多元發展 促進經濟薄弱村增收

王 艷/江蘇省連云港市贛榆區班莊鎮農經中心

邱孟根/連云港市贛榆區農業農村局

為打贏脫貧攻堅戰，加快全面小康社會建設進程，江蘇省連云港市贛榆區從實際情況出發，精準施策，加快經濟薄弱村轉化。2019年全區低收入村經營性總收入4028.69萬元，村均26.5萬元。共有107個村經營性收入達到18萬元，完成全年任務135%。為決勝脫貧攻堅、全面奔小康奠定了物質基礎。

摸清現狀，理清思路

全面摸清經濟薄弱村現狀，是精準施策的前提。

進行專項統計，調查掌握現狀。2018年末，全區152個村經營性收入低于18萬元。從收入狀況分析，5萬元以下的村56個，占薄弱村總數的37%；5萬～10萬元的村42個，占28%；10萬～15萬元的村30個，占20%；15萬～18萬元的村24個，占15%。從發展制約因素分析，7個村“兩委”班子不強，占薄弱村總數4.6%；37個村基礎設施薄弱，占總數24%；102個村缺資金缺資產缺資源，占總數67%；6個村缺乏發展思路，占4.4%。

開展專題調研，尋求增收對策。2019年7月區委書記到塔山、城頭、班莊鎮實地調研。深入鎮村召開由部分鎮黨委書記、分管領導、村支部書記，區分管扶貧、農業農村工作的領導，區農業農村局、財政局、自然資源局、水利局、公安局負責人座談會，了解薄弱村具體情況，聽取基層意見建議，堅定基層信心。同時對全區152個經營性收入低于18萬元的村，逐村排查，分析村集體收入過低主要原因，找準集體增收增長點和切入點。經排查，全區預計通過清理資產資源增收1280.55萬元，土地規模流轉增收344.44萬元，創新支農方式增收15.6萬元，招商引資增收241.78萬元，扶貧渠道增收51.2萬元，其他方式增收184.69萬元。

因村施策，精準發力

在理清思路的基礎上，實行“一村一策”、分類指導，抓住主要矛盾，強化精準扶貧，努力探索富民強村的新機制、新模式、新路徑。

能人引領促增收。對于缺少致富“帶頭人”的村，在致富帯富能人、本土大學生、復退軍人、退休回鄉干部4類人員和鄉村振興專干中選優配強村“帶頭人”。實行能人治村，以優厚的政策吸引在外務工能人返鄉創業，發揮他們的聰明才智，借助他們的經營管理經驗，帶動發展村集體經濟。同時，通過加強培訓引導村干部開闊思路，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力，逐步造就一支熟悉“三農”、懂經營、善管理的復合型農村干部隊伍，引領集體經濟發展，實現集體增收。

規模經營促增收。對于土地資源稟賦較好的村，通過土地流轉、土地托管，實現規模經營。持續深化“農村土地適度規模經營百村推進”行動，通過提高土地規模效益增加村集體經營收入。重點發展300畝以上從事糧食種植的經營主體，通過村集體領辦，實行“村集體+合作社”“村集體+農場”“村集體+公司”等模式，引導農民以土地入股組建土地股份合作社、集體農場或農業公司等，發展“村社”共建、“村場”共建、“村企”共建，倡導農民將土地委托各類經營主體實行托管，鼓勵村集體與龍頭企業合作，采取多種形式發展土地適度規模經營，提升規模經營效應，實現集體增收。2019年發展村場、村社、村企聯辦經營主體50家，土地適度規模經營整村推進達到80個，2020年土地適度規模經營整村推進100個以上。一方面通過實際耕種土地面積增溢，增加集體收入；另一方面發揮規模經營在農資采購、農田作業、農作物植保等方面的優勢，降低農業生產成本，提升規模經營效應，實現集體增收。

盤活資產促增收。對于集體資產資源管理不規范，存在流失現象的村，采取抓兩頭帶中間的方式，實行黨員干部帶頭，采取行政手段、法律手段，全面清收被侵占的集體資產資源。通過盤活，將現有資源資產轉化為經濟優勢，實現集體增收。

為農服務促增收。對于資產資源匱乏的村，通過支持村集體成立為農服務合作社，為農戶和各類農業經營主體提供產前、產中、產后服務，增加集體服務勞務收入，實現集體增收。

規范管理促增收。在“理財”“用財”“聚財”上下功夫，堵塞資金漏洞，防止資產流失，以管理促增收。搞好資產資源經營，按照“統到位、監管好、增效益”的要求，規范產權交易，做到“應進必進”，實行公開交易，實現集體利益最大化。同時要堅持量入為出、量力而行的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。把好“用財”關，降低村級非生產性支出，通過減少支出，做到既栽“搖錢樹”又持“聚寶盆”，開源節流，以減支促增收。

招商引資促增收。對靠近開發區、工業集聚區、農業園區的村，可以直接向企業入股，也可以通過招商引資、招引企業落戶，采取集體承包勞務、廠房場地租賃、入股分紅、企業稅收留成返還等方式，增加集體收入，實現集體增收。

項目帶動促增收。對于村班子較弱，缺乏經營能力又選不出領路人、找不到解決出路的村，鼓勵通過整合資金資源，由鎮牽頭入股成立農業發展公司，實現抱團發展。實施品牌化戰略，引入新品種、新技術、新裝備，實行綜合經營，提高土地產出率和經營效益。也可將村集體資產、資源抵押給“創聯公司”，通過公司分紅、增加村集體經營性收入，實現集體增收。

落實政策，強力扶持

落實好扶持政策，加大對村級集體經濟發展的扶持，切實增強村級集體經濟發展外在動力，有效激發村級集體經濟組織自身“造血”內生活力。

落實財政扶持政策。區財政每年安排專項資金，用于扶持村級集體經營性收入18萬元以下的村。對年經營性收入15萬元以上村，由村自身發展實現達標；對年經營性收入10萬～15萬元村，由鎮統籌協調支持實現達標；對年經營性收入10萬元以下村，由區財政安排專項資金注入村級發展主體，增加經濟發展活力，通過扶持實現達標。對自身確無發展能力的村，也可由創聯公司回購其資源資產進行經營，盤活村集體資源資產，增加村集體經營收入，通過公司化運營實現達標。同時整合農業、扶貧、水利等相關部門的項目資金，重點安排村級集體經濟發展項目，優先用于產業基礎設施建設，拓展村級集體經濟發展空間。

落實土地支持政策。通過村莊撤并、集中居住，加大土地綜合整治力度，調整優化土地利用布局，提高土地產出率。對村集體經濟組織使用符合規劃和建設要求的建設用地，及時給予辦理建設用地手續，允許其對地上建筑物、構筑物依法改造，開發農民公寓，大力發展物業經濟。釋放村級土地價值，激發經濟發展活力。

創新金融扶持政策。通過財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務。積極開發和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，繼續開展農村土地承包經營權抵押、擔保，擴大信貸額度，增加對村集體土地規模經營信貸投放。確保涉農信貸年累計投放額不低于55億元。

落實責任，嚴格獎懲

強化主體責任。提高對發展壯大村級集體經濟重要性和緊迫性的認識，切實承擔起主體責任，把發展村級集體經濟作為一項政治任務，列入各鎮重要議事日程，制定切實可行方案，有計劃有步驟抓好落實。同時各相關部門各司其職，通力配合，積極支持村集體增收。

強化督查考核。區委農村工作領導小組實行嚴格督查考核，落實獎懲措施。將發展村級集體經濟、經濟薄弱村轉化納入鎮村干部目標考核指標體系，建立有效的約束激勵機制。一方面指標分解、責任靠身，層層傳遞壓力，增強責任心；另一方面把鎮村干部的收入、獎金同村集體收入掛鉤，實行激勵機制，使基層干部有壓力、有動力，真正做到思想重視、行動扎實、措施到位，同心協力抓好集體經濟發展。

強化獎懲激勵。區政府設立爭先進位獎和上臺階獎，拿出專項資金對發展成效顯著的村進行獎勵。對發展集體經濟成效顯著的基層干部，獎勵、提拔重用；對工作懈怠、發展不力的，進行誡勉談話，必要時讓相關負責人挪“位子”。區委宣傳部、區農業農村局切實搞好經濟發展先進村、薄弱村增收達標村及推動村集體經濟發展先進典型的宣傳。通過宣傳發動推動基層干部思想上更重視，措施更得力，全力促進集體經濟發展，確保經濟薄弱村增收目標如期實現。□