做活土地文章 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)

楊群義/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省鹽城市近年來(lái)圍繞搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取多種形式發(fā)展以經(jīng)營(yíng)土地資源為主的新型集體經(jīng)濟(jì)，既完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又增加了集體收入，促進(jìn)了農(nóng)民共同致富，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)村富民的新路子。

經(jīng)營(yíng)方式

開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，增加集體資源收入。村集體組織受農(nóng)戶(hù)委托統(tǒng)一大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)土地整治后，發(fā)包專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。村集體通過(guò)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，可為集體增加兩方面收入：一是增加小田變大田、農(nóng)田整治剩溢土地帶來(lái)的流轉(zhuǎn)費(fèi)收入；二是增加土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入。射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)西移村，近年來(lái)對(duì)外流轉(zhuǎn)土地4500多畝，通過(guò)土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集體新增剩溢土地300多畝，年增加集體土地出租收入24萬(wàn)多元，每畝向承租者收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)50元，年增加集體服務(wù)收入22萬(wàn)多元，僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)就年增加集體收入46萬(wàn)多元。

發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。射陽(yáng)縣新坍鎮(zhèn)新集村，2015年以前集體負(fù)債100多萬(wàn)元，是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。為解決村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)脫貧問(wèn)題，2016年在省財(cái)政50萬(wàn)元資金的幫助下，該村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地200多畝興辦了集體農(nóng)場(chǎng)，村書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)在召開(kāi)的村民代表大會(huì)上，向群眾立下“軍令狀”：集體農(nóng)場(chǎng)如發(fā)生虧損，由村書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)按5∶3∶2的比例個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的純收入，在保證流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)每畝每年850元收入的基礎(chǔ)上，20%用于對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行二次分配，30%作為村干部的管理報(bào)酬，50%為村集體收入，用于農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和公益開(kāi)支。經(jīng)過(guò)2年多的發(fā)展，新集村集體農(nóng)場(chǎng)由200多畝增加到1000多畝。2017年、2018年集體農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)凈收益分別達(dá)11.5萬(wàn)元和35萬(wàn)元，向農(nóng)民二次分配分別達(dá)2.3萬(wàn)元和7萬(wàn)元，村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入分別達(dá)5.75萬(wàn)元和17.5萬(wàn)元。每年還為村民增加約40萬(wàn)元的勞務(wù)收入。

興辦農(nóng)地股份合作社，增加集體分紅收入。阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村利用省扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村200萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，成立了稻麥種植農(nóng)地股份專(zhuān)業(yè)合作社，入股農(nóng)戶(hù)304戶(hù)，流轉(zhuǎn)入股土地782畝，由村集體自主經(jīng)營(yíng)，村組干部分塊包干，入社農(nóng)戶(hù)參與管理。一是實(shí)行土地股份合作。入社農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，每畝為1股，折算782股。村集體以省級(jí)財(cái)政扶持資金200萬(wàn)元作為入股資金，每股800元，折算集體股2500股。二是明確經(jīng)營(yíng)管理模式。采取“自主經(jīng)營(yíng)、分塊包干、責(zé)任到人、利益聯(lián)結(jié)”的生產(chǎn)管理模式，由5名村組干部擔(dān)任農(nóng)田管理員，明確責(zé)任到人，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。合作社給予管理人員每畝每年90元管理費(fèi)，明確小麥年畝產(chǎn)325公斤、稻谷年畝產(chǎn)575公斤，減產(chǎn)產(chǎn)量管理人員與合作社按3∶7分擔(dān)，超產(chǎn)部分合作社與管理人員按4∶6分成。三是確定利益分配方案。對(duì)農(nóng)戶(hù)入股土地采取“保底收益+二次分紅”方式，其中保底收益給入股農(nóng)戶(hù)按每股800元進(jìn)行保底兌現(xiàn)，除去入股農(nóng)戶(hù)保底收益為當(dāng)年盈余。當(dāng)年盈余提取40%作為公積公益金，主要用于合作社持續(xù)發(fā)展，剩余部分作為入股土地農(nóng)戶(hù)和村集體資金股按股分紅，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)從村集體股權(quán)收益中再拿出15%進(jìn)行分紅，確保按期脫貧。四是帶動(dòng)集體和農(nóng)戶(hù)增收。在村集體增收方面，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)田塊平整，溢出土地近50畝，每年可增加集體收入4萬(wàn)元。村集體先后購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具8臺(tái)，在為合作社服務(wù)的同時(shí)，利用空隙時(shí)間為周邊農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，每年耕作面積2500多畝，增加集體收入12.5萬(wàn)元。村集體通過(guò)資金入股，每畝每年凈收益400元，按股分紅可得15萬(wàn)元。在帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收方面，實(shí)行“保底收益+二次分紅”，同時(shí)解決本村80多個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)合作社務(wù)工，每人每年增收5000多元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

建設(shè)農(nóng)民合作社綜合社，增加集體服務(wù)收入。村成立以村干部牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社綜合社，依托綜合社，引導(dǎo)內(nèi)農(nóng)戶(hù)聚焦土地增效、農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一村一品”，村綜合社通過(guò)提供“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)+農(nóng)機(jī)作業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工流通”3項(xiàng)基本實(shí)體服務(wù)，增加村集體收入。濱海縣濱海港鎮(zhèn)木樓村于2011年成立蔬菜綜合服務(wù)合作社，入社農(nóng)戶(hù)1040戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的86%。綜合社為江蘇海大食品公司組織農(nóng)戶(hù)訂單生產(chǎn)“四青”蔬菜，按2年5茬種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷仁豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，“四青”蔬菜畝效益8000多元，為以前種糧效益的5～6倍。綜合社先后投入160多萬(wàn)元，新購(gòu)青毛豆剝殼機(jī)和刀豆加工設(shè)備，興辦加工廠，對(duì)“四青”蔬菜進(jìn)行初加工。全村農(nóng)民從“四青”蔬菜種植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬40多萬(wàn)元。村干部人均獲得勞務(wù)報(bào)酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬(wàn)元以上，累計(jì)增加積累100多萬(wàn)元。

推進(jìn)退宅還耕試點(diǎn)，增加集體補(bǔ)償收入。鹽都區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住和退宅還耕，將農(nóng)村宅基地有償退出等形成的建設(shè)用地指標(biāo)，眾籌投入鹽城高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由鹽城高新投資有限公司按眾籌投資額的5%～10%分紅到村，2018年有33個(gè)村眾籌退宅還耕指標(biāo)93畝，增加土地資源性資產(chǎn)收益297.6萬(wàn)元，2019年又有27個(gè)村眾籌退宅還耕指標(biāo)77.25畝，有效解決了經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)難題。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)亭湖村開(kāi)展退宅還耕試點(diǎn)，拆除農(nóng)房144戶(hù)，復(fù)墾土地104畝，每年土地對(duì)外發(fā)包，可以為村里多帶來(lái)6萬(wàn)元收入。

取得成效

提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)集體農(nóng)戶(hù)“雙贏”。經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)土地集中連片流轉(zhuǎn)，經(jīng)大田整治，可以增加耕地面積5%左右，間接增加集體經(jīng)營(yíng)土地收入。而且經(jīng)集體統(tǒng)一耕種，1年種稻麥2季糧，種糧實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，成本可控，正常年景下，每畝可獲得純收入300元以上，規(guī)模效益穩(wěn)定且可預(yù)見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。無(wú)論是發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)，還是發(fā)展土地股份合作社，都能為集體帶來(lái)一筆穩(wěn)定的收入。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)還可得到每畝800元左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民既增加了土地租金和股金分紅收入，又增加了打工收入，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性和工資性收入雙增。

推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞活了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)注入新的活力。經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有實(shí)力的村集體不再局限于種糧，有的還發(fā)展水稻綜合種養(yǎng)，實(shí)行鴨稻共作、稻田養(yǎng)蝦，發(fā)展果蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)。

增強(qiáng)村集體發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)、可復(fù)制，開(kāi)辟了一條適合經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新路子，為經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展帶來(lái)了源頭活水，不少村通過(guò)這種途徑擺脫了貧困，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走上了村強(qiáng)民富的小康之路，為發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了必要的經(jīng)濟(jì)保障。

發(fā)展建議

把握機(jī)遇，把經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的重要途徑。鹽城市年收入低于18萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村目前還有不少家，這些經(jīng)濟(jì)薄弱村如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就大部分村情況來(lái)看最合適的項(xiàng)目還是土地經(jīng)營(yíng)。土地村村都有，而且是各村最大的發(fā)展資源。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量土地需要集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這為村經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)了難得的機(jī)遇，村集體完全可以和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一樣，參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，參與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從提供服務(wù)和直接經(jīng)營(yíng)中，增加集體收入。

完善機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的文章做活做穩(wěn)做實(shí)。經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，使經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是健全運(yùn)行制衡機(jī)制。有條件的參照農(nóng)民合作社運(yùn)行模式，建立健全“三會(huì)”制度，成立村民代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，重大事項(xiàng)交村民代表大會(huì)討論決定，實(shí)行民主管理，尊重理事會(huì)和理事長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)，形成簡(jiǎn)捷實(shí)用的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。二是落實(shí)管理責(zé)任機(jī)制。對(duì)集體直接經(jīng)營(yíng)的土地要規(guī)模適度、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與法人代表簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀，明確責(zé)權(quán)利。對(duì)大田管理建立“分塊包干、責(zé)任到人、利益掛鉤”的內(nèi)部責(zé)任制度，定管理事項(xiàng)、定包干費(fèi)用。三是完善利益分配機(jī)制。經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要正確處理好集體、農(nóng)民和村干部的利益關(guān)系，合理兼顧各方面利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)入股的土地可實(shí)行“保底收益+二次分配”，集體股金要同樣參與分紅，盈余的大部分應(yīng)提為公積金，作為村集體收入，剩余部分在農(nóng)民二次分配和參與經(jīng)營(yíng)的村干部之間合理分配，確保集體得大頭，保障集體共同利益。

加大扶持，把經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力充分釋放出來(lái)。一是加大資金幫扶力度。省、市、縣（市、區(qū)）扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，有效整合相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持村經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模效益的村，實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擺脫單一種糧模式，支持發(fā)展有機(jī)稻、富硒稻項(xiàng)目及糧經(jīng)輪作項(xiàng)目、稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，不斷提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加集體收入。三是加大考核激勵(lì)力度。將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效掛鉤，在當(dāng)年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)村干部經(jīng)營(yíng)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。□