“瘠土”也能變“黃金”
——射陽縣千秋鎮一心村發展集體經濟的調查與思考

蔡 奎 戴黎明 張建忠/江蘇省射陽縣農村商業銀行

江蘇省射陽縣千秋鎮一心村有868個農戶，3086個人口，耕地面積6500畝，主要種植水稻、小麥、大蒜等農作物。曾是集體經濟薄弱村。2018年底，該村負債高達244萬元，其中僅利息債務就有72萬元。2018年10月份，新的村委班子在土地增收上做文章，創辦了射陽縣綠豐農場有限公司，2019年全村實現集體經營收入50.12萬元(其中秋季水稻一項就獲得純利潤22萬元)，農民人均純收入2.12萬元，讓“瘠土”變成了“黃金”，摘掉了集體經濟薄弱村的帽子。

基本做法

精準思策，讓村子“活”過來。如何把村級債務降下來？如何“消薄”？如何讓低收入農戶脫貧致富奔小康？該村新班子深入村組農戶調研并反復征求村里一些老黨員、老干部的意見，在得知村里還有4500多畝土地未流轉的情況后，便決定在土地上尋找增收之路，成立一家農場，土地流轉到村里后，不但可以增加村級集體收入和低收入農戶收入，而且還能夠讓有能力農戶騰出手來，從事其他經營，增加收入。這一方法，得到全村黨員干部一致認可。想到就要做到，他們通過大力宣傳發動，黨員干部帶頭，全村一次性流轉土地1052畝，于2019年5月5日注冊成立射陽縣綠豐農場有限公司，注冊資金200萬元，6名村干部帶頭入股30萬元，效益分成為村集體收入85%、村干部入股收入15%，農場由村干部經營管理。該村四組74歲的老黨員劉訓本看到村委會新班子千方百計抓好村和低收入農戶脫貧工作，深有感觸地說：“村黨支部村委會發展農場搞扶貧是個良策！實實在在為老百姓辦了一件大實事、大好事！”

規范經營，把私心“擠”出來。“沒有規矩，不成方圓”。農場有限公司成立后，該村抽調部分黨員干部和群眾代表成立管理團隊，從事公司正常生產管理活動，并依據公司章程和各項管理制度，規范生產經營管理，公司物資購進、生產支出、用工安排和財務管理、督查考核均落實專人負責，公司財務實行獨立核算、單獨帳戶，所購買農藥化肥種子在質量保證的前提下，貨比三家，低價購買。收割、耕種、電站抽水一律實行公開招標，低價中標，收割耕種有專人監管，達不到標準一律不予作業。農場有限公司的生產經營與村干部工資直接掛鉤，全年效益目標為50萬元，分片包干，落實到人，包人員、包產量、包效益，對超額完成目標任務的村組干部，按超出收益金額10%進行獎勵，對未完成目標任務的扣罰其20%基本工資報酬。另外，該村還規定，村干部在農場有限公司經營管理中不領取工資報酬，如有農業機械駕駛員操作證的村干部參與勞動可按日常務工計報酬，平時查看田情不計工。

優先用工，讓農戶“富”起來。農場有限公司成立后，他們將本村的低收入農戶作為用工的首選，先后安排12個低收入農戶到農場上班或打短工，從而讓農民的腰包鼓起來。該村低收入農戶梁玉扣家屬常年生病，自己年紀大了，身體又不好，無法到外地掙錢，村委會針對他家實際情況，主動安排他到村烘干房燒鍋爐，一季下來收入也有5000多元。低收入農戶孫永忠到農場有限公司做工后，年收入也有4000多元。與此同時，該農場有限公司還按市場批發價為全村農戶以及低收入農戶購買農藥、化肥、種子，已節約成本3.5萬元。殘疾村民楊萬清4.2畝土地流傳到農場后，在邊溝河搞起了龍蝦和黃鱔小捕，年獲純收入1.5萬元左右，當年摘掉了貧困帽子。村民范后榮流轉土地后外出打工，年收入4萬多元。村民李志彬4.5畝土地流轉給綠豐農場后，村干部幫助他建了廢品收購點，2019年獲純收入2.2萬元。截至2019年末，全村剩余的16個低收入農戶在農場有限公司幫助下已全部脫貧，有的農戶還走上致富路。

存在問題

消除集體經濟薄弱村，是射陽縣委縣政府作出的又一項重大決策。從一心村情況來看，當前的“消薄”工作仍然存在著不少的問題。

增收途徑仍然比較單一。從一心村運行情況看，農場收益分紅仍然是集體經濟薄弱村經營性收入的主要渠道，其中部分村的經營性收入基本是農場種植農作物收入分紅，自主增收途徑單一是現階段“消薄”的最大難題。

基層觀念依然比較滯后。當前一些薄弱村還存在著“上級狠抓力推，村里氣定神閑”的現象，“等、靠、要”思想嚴重，自主發展村集體經濟的積極性不高、信心不足、思路不清。

結對幫扶成效有待加強。部門、企業結對幫扶農村活動已開展多年，但是一些部門、企業的幫扶只是體現在資金援助上，對發展村級集體經濟的指導還不夠，村級“造血”功能不強。

對策思考

2020年射陽縣委十五屆五次會議提出要以生活富裕檢驗鄉村振興，其中提到，既要看個體，農民群眾的“錢袋”有沒有鼓起來；又要看集體，村級經濟有沒有壯大起來。一心村“消薄”工作雖然有起色，但后面的路還很長，任務也很重，需要進一步創新思路，合力攻堅，切實將“消薄”工作抓到實處。

加強黨建抓發展。“村子富不富，關鍵看支部”，鄉村要振興，消除集體經濟薄弱村工作要取得實效，黨的領導是根本保證。以踐行“兩海兩綠”路徑為總抓手，“建強支部、帶好隊伍”，特別要將“扶志”工作擺在更加突出的位置，不斷增強集體經濟薄弱村“弱鳥先飛、迎頭趕上”的意識。樹立“重在看變化”的主基調，聚焦聚力強動能，善治善為強作風，緊緊抓牢“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”核心工作，讓抓基層黨建促發展的成效看得見、摸得著。同時狠抓扶貧領域腐敗和作風專項治理，重點排查責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理不規范等突出問題。

凝聚合力抓發展。要繼續抓好部門掛聯結對，在2019年開展的結對幫扶活動基礎上，按照“一村一計一單位”要求，繼續進一步落實部門（單位）領導干部掛聯指導等相關制度。繼續引導企業幫扶，廣泛動員社會力量參與，根據縣委縣政府“消滅薄弱村”專項行動工作要求，不僅要給予資金幫扶，還要積極引導村級集體提升自我發展能力。同時，出臺相關的優惠政策，通過引資、引智、引項目等形式，進一步鼓勵鄉賢能人參與家鄉建設，發揮鄉賢能人在“消薄”工作中的重要作用。

堅持創新抓發展。前期一心村充分利用土地優勢，走的是一條“借雞生蛋”之路。在當前全縣旅游發展的大背景下，要與陽河灣旅游建設和美麗鄉村建設等工作有機統籌，進一步創新工作方式方法，實現村級自主發展。特別要做好閑置資源激活等工作，對本村閑置的農民住宅、集體用房分類謀劃確定激活利用方式和方向，采取重點激活、整組激活、多組聯動激活等多種模式激活資源。還要充分利用各類媒體，多途徑、多方式宣傳推介，吸引小微企業參與到閑置農房激活等工作中來，著力營造“面上開花、點上出彩”的良好氛圍。

強化督導抓發展。加強日常檢查和年度考核，對工作措施不力的嚴格追究相關責任。要建立完善相應工作機制，明確工作職責，落實各項措施，層層壓實責任。同時要加強對村主要干部的考核，將村集體經濟收入增長作為評價考核村主要干部的重要指標，充分發揮村一級的主人翁作用，進一步調動村級組織在發展村集體事業中的主動性、積極性，形成縣、鎮、村三級齊抓共管的強大合力。□