新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想研究綜述

賈小芳　楊小妮

摘 ? 要： 黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨建設(shè)的一貫要求和根本方針。只有從嚴(yán)治黨，才能真正治好黨，得到人民群眾的擁護(hù)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。新時(shí)代學(xué)術(shù)界主要從理論淵源、主要內(nèi)容、實(shí)踐路徑、重要意義等方面，論述中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想。

關(guān)鍵詞： 制度治黨 ? 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨建思想 ? 綜述

十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)我國(guó)制度建設(shè)，制度治黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，要把制度建設(shè)貫穿黨建設(shè)的始終，因?yàn)橹贫仁枪芸偟摹⒐芨镜摹⒐芫眠h(yuǎn)的，對(duì)黨的各方面建設(shè)都具有剛性約束力，統(tǒng)領(lǐng)和保障著黨的各項(xiàng)工作始終沿著法治化軌道運(yùn)行，更好地維護(hù)黨的權(quán)威，黨把提高人民群眾的生活水平作為自己的一切路線、方針和政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就需要從嚴(yán)治黨、制度治黨。新時(shí)代自習(xí)近平首次正式提出“制度治黨”以來，這一治黨戰(zhàn)略就受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨理論淵源的研究

馬克思恩格斯列寧等偉大領(lǐng)袖關(guān)于政黨制度建設(shè)思想深刻，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想在繼承前人的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)踐，形成了具有中國(guó)特色的思想。楊慧敏認(rèn)為習(xí)近平同志制度治黨新思想的理論淵源主要來自馬克思主義經(jīng)典作家制度觀和新中國(guó)成立以來黨的領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于制度建設(shè)的思想，特別是列寧的制度觀，“他更注重用紀(jì)律和制度來管黨和國(guó)家，他在位時(shí)設(shè)立工農(nóng)檢察院，遵守‘七次量，一次裁的準(zhǔn)則，來提高它的質(zhì)量，要做到這一點(diǎn)就要利用我們社會(huì)主義制度中的精華來建立新的人民委員部”[1]。楊家慶認(rèn)為列寧吸取國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“主張黨政分開，明確地劃分黨和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)，各司其職，給我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)一個(gè)很好的啟示”[2]。吳莎莎認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨只有擁有先進(jìn)的理論，才能指導(dǎo)實(shí)踐。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，“共產(chǎn)黨需要通過科學(xué)理論武裝自身，這對(duì)共產(chǎn)黨的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而這一科學(xué)理論指的就是馬克思主義理論體系，馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”[3]。鄧小平更加注重制度建設(shè)和改革，中共十一屆三中全會(huì)以后，中共總結(jié)“文革”歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行法治，在法制軌道上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，在法制軌道上解決一切問題，他認(rèn)為共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。無論是不是黨員，都要遵守國(guó)家的法律，遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策、國(guó)家的政策。他指出，同個(gè)人責(zé)任相比，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[4]，明確了制度在管黨治黨中的重要作用，使黨的建設(shè)走上法制化道路。周秀紅認(rèn)為習(xí)近平同志制度治黨思想的提出適應(yīng)了世情國(guó)情黨情的新變化，“我們黨面臨的‘四種考驗(yàn)和‘四種危險(xiǎn)仍然尖銳，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)存在很多問題都同制度問題相關(guān)聯(lián)，黨紀(jì)和國(guó)法界限不夠明確、制度執(zhí)行力不強(qiáng)、對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督不夠、制度意識(shí)淡薄、制度治黨理論創(chuàng)新不足等都是因?yàn)辄h的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實(shí)，迫切需要通過制度治黨貫穿黨建的全過程以增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)”[5]。

制度治黨思想是馬克思主義經(jīng)典作家思想的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來重視制度建設(shè)，在各個(gè)不同歷史時(shí)期進(jìn)行探索，新時(shí)代制度治黨思想在繼承前人的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，但是美中不足的是對(duì)鄧小平制度治黨思想研究不夠，對(duì)新時(shí)代制度治黨思想的梳理及研究還有不足。

二、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的主要內(nèi)容研究

通過對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)界的梳理發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的主要內(nèi)容研究不夠完善，沒有系統(tǒng)性的論著，學(xué)者從不同的角度闡述，如羅來軍認(rèn)為制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的有力措施，黨要管黨、要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度的籠子，把規(guī)矩挺在前面，更多地用制度管黨治黨，“因?yàn)橹贫汝P(guān)系政黨發(fā)展和國(guó)家治理能力建設(shè)”[6]。王立華認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。“從民主革命時(shí)期到新中國(guó)成立后的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，都充分說明中國(guó)共產(chǎn)黨始終把加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來抓”[7]。趙俊毅認(rèn)為，“黨的建設(shè)一定要密切聯(lián)系而不能離開黨的政治路線，一定要服從和服務(wù)于而不能違背或偏離黨的政治路線”[8]，對(duì)習(xí)近平制度治黨的主要內(nèi)容進(jìn)行五個(gè)方面的論述，分別是政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)制度化。周文彰、薛博認(rèn)為用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨，這就要求我們必須一手抓制度制定，一手抓貫徹執(zhí)行，依規(guī)治黨是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。要深化黨的建設(shè)制度改革，繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，“建立各方面制度，更重要的是建立巡視制度，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新巡視方式方法、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)‘回頭看、深化鞏固專項(xiàng)巡視，抓緊修改巡視工作條例”[9]。秦德君認(rèn)為要加強(qiáng)制度系統(tǒng)建設(shè)，只有國(guó)家制度體系完善，我們才能建立制度自信，建立制度自信需要四個(gè)方面的支撐，一是經(jīng)歲月檢驗(yàn)后的穩(wěn)定;二是制度比較中的“特質(zhì)型構(gòu)”;三是持續(xù)良好的制度效能;四是經(jīng)改革獲得的制度認(rèn)同[10]，制度自信至關(guān)重要。唐洪森認(rèn)為，制度治黨是一個(gè)多層次的綜合體系。“首先，從根本制度、根本原則、規(guī)則層面來看，要形成以黨章為核心的完整體系。其次，從基本制度、基本原則、規(guī)則層面來著手，要形成黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等法律體系。再次，從具體制度層面，要形成情況通報(bào)制度、詢問和質(zhì)詢制度等具有可操作性及程序規(guī)范”[11]。

通過以上研究可以看出，在新時(shí)代制度治黨思想內(nèi)容研究中，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)，黨的隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等方面論述較多，但在培養(yǎng)制度文化、基層制度建設(shè)建設(shè)、治黨理論創(chuàng)新等方面論述得比較少，分析不夠深刻。

三、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的實(shí)踐路徑研究

近年來中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的實(shí)踐路徑研究得比較多，各個(gè)學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)不同。石仲泉認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視制度建設(shè)，十八大以來更加突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，制度的生命力在于執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種本領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)，按‘四化方針選拔干部”[12]，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)比較淡薄，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該警醒、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決制度執(zhí)行不力等問題。他強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，思想建黨是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，為了保證思想建設(shè)工作做到經(jīng)常，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立制度，通過制度保證和加強(qiáng)經(jīng)常性思想政治工作”[13]。溫聰、汪保康認(rèn)為“制度治黨首先黨內(nèi)有完備的法規(guī)體系，堅(jiān)持法律面前人人平等，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，制度治黨的生命在于執(zhí)行，制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)監(jiān)督”[14]。張志明認(rèn)為首先要建立不忘初心、牢記使命的制度，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。習(xí)近平同志突出強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”[15]鄧修明認(rèn)為制度制定、制度執(zhí)行都需要制度監(jiān)督，“構(gòu)建制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，這就需要強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法、加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督的合力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”[16]，保證制度的權(quán)威和應(yīng)發(fā)揮的作用。江田憲治認(rèn)為制度執(zhí)行要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，對(duì)中共基層組織進(jìn)行研究，分為三個(gè)方面：“其一，中共‘黨內(nèi)民主建設(shè)的問題。其二，地方基層組織的具體嘗試。其三，地方基層組織實(shí)施‘黨內(nèi)民主的悖論。”[17]海克·霍爾比格認(rèn)為從意識(shí)層面加強(qiáng)制度建設(shè)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面的一系列努力和面臨的難題，因?yàn)橛绊懼?quán)的合法性”[18]。約瑟夫·格利高里·邁哈認(rèn)為胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)，提出科學(xué)發(fā)展觀，“增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，破除中國(guó)共產(chǎn)黨是否是馬克思主義政黨的懷疑”[19]。薄智躍認(rèn)為“習(xí)近平浙江從政經(jīng)歷到執(zhí)政再到治吏、改革從中得出執(zhí)政的特點(diǎn)：依法治國(guó)、反腐、整頓作風(fēng)”[20]。

從以上研究可以看出對(duì)制度治黨的路徑研究中宏觀強(qiáng)調(diào)得較多，具體實(shí)施制度較少，威懾力不強(qiáng)。其中石仲泉在制度治黨這一領(lǐng)域發(fā)表文章較多且研究深刻。我們?cè)谥贫戎吸h過程中始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題，提出更切合實(shí)際的對(duì)策。

四、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的重要意義研究

中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想重要意義的研究較少，大多在碩博論文中論述，如孫丹認(rèn)為從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面論述制度治黨的意義，“馬克思主義理論不是一成不變的，而是隨著時(shí)間的變化而變化，創(chuàng)新制度治黨方法，加強(qiáng)制度治黨理論研究，在新時(shí)代用馬克思主義政黨理論指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐，探索適合中國(guó)國(guó)情中共黨情的中共政黨建設(shè)之路，保證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的先進(jìn)性和純潔性”[21]。謝璐妍認(rèn)為制度治黨，是依法治國(guó)的重要舉措，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那么再提什么要求和舉措都沒有意義了，“黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定了我們要制度治黨，有利于提高黨員的積極性，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求”[22]。賈紹俊認(rèn)為在國(guó)家治理現(xiàn)代化的層面，中國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，“在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中研究中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的意義和路徑等一系列問題，是深入探究和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要課題”[23]。李慶認(rèn)為“制度治黨有利于黨的反腐倡廉建設(shè)，提高了群眾對(duì)黨的認(rèn)知度，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[24]。

從上面論述中發(fā)現(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨意義的研究主要集中在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，新時(shí)代黨的任務(wù)同過去不一樣了，要求更高了，在此情況下提出全面從嚴(yán)治黨、制度治黨，符合中國(guó)實(shí)際情況，從制度層面解決問題。并且中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想是馬克思主義理論的重要組成部分，也是馬克思主義理論中國(guó)化的重要成果，是對(duì)馬克思黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的研究，有利于進(jìn)一步豐富馬克思主義黨建理論。

新時(shí)代黨堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在突出地位，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全黨內(nèi)法規(guī)、條例等各項(xiàng)制度，注重制度和實(shí)際的結(jié)合，在實(shí)踐中形成的理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐，制定的制度更切合實(shí)際，更要貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)基層制度管理。在馬克思主義黨建理論的指導(dǎo)下，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想可以解決黨內(nèi)存在的一些問題，加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨存在四大風(fēng)險(xiǎn)和四大考驗(yàn)，積極運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，能有效解決問題，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要想實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就必須依靠制度作保障，因?yàn)橹贫鹊淖畲筇卣魇欠€(wěn)定長(zhǎng)久，這也是保證黨和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

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