基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制研究

關(guān)鍵詞 “2011計(jì)劃” 高校協(xié)同創(chuàng)新 運(yùn)行機(jī)制

基金項(xiàng)目：2015年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“基于任務(wù)導(dǎo)向型的2011協(xié)同創(chuàng)新中心結(jié)構(gòu)模式與運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：15YJC880115）。

作者簡介：余曉芳，湖北警官學(xué)院治安管理系講師，研究方向：公共管理、治安管理。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.080

“2011計(jì)劃”也叫“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，是當(dāng)前我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系的必然舉措。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，尤其需要依靠科技創(chuàng)新來轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)形態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，十九大報(bào)告中也多次提到了科技創(chuàng)新的重要性，而基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新正是在機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，整合各方優(yōu)勢，鼓勵高校同高校、科研機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)開展深度合作，進(jìn)一步提升高校創(chuàng)新能力，推動協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建立，構(gòu)建科技強(qiáng)國的必由之路。

一、基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

自“2011計(jì)劃”實(shí)施以來，我國高校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行較好，高等院校和科研院所、政府及企業(yè)共同整合資源、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在創(chuàng)新科技、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了積極的探索與深度的融合，并取得了突破性的成果。高校在協(xié)同創(chuàng)新過程中加強(qiáng)了與科研院校、地方政府和企業(yè)的溝通與交流，更加明確了企業(yè)的需求，更好的調(diào)整了發(fā)展方向;企業(yè)通過與高校的積極互動，主動將高校科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，投入到實(shí)踐生產(chǎn)中并因此而獲益，推動了以高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系的形成，使高校的科技優(yōu)勢與市場發(fā)展實(shí)現(xiàn)無縫對接，從而使協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展驅(qū)動力和核心競爭力，為創(chuàng)建科技強(qiáng)國提供了有力的支持。但是由于參與主體的多樣性和復(fù)雜性，我國高校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制在運(yùn)行過程中也存在著諸如決策主體不明確、激勵機(jī)制不完善、各利益主體之間溝通協(xié)調(diào)不暢、人才培養(yǎng)模式脫離市場化需求等一系列的問題。

二、基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制存在的問題

（一）協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制不完善

高校協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制主要包括多主體參與的動力機(jī)制、以任務(wù)為導(dǎo)向的激勵機(jī)制、避免各參與主體之間矛盾沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制以及合理公正的利益平衡與共享機(jī)制。由于協(xié)同創(chuàng)新的參與主體多樣化，彼此承擔(dān)的責(zé)任不同，合作的基礎(chǔ)和動力不足，相互之間的利益訴求也不同，在不同發(fā)展階段對協(xié)同創(chuàng)新要求的結(jié)果也不盡相同，這就很容易造成各參與主體更多的從自身角度和利益出發(fā)，彼此之間的融合度不高，缺乏滿足人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展能力。再加上協(xié)同創(chuàng)新的主體基本上是在政府積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上以參與項(xiàng)目的形式組建起來的，彼此之間缺乏前期合作的基礎(chǔ)，一旦在項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到投入成本和成果分配等有關(guān)利益方面的問題，很容易因?yàn)槔娣峙洳痪庖l(fā)矛盾，從而導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新成員之間的不信任，嚴(yán)重影響了協(xié)同創(chuàng)新的效果。

（二）人才培養(yǎng)模式不健全

人才是高校協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵要素和核心動力。缺少了有效的人才培養(yǎng)模式，協(xié)同創(chuàng)新就成了紙上談兵，也失去了將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為成果的可能。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，如何充分利用各種資源和平臺，組織協(xié)同創(chuàng)新各主體積極參與人才培養(yǎng)的過程，從而實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度對接，是擺在高校面前的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

近年來，雖然教育部門及各級政府相繼出臺了一系列的政策鼓勵高校和企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，但是在實(shí)際人才培養(yǎng)過程中還是存在著很多問題難以落到實(shí)處，這直接影響了高校協(xié)同創(chuàng)新的效果。從高校方面來看，我國的高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了相對完善的教育教學(xué)體系，但是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面，缺乏立足于企業(yè)需求的課程知識體系，高校制作的人才培養(yǎng)方案和企業(yè)的發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)實(shí)踐能力不能適應(yīng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這就造成了高校的人才培養(yǎng)模式過于單一而無法滿足企業(yè)的人才需求，高校的科研優(yōu)勢與企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)無法有機(jī)結(jié)合，從而失去了將高校的科研成果迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的機(jī)會。從企業(yè)方面來看，企業(yè)對于產(chǎn)品與項(xiàng)目的開發(fā)與合作以及核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化興趣點(diǎn)較高，而對于參加高校的教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、專業(yè)規(guī)劃等工作缺乏積極性和主動性。這也嚴(yán)重制約了人才培養(yǎng)模式的發(fā)展，影響了雙方協(xié)作的發(fā)展。

（三）成果轉(zhuǎn)化利用率不高

高校協(xié)同創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)就是推動科研成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)化。推動科研成果轉(zhuǎn)化不能單憑某一個(gè)機(jī)構(gòu)和部門來完成，它需要高校、科研院所、政府和企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)同合作。但是在實(shí)際轉(zhuǎn)化過程中，卻存在著成果轉(zhuǎn)化利用率不高的情況。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2020年1月14日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量共計(jì)186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.3件，可是其中高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%，專利的轉(zhuǎn)化和實(shí)施率不到15%。

造成這種情形的因素主要有以下兩個(gè)方面。一是多年以來，高校早已經(jīng)形成了以科研成果為主要考核指標(biāo)的考核體系，高校教師將精力主要集中在發(fā)表論文、申報(bào)項(xiàng)目、科研獎勵等方面，對于科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力缺乏有效的動力和信心，從而影響了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用。二是由于高校內(nèi)部管理體制的阻礙，學(xué)科與學(xué)科之間相對封閉，高校科研團(tuán)隊(duì)不能清晰的掌握市場需求的方向，協(xié)同合作與資源共享難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)化。再加上企業(yè)更多的希望高校科研團(tuán)隊(duì)能夠?qū)?xiàng)目全面負(fù)責(zé)，最好直接將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，但是卻不太愿意投入大量的成本，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給高校科研團(tuán)隊(duì)，使得雙方在協(xié)同合作方面不能夠深入開展，科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)化率也有所下降。

三、基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

（一）構(gòu)建完善的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是由多主體共同參與的協(xié)作模式，由于各主體的利益訴求不同，彼此之間建立起合作共贏的關(guān)系才能更好的推動協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，因此構(gòu)建完善的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的必要舉措。高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制主要由動力機(jī)制、激勵機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和利益機(jī)制等構(gòu)成。其中動力機(jī)制是關(guān)鍵，利益機(jī)制是重點(diǎn)，激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制是必要保障。高校作為協(xié)同創(chuàng)新的參與主體，往往在意的是通過合作實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的利用;科研院校希望通過合作，獲得政策上的支持，攻克技術(shù)上的難題，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新的發(fā)展;而企業(yè)則更加強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效果與速度，希望通過合作獲得能夠滿足市場需求的、在市場上具有競爭力的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益。這就會使協(xié)同創(chuàng)新中心在運(yùn)作過程中會因各單位之間目標(biāo)的差異而產(chǎn)生隔閡和分歧，進(jìn)而會影響到協(xié)同創(chuàng)新中心整體的合作效能。因此必須構(gòu)建完善的高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在制度的保證和政府的引導(dǎo)下，引入有效的激勵機(jī)制，保障各參與方的利益協(xié)調(diào)一致，為協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件。

（二）發(fā)展協(xié)同育人的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

高校協(xié)同創(chuàng)新模式的運(yùn)行要求形成以高校為主導(dǎo)、政府和企業(yè)共同參與的、彼此資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同育人的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。高校應(yīng)當(dāng)通過前期的社會調(diào)研和市場分析，敏銳的把握市場需求，聯(lián)合企業(yè)共同制定出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方案，充分利用高校豐富的人才優(yōu)勢和科研實(shí)力，通過組建科研課題組，組建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等方式，調(diào)動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送更多創(chuàng)新型復(fù)合型的人才。企業(yè)應(yīng)該積極參與高校的教育教學(xué)過程，通過聯(lián)合高校制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、和高校建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)的協(xié)同育人。高校協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)建立依托政府、企業(yè)、科研院所等多組織多機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，可以通過實(shí)體平臺和虛擬平臺的資源利用，充分調(diào)動和發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，共同發(fā)展協(xié)同育人的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。

（三）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式

面對當(dāng)前我國高校協(xié)同創(chuàng)新過程中的科技成果轉(zhuǎn)化較慢、科技成果轉(zhuǎn)化率低的實(shí)際問題，高校必須不斷推進(jìn)和完善內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，明確高校科研成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，將成果轉(zhuǎn)化的自主權(quán)交到高校科研人員的手中，鼓勵科技成果、技術(shù)服務(wù)和資金入股，從而切實(shí)調(diào)動高校科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)體系，將科技成果的轉(zhuǎn)化率納入到高校教師科研考核的指標(biāo)體系中，充分利用激勵機(jī)制，鼓勵高校將科研成果投入到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐過程中，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。

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