“背棄歐洲”的跡象，歐洲必須建設一支自己的軍隊。

（三）多邊機制上的主張之爭

自特朗普執政以來，其外交政策一改美國過去維護多邊機制的傾向，公開宣稱奉行“美國優先”原則，無視他國利益和全球利益，先后退出多個多邊機制。其中，特朗普政府退出《巴黎氣候協定》（《巴黎協定》）、《伊朗核問題協議》、《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》（《中導條約》），引起了馬克龍的強烈不滿。馬克龍說，特朗普政府在國際協定上的政策反復無常，“這是瘋狂的”。

在特朗普宣布退出《巴黎協定》后，馬克龍不止一次批評特朗普退出《巴黎協定》，他指責特朗普不遵守美國曾簽署的國際協定，違背了國家的延續性。當特朗普表示要退出《伊朗核問題協議》后，馬克龍曾警告特朗普政府，退出《伊朗核問題協議》可能引發戰爭。但特朗普政府不顧馬克龍的勸說，依然決定退出該協議。自特朗普宣布退出《伊朗核問題協議》后，美伊關系更加緊張，使得中東安全形勢有所惡化，這給法國的經濟利益和安全帶來不利影響。此外，特朗普政府宣布退出《中導條約》后，馬克龍表示，美國退出《中導條約》將歐洲安全置于威脅之下。盡管馬克龍試圖阻止特朗普政府的“退群”行為，但事實證明馬克龍的努力毫無效果，這擴大了美法兩國在多邊機制上的分歧。

二、特朗普執政后美法矛盾產生的原因

自特朗普上臺執政后，經濟上采取貿易保護主義措施，安全上不顧盟友感受和利益、要求盟友承擔更多責任和費用，外交上采取“退群”政策。這些行為導致了美國與其盟國產生了諸多矛盾。美法矛盾的出現，從表面上看是由特朗普政府在經濟、安全和外交上的反傳統行為單方面引起的，但實際上是美法雙方戰略傳統、政策主張、領導人言語相互沖突的結果。

（一）美法戰略傳統的沖突

美國霸權主義戰略傳統和法國戴高樂主義戰略傳統的沖突是美法矛盾產生的根本原因。霸權主義是美國的重要戰略傳統，持續對美國外交產生基礎性的影響。作為奉行霸權主義的國家，美國常常以違背國際關系基本準則和損害他國主權利益的方式去實現本國的國家利益，試圖對其他國家形成支配性的影響。[2]特朗普強調其政策致力于“美國優先”和“讓美國再次偉大”，顯現出護持美國霸權的政策偏好，具體來說，即通過公平貿易、讓盟友承擔更多責任、減少美國海外用兵和在國際社會的投入，來維護美國的霸權。因此，特朗普政府的政策符合典型的霸權主義戰略傳統。

在美國仍然堅持其霸權主義戰略傳統的情況下，戴高樂主義戰略傳統再度在法國對外政策中占據主導，導致了法國與美國的碰撞。與薩科齊和奧朗德相比，馬克龍的政策傾向更加偏向經典戴高樂主義。馬克龍上任之初，便宣稱以復興法國和重振法國國際地位為己任，回歸和發揚“戴高樂-密特朗主義”。[3]作為戴高樂主義的信奉者，馬克龍對特朗普政府向盟國施壓、不注重盟國利益的霸權主義行為感到厭惡。并且，由于法國對北約的政策長期受戴高樂主義影響，北約未在法國本土駐軍，因此相對于歐洲其他國家，法國敢于采取較為強硬的對美態度。

（二）美法政策主張的沖突

美國孤立主義政策主張和法國多邊主義、歐洲主義政策主張的沖突是美法矛盾產生的主要原因。特朗普上臺執政后，其對外政策具有濃厚的孤立主義色彩。首先，在經濟上，特朗普政府奉行貿易保護主義政策，挑起了對歐盟國家、中國、日本等國的經貿摩擦，美法經貿摩擦也是其中之一。其次，在安全上，特朗普政府聚焦大國競爭，主張加強美國的軍事力量，同時在經濟、技術、意識形態等領域全方位打壓中俄。為此，美國要求法國等歐洲盟國提高防務支出，并且極力阻止法國等歐洲盟國與中俄的合作，尤其是在“北溪2號”計劃、“一帶一路”倡議、5G建設等方面與中俄的合作。最后，在多邊機制上，特朗普政府通過退出或威脅退出國際組織及多邊條約的方式，意欲重塑對美國更為有利的多邊規則，這對法國等歐洲國家來說意味著風險和不確定。

馬克龍上臺執政后，其對外政策則堅持多邊主義和歐洲主義。首先，在經濟上，馬克龍主張歐洲的經濟不能被美國或其他國家所控制，強調必須具有歐洲的經濟主權;并且，馬克龍倡導全球化與自由貿易，與其他歐盟國家一道反對特朗普的貿易保護主義政策。其次，在安全上，馬克龍政府將恐怖主義作為法國最大的安全威脅，將打擊恐怖主義視為首要任務;為了維護法國和歐洲的安全，馬克龍還大力加強歐洲防務合作，并提出獨立于北約和歐盟的“歐洲干預倡議”。最后，在多邊機制上，馬克龍主張實現能夠有效執行法律的全球治理。在這一點上，法國與其他歐盟國家、中國、俄羅斯等國是處于同一條戰線，共同反對特朗普政府的“退群”行為，主張維護《巴黎協定》《伊朗核問題協議》等條約成果。

（三）美法領導人言語的沖突

美國總統特朗普和法國總統馬克龍時常以驚人言論批評對方，加劇了美法間的矛盾。特朗普曾提出“北約過時論”，指責歐洲盟國讓美國承擔了北約過多的費用，而馬克龍則提出“北約腦死亡”一說。2018年8月27日，馬克龍在法國駐外大使年度會議上發表講話，抨擊特朗普具有“侵略性”的孤立主義。在2018年一戰百年紀念活動的演講中，馬克龍毫不留情地指責特朗普的單邊主義霸凌政策，呼吁歐洲自強并建立歐洲統一軍隊。這激怒了特朗普，他連發了五條推特猛烈抨擊馬克龍。法新社對此評論道，特朗普與馬克龍的“兄弟情”已經死亡。

2019年7月26日，特朗普發表推文，譴責法國對美國征收數字稅，將其稱為“馬克龍的愚蠢行為”。同年8月8日，針對馬克龍試圖緩和美國與伊朗緊張關系的行為，特朗普在推文中指責法國和馬克龍試圖“代表美國說話”，向伊朗傳遞了“混亂的信號”。2019年9月，馬克龍提出了“西方霸權終結論”，他認為，由于西方處理危機的失誤，特別是美國近年來錯誤的選擇，導致現行的國際秩序已經難以為繼，西方霸權正面臨終結。

兩人言語沖突的背后，反映了兩人共同風格的排斥。馬克龍充分繼承了法國人血脈中的反叛與革命精神，崇尚自由，年輕氣盛。特朗普曾是一名成功的商人，十分看重利益，偏好使用“極限施壓”的手段，有仇必報。[4]自信、驕傲、有抱負、民族主義情感強烈、言辭激烈是特朗普與馬克龍兩人的共同風格，當兩國存在利益沖突時，兩人的此類風格便會導致兩人的言語沖突，從而反過來加劇兩國的矛盾。

三、特朗普執政后美法矛盾的多重影響

由于美法的大國地位和盟友關系，兩國的矛盾會對國際關系帶來多重影響，涉及美歐聯盟關系、歐洲凝聚力、中法關系與俄法關系以及法國的國際影響力。

（一）美歐聯盟的團結和聲譽受到影響

一方面，特朗普政府的獨斷專行對美歐聯盟的團結和聲譽造成了沖擊。特朗普提出了“北約過時論”，歡迎英國脫歐以及建立美英特殊關系，對法國等歐洲國家有所輕視和不滿。在特朗普看來，法國等歐洲國家在經貿上對美國“不公平”，沒有承擔起足夠的防務責任，并且在國際社會上沒有給予美國足夠的支持。但法國等歐洲國家認為，特朗普的言行沒有充分尊重歐洲國家，且損害了現有的國際秩序。另一方面，法國總統馬克龍直言沖撞美國、指責北約，也使美歐聯盟的團結和聲譽受到影響。例如，北約前秘書長拉斯姆森稱，馬克龍的“北約腦死亡”一說有可能成為導致北約解體的“自我實現的預言”。美法兩國都是北約的重要國家，兩國之間的互相指責以及對北約的批評，引起了北約其他國家對北約團結的擔憂。

（二）歐洲內部的凝聚力有所增強

在特朗普政府對法國等歐洲國家不夠友好的情況下，歐洲國家積極加強歐盟的內部凝聚力，在與美國競爭方面團結一致。在經貿領域，歐盟國家一直以整體的面貌與美國進行談判。在美法數字稅爭端出現后，歐盟鼎力支持法國，與法國共同應對美國的施壓。此外，由于美歐關系和美法關系出現裂痕，因此法國等歐洲國家在歐洲獨立防務方面更加積極。例如，到2019年年底，歐盟“永久性結構合作”（PESCO）框架下的合作項目總數增至47個，使得歐洲防務一體化穩步前行。在推進PESCO的過程中，法國等國拒絕將PESCO的防務合作項目向美英開放，以維護歐洲軍工企業的盈利。這也反映了法國對美英插足和阻撓歐洲獨立防務的警惕。值得注意的是，馬克龍上臺以來，法德合作更進一步，兩國在政治、經濟和安全方面為歐盟的發展注入了更多的動力。