江蘇省特色小鎮類型劃分與創設規劃研究★

劉 雅 萍

(江蘇省丹陽經濟開發區管理委員會規劃建設局，江蘇 丹陽 212300)

2014年，浙江省首倡特色小鎮的培育和建設。2016年7月，住房和城鄉建設部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，全國培育1 000個左右在旅游、商貿、科教、文化、宜居等方面各具特色的小鎮，提升小城鎮建設質量。同年12月江蘇省頒發《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，提出分批創設100個左右產業鮮明的省級特色小鎮。江蘇省區位條件優越，優勢產業鮮明，前兩批國家特色小鎮批設數僅次浙江，是特色小鎮培育強省。截至2019年12月，江蘇省共有國家特色小鎮22個，省級特色小鎮56個，去除國家、省級重合3鎮(泰州黃橋鎮、鎮江新壩鎮、無錫新橋鎮)，共計75個。特色小鎮已經成為江蘇省“聚力創新、聚焦富民”的重要載體。根據江蘇特色小鎮的主導產業劃分小鎮類型，探討其布局特征及影響因素，并提出創設規劃策略，以期為江蘇省特色小鎮的發展提供參考。

1 江蘇省特色小鎮類型劃分

江蘇省政府在《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》中指出，應將特色小鎮打造為產業升級和創新創業的新平臺，并在“分類施策”中建議小鎮發展需聚焦新一代信息技術、高端制造、創意創業、現代農業、健康養老、歷史經典等產業。

主導產業是特色小鎮類型劃分的重要依據，如馬仁鋒等[1]將長三角地區特色小鎮分為工業、農業、旅游和文化4類；方葉林等[2]將國家特色小鎮分為農業、工業、旅游、商貿流通、文化歷史、其他6類；張雷[3]將運動休閑小鎮分為娛樂、賽事、智造、健康、培訓、文俗6類。基于此思路，對江蘇省75家特色小鎮的主導產業以及發展定位逐個分析，以“特色鮮明、服務高效、文化濃郁、美麗宜居”的培育思想為導向，結合江蘇省政府建議特色小鎮創設的6個產業類型和學界的相關研究，將江蘇省特色小鎮分為歷史經典類、休閑康養類、創意創業類、高端制造類、信息經濟類等5種類型(見表1)。

通過分析發現，江蘇省特色小鎮中，以高端制造類特色小鎮數量最多，占總量的32%，該類小鎮以體現國家科技競爭力的半導體與集成電路、智能裝備業、汽車與飛行器制造、新能源、新材料、生命醫藥工程產品生產為主，集成多學科技術成果，一般是價值鏈和產業鏈的高端和關鍵部位，具有知識技術密集、投入和附加值高、產業關聯帶動性強等特點，隨著該類小鎮對信息技術融合性的加大，“江蘇制造”逐漸轉變為“江蘇智造”，如常州的西夏墅工具智造小鎮、常州智能傳感小鎮、東臺市安豐智造小鎮等。創意創業類特色小鎮，占總量的18%，該類小鎮以中小微企業為主體、創新創意為驅動，立足傳統產業的升級換代，不斷地滿足和開辟消費者的多樣需求，主導產業高度聚焦于家紡、家藝、美食、童具、涂料等生活輕工制造，圍繞便民服務和生活娛樂主題進行產業融合、創意發展。休閑康養類特色小鎮，占總量的13%，該類小鎮高度重視發展“旅游+”產業，側重旅游體驗，對設施和生態環境有一定要求，運動休閑、康養度假等多產復合型旅游是其發展的重要方向。信息經濟類特色小鎮，占總量的12%，該類小鎮是基于互聯網、物聯網、云計算、金融等產業平臺，重點發展新一代信息技術和現代經濟產業，信息密集、附加值高，重視產品研發和流量獲取，受眾廣，前景良好，代表小鎮有南京市未來網絡小鎮、蘇州市金融小鎮、徐州銅山云谷小鎮等。歷史經典(文化)類特色小鎮，占總量的8%，該類小鎮以“文化+旅游”為主，根植于當地文化特色，從地域文化、物產和傳統技藝入手，與旅游、商貿等產業融合發展，同時文化保護也是其重要主題。

表1 江蘇省特色小鎮類型劃分

2 江蘇特色小鎮空間布局特征

2.1 南密北疏，分布不均衡

江蘇特色小鎮空間布局總體呈南密北疏的態勢，蘇南5市擁有量過半，蘇南、蘇中和蘇北地市間布局數量差異較大：蘇南的蘇州(10個)、南京(8個)、無錫(8個)等地數量較多，蘇中的南通(6個)、泰州(6個)、揚州(5個)數量居中，蘇北的連云港(3個)、淮安(3個)、宿遷(3個)等地數量較少(見圖1)。

2.2 呈“一極一帶”分布格局

江蘇特色小鎮呈現出“一極一帶”的空間分布格局：以南京江寧為中心，江蘇特色小鎮在南京中部分布密集，空間上形成一個較大的集聚點；自揚州、泰州交界處開始，經鎮江東、常州東、無錫東到蘇州中部為止，江蘇特色小鎮呈條帶狀密集分布，空間上形成一個明顯的集聚帶。“一極一帶”共布局了36個江蘇特色小鎮，占總數48%。

2.3 與產業園區和地域文化相關

江蘇特色小鎮有“依托經濟、人口、科技，鄰城，沿線，靠園，文化驅動”的布局特征，分布數由經濟、人口、科技要素的高值區向低值區遞減，由居民點、交通線、產業園要素的近點向遠點遞減，吳文化更具創設優勢。高端制造和信息經濟小鎮受產業園區影響較大，創意創業和歷史經典小鎮以吳文化為主。

3 江蘇特色小鎮創設政策導向

新時代下，特色小鎮作為城鄉之間一種新的產業發展載體和創新創業空間，在城鄉統籌、供給側改革、產業轉型升級等方面發揮重要作用，有力助推我國鄉村振興和新型城鎮化建設。2015年4月，浙江省政府發布特色小鎮規劃建設指導意見，5月習近平總書記考察浙江，對特色小鎮的培育給予肯定并作了相關批示，隨著“培育特色小鎮”被列入國家“十三五”規劃的制定建議，國家和各省不斷圍繞特色小鎮出臺相關政策(見表2)，從培育建設到金融支持以及特色彰顯。

4 江蘇特色小鎮創設規劃建議

目前國內特色小鎮創設主要有“浙江”和“國家部委”兩套模式，二者均以“特色產業”為核心，促進地區經濟社會發展，但側重略有差異：浙江模式注重創新升級傳統優勢產業，著力打造地區產業生態系統；國家部委模式則更廣泛地兼顧了鄉村城鎮化、基礎設施建設、勞動力吸納、文化和生態保護等社會民生問題。“產業”和“特色”是特色小鎮的生命力和競爭力，集聚優勢地域資源發展特色產業，促進小城鎮產、城、人、文融合發展是特色小鎮規劃建設的有效思路[4]。作為一種產業空間組織，特色小鎮的創設需協調產業和空間布局雙重要素[5]。國家特色小鎮創設的政府行為主要集中在支撐戰略、申報公示、保障建設及經驗交流等方面，其中戰略導向由國家發改委牽頭，申報公示由城鄉建設部負責，保障建設主要以財政部牽頭，并聯合國家開發銀行、建設銀行、廣大集團給予特色小鎮創設最為緊要的資金保障，土地保障則由自然資源部負責。江蘇特色小鎮的創設政策與國家政策相銜接，由省發改委、財政廳、城鄉建設廳和自然資源廳以及旅游局牽頭。

表2 國家與江蘇省特色小鎮創設政策導向

隨著江蘇特色小鎮在踐行創設目標和戰略定位上初展成效，以“聚焦優勢產業、發展高端要素”為產業側重點的“江蘇模式”逐步突顯。歸整江蘇特色小鎮的主導產業，高端制造、信息經濟等高知、高技型產業具有較大創設優勢，同為省政府倡導的宜居宜游型小鎮略顯不足。江蘇特色小鎮以市場主導，不搞產業平衡，但旅游業有著比高端制造業較低的準入門檻和較廣的普惠人群，從地方角度考量，尤其是發達程度較低的地區，依托高等級A級景區、國家級風景名勝區等高端景點培育以旅游業為主的復合產業型小鎮將是較好的策略。

江蘇特色小鎮“依托經濟、人口、科技，鄰城，沿線，靠園，文化驅動”等規律創設。業態成熟、產業相近、地域毗鄰的地區應提早布局地域性產業品牌的建設，通過整合相同或互補的產業小鎮，延伸產業鏈，打造產業集群，聚力構建地區產業生態系統，以產品錯位、市場錯位、多產融合等形式避免同質競爭。江蘇高技術產業型小鎮發展占優，主要集中在蘇南地區，整合高端制造、信息經濟等類型小鎮，向國內、國際推廣“江蘇智造”地域名片，是江蘇特色小鎮擴充產品市場、充分釋放“聚合效應”紅利行之有效的思路。