高校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的路徑選擇

關鍵詞 高校紀檢 “四種形態(tài)” 監(jiān)督路徑

基金項目：2019年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題“國家監(jiān)察體制改革背景下完善高校監(jiān)督工作的對策研究”（項目編號：2019LZXZY008）。

作者簡介：田園，吉林大學管理學院本科教務辦主任，助理研究員。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.079

黨的十八大提出了全面推進從嚴治黨的重大創(chuàng)新即監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。教育部黨委與中央紀委聯(lián)合發(fā)布《關于高等院校監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導意見》，明確規(guī)定了教育領域對于監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的目標與指導意見。各個高校結合自身實際情況，根據(jù)《指導意見》制定并實施細則要求，積極開展針對“四個形態(tài)”的探索，但在高校摸索的過程中也產生了很多問題，比如政治思想意識淡漠，實際執(zhí)行力不足與責任劃分不清楚等。高校紀檢部門的監(jiān)督履職顯得無力，在一些敏感領域如招生、招標采購、基建工程上，仍然存在廉政風險點，如何將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”真正落實到高校日常運作當中去，讓高校成為全面貫徹從嚴治黨的沃土。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內涵

第一種形態(tài)就是對于黨員的錯誤早發(fā)現(xiàn)早干預，對于腐敗處于萌芽階段就予以發(fā)現(xiàn)，可以使用批評和教育等手段。此形態(tài)重點在于使各級黨委認清自己的主體責任，堅定黨的領導去對黨員的日常工作生活進行監(jiān)督。第二種形態(tài)就是對違紀黨員的處理要運用實事求是原則，對違紀行為要及時處理，將工作重心放在重點領域與干部上。第三種形態(tài)就是對于那些已經涉及嚴重違法的干部要依據(jù)紀律規(guī)范進行處理，對于那些造成惡劣影響的黨員，要從重進行處理。第四種形態(tài)就是對于那些涉及違法犯罪的行為進行立案審查，用嚴格懲治少數(shù)來震懾大多數(shù)的作用，使國家的法律與黨的紀律結合運用。

二、推進高校黨建工作的制度化，優(yōu)化黨內政治形態(tài)

高校實施全面從嚴治黨需要發(fā)揮黨委與黨支部及基層黨組織的作用，始終將黨的領導擺在核心位置，充分落實高校監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要指導思想。

（一）解決高校黨委的政治意識，增強擔當意識和明確主體責任

高校黨委要從全局把握住從嚴治黨的思想，要有重黨建重教師的思想意識，重點搞好高校的黨建宣傳工作與工作責任劃分問題。高校應制定一套明確領導責任的制度，落實責任制的屬性將解決碎片化的現(xiàn)狀，為高校監(jiān)督提供政治保證。

（二）著力解決高校黨建制度不完善，二級黨組織建設結構管理模式

習總書記強調指出抓黨建必須得抓責任制與第一責任人，高校目前黨組織管理模式為校級黨委到院級黨委，最后為基層黨支部的垂直化管理，這種垂直化的管理可以將黨建的主體與黨建內容多方面聯(lián)動起來，但不足在于會降低基層黨組織的責任意識歸屬問題。高校引導黨建工作的方式是多元化的，可以以學科建設、人才培養(yǎng)建設，將“四個形態(tài)”的思想下沉到基層黨支部當中。

（三）著力解決高校黨員對“四個形態(tài)”認識不充分

高校的政治建設需要將黨的建設問題作為重點，高校的政治氛圍需要用黨建的質量與及時性來補充，高校的領導干部要以監(jiān)督執(zhí)紀的思想，多宣傳多談話，讓廣大黨員及干部產生一種常態(tài)化的被監(jiān)督意識。將自我批評這一優(yōu)良作風與黨風建設、教學改革有機結合，為師生營造一種高質的工作政治環(huán)境。

三、有效將精準執(zhí)紀和高校紀委履職與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相融合

（一）明確監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的邏輯關系，完善高校在第一形態(tài)的配套制度建設

高校紀檢部門要明確監(jiān)督執(zhí)紀的邏輯關系，在處理紀律問題與認定事件的性質上把握好四種手段的作用，提高“四種形態(tài)”的針對性運用，將重點落在第一形態(tài)上。高校結合自身實際情況落實好廉政黨風的談話制度，用第一形態(tài)的架構去規(guī)范具體對象和執(zhí)行情況。將黨建內容推進為全面和從嚴結合起來，在實踐過程中做到精準監(jiān)督與按類實施。

（二）提升高校紀檢監(jiān)督隊伍的履職業(yè)務能力，加大監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作范圍

高校紀檢隊伍的履職能力關系到高校監(jiān)督工作的質效。高校紀檢干部要勇于擔當精神，在實際工作中將監(jiān)督意識主動化、工作方式多樣化。努力提升業(yè)務能力，學習各方面知識，增強自身職業(yè)素養(yǎng)，要敢擔當會擔當。將監(jiān)督與靈活運用有機結合，將監(jiān)督貫穿到整個工作流程中去，時刻讓黨員干部處在一種受監(jiān)督的氛圍中。從源頭把關，監(jiān)督好、與高校黨委一起將業(yè)務與從嚴治黨的職責落實好，將高校內部的反腐機制制度化，對于那些腐敗違紀行為要加大監(jiān)督懲治力度。讓高校的師生處在一種清正廉潔的大環(huán)境中。將工作的主要精力放在監(jiān)督問責上，從那些業(yè)務監(jiān)督中抽離出來。

重點選拔具有法學、經濟、審計等學科背景的人到紀檢隊伍當中去，選任那些對紀檢工作具有工作熱情和興趣的人，選好用好充實這支紀檢隊伍。加強對這支專業(yè)隊伍的培訓再學習的活動，不斷學習新形勢下的新思想，用飽滿知識武裝頭腦，提升高校監(jiān)督的質效與履職水平。紀檢人員不光要監(jiān)督別人，對自己的要求也要同樣嚴格，嚴于律己把握最新的國家政策，高校內部的工作職責，依法依規(guī)出來監(jiān)督檢查高校的各項事務，用一絲不茍的工作態(tài)度面對事實的定性、證據(jù)的搜集、問責的實施各個工作環(huán)節(jié)，讓自己的監(jiān)督檢查行為經得起時間和歷史的檢驗。對來自于上級紀委與黨員群眾的監(jiān)督也要接受，始終將嚴格的工作規(guī)范鞭策自己應用監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)當中，同時要增加自身的廉政意識。

四、建立監(jiān)督合力體系，有效制約高校行政權利使用

（一）明確監(jiān)督責任，加強組織監(jiān)督力度與政治監(jiān)督力度

高校紀委在實施監(jiān)督要考慮到明確監(jiān)督的責任制，加強高校的組織監(jiān)督力度與政治監(jiān)督相結合。明晰責任歸屬才能更好的履職，高校在監(jiān)督執(zhí)紀需要高校紀委與高校黨委的配合，對于各級黨委的責任予以明確劃分，形成一種分級的問責制度，將責任分配給高校領導班子中去，用重政治生活氛圍、提高政治形態(tài)建設、開展全面的政治監(jiān)督為突破口，真正將黨管高校的精神落實到實處。

（二）創(chuàng)新高校內部的監(jiān)督形式，多渠道獲取監(jiān)督信息

高校紀檢部門可以通過多種多樣的監(jiān)督形式來進行反腐黨風建設，比如開展教代會監(jiān)督、財物監(jiān)督、工作流程監(jiān)督等手段，運用宣傳教育與聯(lián)席會議、專項監(jiān)督制度規(guī)范來夯實監(jiān)督主體責任，使高校監(jiān)督能落實到高校的各個工作環(huán)節(jié)當中去，不留死角。確保高校內部信息暢通，從多渠道獲取信息，定期開展匯報部門工作，定期抽查業(yè)務部門單位的情況，對已經監(jiān)督檢查過的單位還要進行回頭看，對處理的問題進行反饋匯報，在監(jiān)督檢查的過程中規(guī)范業(yè)務單位的規(guī)范化工作。確保紀委參與到業(yè)務部門的重大決策活動當中去，紀委要有足夠的知情權，紀委也要保住信訪渠道的暢通。強化紀委的監(jiān)督職責，擴大紀委監(jiān)督的范圍，對一些重點部門要加大力度監(jiān)督與檢查，紀委監(jiān)督工作的難點是對于同級黨委的監(jiān)督工作，當面對同級黨委時，需要紀委敢于堅持監(jiān)督工作的原則與制度要求，緊抓行政權力的使用，防止權力的濫用。

（三）發(fā)揮高校師生的民主監(jiān)督作用

高校監(jiān)督執(zhí)紀需要高校各級責任主體的充分參與，這需要調動廣大黨員干部全體師生的民主參與意識，讓教師了解并真正參與到學校發(fā)展計劃、重點學科建設、職稱評聘制度化建設，老師們通過參與進來才可以對高校的民主監(jiān)督起到促進作用，對實施行政權力與重大管理決策中都增添了民主監(jiān)督，防止高校權力被濫用，提升了監(jiān)督的質效。

五、“四種形態(tài)”下高校實現(xiàn)日常監(jiān)督與長期監(jiān)督的五種路徑選擇

（一）突出監(jiān)督政治主導作用

高校的紀檢監(jiān)督部門是保證黨的政治目標實現(xiàn)的政治機關，需要抓住其政治屬性，將日常監(jiān)督做在工作全程，主要對政治建設方面，明確國家監(jiān)察法所給予的任務與黨章規(guī)定的工作職責，與高校黨委共同協(xié)作完成全面從嚴治黨的要求。高校紀檢部門要監(jiān)督高校黨委主體責任制度，實現(xiàn)一切高校活動都在黨的領導下完成，監(jiān)督力要深入到高校每個工作環(huán)節(jié)當中去，抓緊抓實監(jiān)督工作。對于領導干部的工作和生活情況要及時掌握，將監(jiān)督工作做在日常與全程，組織對領導干部的學習教育工作，在高校營造出一種廉政清正的風氣。

（二）抓重要環(huán)節(jié)

在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”當中，紀律規(guī)范與思想政治教育同等重要，高校監(jiān)督的工作要保持在日常監(jiān)督和事事提醒，無論是大到基建工程還是小到維修，監(jiān)督的作用在于以預防為主，將腐敗的苗頭扼殺到萌芽階段。理清高校日常工作中遇到的重要節(jié)日與婚喪喜慶等時段，將責任制度完善，將監(jiān)督面覆蓋到方方面面，通過民生生活會的自我批評與反腐教育，使廣大黨員干部認知到監(jiān)督的常態(tài)化與日常必須化，對于那些搞不正之風與利用行政權力的腐敗行為，堅決查處到底。

（三）高校進行精準監(jiān)督執(zhí)紀

高校紀檢部門的主要職責在于全面落實從嚴治黨的思想方針在高校得以實施，依照法律法規(guī)進行日常監(jiān)督執(zhí)紀，對不法行為要實行問責，高校紀檢部門要充分認識到將執(zhí)紀擺在首位，紀檢監(jiān)督工作以“四種形態(tài)”為指導，在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上都要更加精準更加明確，深化高校是在黨的領導下開展工作。將工作的重點落在執(zhí)行黨的方針路線與中央紀委部署的監(jiān)督檢查工作上，緊盯高校中的違紀行為。

（四）高校完善細化制度建設

高校紀檢部門需要制定工作細則與指導性工作文件，將監(jiān)督的工作做細做實，對所審查監(jiān)督的全過程進行審視，提高監(jiān)督的質效性。做到監(jiān)督程序合法化、規(guī)范化。下大力氣去開展談話教育活動，對于人民群眾反應的問題，要及時予以重視并解決，建立高校廉政信訪信息系統(tǒng)，將有關信息錄入其中。讓廣大師生相信監(jiān)督的工作性質，主動如實反應工作中遇到的問題，對那些反應強烈的事，要進行專人專事處理，通過黨員的自查活動，發(fā)現(xiàn)問題于小處，推動高校健康有序發(fā)展。

（五）高校強化紀檢專業(yè)隊伍建設

高校紀檢部門要認清三轉這一轉變，制定相應的新型工作模式，高校紀檢部門應建立一套全過程管理模式，對過程中出現(xiàn)的問題，實行早發(fā)現(xiàn)早處理的原則。通過日常監(jiān)督與巡察及時發(fā)現(xiàn)漏洞，將問題及時處理，實行重大線索上報制度，組成領導小組業(yè)務職能領導與紀委領導協(xié)同，重要案件由校長、紀委領導、業(yè)務職能部門領導與上級紀委領導組成工作小組，商議決策。在問責制度上采取談話、行政處理等方式嚴格把關高校的違紀行為。與地方檢察院充分合作，切實做好紀法銜接在高校的落實。建立紀委與各重要職能部門負責人的例會制度，使紀委了解到各項重要工作的開展與進展。高校紀委內部也要建立一套工作匯報制度，工作人員對已完成的案件進行分享經驗，共同提高業(yè)務能力。在高校的一些重點部門設置紀檢專員制度，充分調動紀委領導的工作作用，在源頭處開展實時監(jiān)督工作。

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