打造“法治新基建”

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

3 月4 日，中共中央政治局常務委員會召開會議，要求加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。3 月21 日，工信部發布《關于推動工業互聯網加快發展的通知》，“加快新型基礎設施建設”被列為頭號任務，從加快新基建等6 個方面出臺20 項具體舉措。

自此，新基建正式按下快進鍵。目前，在多個省份陸續發布的2020 年重大投資項目中，新基建占相當比重。

那么，在政策加持、市場聚焦、新舊融合的黃金窗口期，如何走好“法治新基建”之路？

對此，資深工程專業律師王文杰認為，法治新基建的品質取決于法治政府的品質。對于新型基礎設施的投資，政府應該致力于為市場提供更好的服務——提供規劃、標準、法律，提升政府信息的透明度，聯通各個部門的大數據并逐漸向市場開放。在此基礎上，可以更大地推動和激發市場對新型基礎設施的投資動力，無論對于經濟社會高質量發展，還是社會治理水平提升，都是極為重要的先決因素。

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法治新基建應納入國家治理體系

4 月20 日，國家發改委創新和高技術發展司司長伍浩在經濟運行例行發布會上，首次明確新基建三大范圍：一是信息基礎設施，二是融合基礎設施，三是創新基礎設施。

伍浩表示，下一步，國家發改委將加強頂層設計，研究出臺推動新型基礎設施發展的有關指導意見；優化政策環境，以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業持續健康發展的準入規則；抓好項目建設，加快推動5G 網絡部署，促進光纖寬帶網絡的優化升級，加快全國一體化大數據中心建設。穩步推進傳統基礎設施的“數字+”“智能+”升級。同時，超前部署創新基礎設施；通過試點示范、合規指引等方式，加快產業成熟和設施完善。推進政企協同，激發各類主體的投資積極性，推動技術創新、部署建設和融合應用的互促互進。

北京德和衡律師集團PPP 專業委員會執行主任、財政部PPP 項目法律入庫專家胡山峰認為，法治新基建應納入國家治理體系統籌考慮，而法治新基建的實施，需要國家發改委的推動，也離不開其他部委的協調和共同努力。因此，構建法治新基建需要在啟動實施階段出臺指導意見等政策，更需要在時機成熟時盡快出臺法律效力更高的部門規章、行政法規甚至全國人大通過法律加以規范和保障。

如何避免走傳統基建的彎路

新基建如何進一步優化，避免走傳統基建走過的彎路？

王文杰在接受《法人》采訪時表示，避免走傳統基礎設施建設的老路，需要做到宏觀調控、中觀規劃、微觀治理相互協調統一。

新基建問題的提出，涉及新的經濟發展方向。首先要從宏觀經濟政策上對新基建進行整體政策部署，目前新基建的頂層政策設計已經漸具雛形，相關部委也在進一步具化；下一步要關注規劃問題，項目投資都是從規劃開始的，對于新基建的規劃也要納入到法律規制之下，從而避免出現政府包辦、一哄而上、投資過剩、項目爛尾等問題。另外從微觀社會治理上，新基建的高效率、高效能運轉，需要地方政府提高經濟高質量發展的意識，積極發揮社會治理能力，堅決不追求大水漫灌的政績。

胡山峰亦認為，新基建成為目前我國經濟發展的新引擎，政府應發揮項目投資的引導作用，為新基建上馬提供政策、資金等方面的支持，但這不等于政府包辦，要將市場的事情交給市場去辦。各地在推出新基建項目時，要做好前期的調研和論證，避免盲目和跟風。此外，項目不在于“多”而在于“特”，要體現本地域的產業特色和優勢，避免項目趨同而缺乏競爭力。

法治助力新舊基建融合

“政府應該把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，要著力解決社會資本在投資過程中遇到的堵點、難點、痛點，如營商環境不夠完善、政府誠信缺失、換屆不利影響等問題。”王文杰建議，在新舊基建融合的轉型環節，政府部門還應下更大功夫去解決市場投資中遇到的障礙和問題，進一步優化營商環境，降低投資風險，為市場創造良好條件，為社會創新營造信心。

王文杰進一步表示，除了加強政府監管之外，還要發揮社會服務機構的積極作用。嚴控風險要從源頭開始，在前期項目可行性論證環節，需要加強經驗豐富的咨詢機構參與，比如前期論證服務、全過程造價咨詢控制等。

胡山峰認為，新舊基建融合中政府應做好“守夜人”的角色，重在政策引導和監管。政府在保障重大國家戰略和基本公共安全的前提下，有序對社會資本放開特定行業的市場準入，比如國家電網混改特高壓首次放開帶來了很大的市場投資空間，同時政府應用好土地并引導基金、稅收等政策，簡化投資項目辦理程序。

“政府還應做好新基建項目的監管，嚴控風險，重點做好同類項目在不同地域的布局，從整體上做到布局合理，優勢互補。”胡山峰說，另外從立項源頭上要加強項目實施監管，防止有些項目打著新基建的幌子實際并無新基建的內核，難以發揮經濟帶動作用。