基于學科核心素養的初中學生法治意識調查報告

北京教育學院石景山分院 胡 潔

法治意識是公民對法治的認知、崇尚與遵循的思想觀念和價值取向，蘊含著其對憲法及法律的看法和觀點，也是初中“道德與法治”學科核心素養的重要組成部分。初中生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，也是培養自身法治意識的重要時期，并且作為社會主義的建設者和接班人，其法治意識的強弱在一定程度上決定了公民法治素質的高低和社會法治發展的進程。“道德與法治”課作為培養初中生法治意識的主陣地，“道德與法治”課教師應在課上將法治意識厚植于學生的心中，幫助他們養成尊法、學法、守法、用法的思維方式和行為習慣。

近年來，未成年人惡性違法犯罪案件時有發生，校園欺凌現象屢禁不止，出現這種問題，既有外因，也有內因，但最根本的原因還是一些未成年人的法治意識淡薄，再加上復雜的社會環境也與他們有限的生活經驗存在著矛盾。這樣的情況使得一些初中學生的意識、行為與社會對他們的要求和期望出現了偏差，由此產生了矛盾，甚至釀成了嚴重后果。因此，增強青少年法治意識成為當下一件十分緊迫的事。為幫助初中“道德與法治”課一線教師了解學生法治知識學習情況和法治意識現狀，準確把握學生在學習法治知識、增強法治意識的過程中會出現的難點和重點，設計問卷組織調查，旨在為“道德與法治”課教師改進教學方式方法，提高法治教育的針對性和實效性提供參考和依據。

一 問卷調查的設計與實施

（一）調查對象

此問卷調查的對象為北京市某區初中七年級在校學生，共計收回有效問卷1472份，其中男生729名，占總人數的49.52%，女生743名，占總人數的50.48%。此次問卷調查采用不記名的方式，借助網絡調查問卷工具進行采樣，調查對象來自不同的學校，家庭背景也各不相同。本次調查問卷的覆蓋面較廣，該區七年級學生基本實現全員參與，在調查對象中還有來自農民工子弟學校的學生68名。調查結束后，課題組成員對問卷進行了統計與整理，確認調查數據真實有效，樣本來源較為全面并具有代表性。

（二）調查的理論依據

首先，明確法治內涵。“法治教育”與“法制教育”二者雖只有一字之差，但是其本質、內涵并不相同，極易混淆。法制教育主要以傳授法律知識為重點，而法治教育則是在法制教育的基礎上對學生進行法治意識、法治思維、法治精神的培養，這正是設置“道德與法治”學科的意義所在。其次，界定法治意識的概念。法治意識是一個不同于法律意識的、具有價值指向的概念，它表現為公民對法治的理解、認同、參與、捍衛與信任，其內容以憲法意識、守法意識、權利義務意識、契約意識、程序意識、規則意識等為主。其中，培養憲法意識是培養法治意識的最核心內容，是建設社會主義法治國家的社會心理基礎。再次，明確培養學生法治意識的社會作用。公民具備法治意識是成為法治社會合格公民的前提條件，也是催生適應法治社會的良善規則并保證其實施的基礎，還是指引公民進行正確的行為選擇、培育共同分享的價值觀念，從而為法治建設提供文化支持、爭取社會共識、培育運行土壤的重要保障。這些是培養初中生法治意識的邏輯起點。

（三）調查內容和問卷設計

依據上文所述，我們應從法治內涵入手，結合《青少年法治教育大綱》中制定的培養目標，設計調查問卷，明確調查問卷的主要內容要圍繞憲法意識、守法意識、規則意識、契約意識、權利義務意識、程序意識展開，再分別從知識（原有法治認知）、情感態度價值觀（對待法治的基本態度）、行為特征（踐行法治的行為表現）這3個維度，結合生活實際，盡可能地將覆蓋面擴大至學生的家庭生活、學校生活、社會生活，來進行問題的設計。設計好后的調查問卷共有24道選擇題，其中1至4題，設計目的為了解學生憲法意識現狀；5至8題，設計目的為了解學生守法意識現狀；9至12題，設計目的為調查學生對于權利義務意識認知的現狀；13至16題，設計目的為了解學生契約意識現狀；17至20題，設計目的為了解學生程序意識現狀；最后的21至24題，則是為了了解學生規則意識現狀而進行設計的。

二 調查數據統計與結果分析

（一）調查數據統計

此次問卷調查共計回收問卷1472份，匯總數據后繪制相關圖表如下：

表1 數據匯總

續表

問卷共設計24道題，其中第4題、第13題、第24題為多選題，其余21道為單選題。匯總結果顯示，多選題選擇結果超過填寫人數兩倍以上，而單選題選擇結果與填寫人數一致，表明全體參與調查問卷的學生均嚴格按要求回答了問題，此次調查結果真實有效。

（二）調查結果分析

1. 學生憲法意識調查在問卷中，共設計4道題用以調查學生憲法意識的情況，分別為第1、2、3、4題，其中第3、4題學生的答題情況如下：

表2 你了解憲法的主要內容嗎？（第3題）

表3 下列對憲法的認識，你認同的有（第4題、多選題）

在表2中，數據顯示，僅有6.42%的學生認為自己十分了解憲法，而高達55.81%的學生表示自己只是略微了解憲法，這說明大部分初中學生對憲法的主要內容了解不多。這樣的情況在表3中也有所體現：在關于憲法的核心精神和概念的測試中，雖然有83.18%的學生認同“規范國家權力運行以保障公民權利”這一憲法核心精神，也有83.75%的學生認同憲法“維護社會秩序”，但是仍然有72.54%、61.66%的學生對 “規定黨和國家的路線方針政策”“調整公民之間關系，管理公民的具體事務”這兩個內容有誤的選項表示了認同。通過對學生選擇結果的分析，我們可知當代初中生對憲法的主要內容、價值、作用和精神認識得不到位，由此也能推斷出他們對于憲法意識的觀念還沒有完全建立起來，因此對初中生進行憲法意識的教育是十分必要且迫切的。

2. 學生守法意識調查

在問卷中，共設計4道題用以調查學生的守法意識情況，分別為第5、6、7、8題，其中第5、6、7題學生的答題情況如下：

表4 如果你在網上買到了一件有質量問題的商品，你會怎么做？（第5題）

表5 父母因管教而打罵自己的孩子，你覺得他們的行為屬于（第6題）

表6 當你被同學欺負時，你會怎么做？（第7題）

在回答第5題在網購中遇到商品有質量問題，你會怎么做這一問題時，有93%的學生選擇了先溝通，使用合法的方式解決問題；在回答第7題“當你被同學欺負時，你會怎么做？”這一問題時，僅有0.95%的學生選擇了“以暴制暴”的解決方式，而不少學生都選擇了“用法律武器來保護自己”這一選項。上述表明，大部分初中生已經具備了一定的守法意識，愿意自覺遵守和運用法律來解決生活中遇到的問題。但是在這項調查中，可以看出部分學生對于涉及家庭生活、校園生活的相關法律知識了解得還不夠全面，身處困境時運用法律武器來保護自己的意識還不強，比如在第6題中，雖然有47.89%的學生認為父母打罵孩子屬于侵權行為，但仍有52.11%的學生對父母打罵子女的行為是否構成侵權表示不知道或不確定，甚至是認為天經地義。

3. 學生權利義務意識調查

在問卷中，共設計4道題用以調查學生權利義務意識情況，它們分別為第9至12題，其中第10、11題學生的答題情況如下：

表7 去飯店吃飯結賬時店員告訴你，如不索要發票，可以贈送兩瓶飲料。你對店員的提議怎么看？（第10題）

表8 人肉搜索是不是公民享有的權利？（第11題）

在這一部分調查中，77.92%的學生知道飯店不開發票是逃稅行為，但有22.08%的學生明確選擇要飲料而不要發票或者對此不甚在意；另外，在面對“人肉搜索是不是公民享有的權利”這一問題時，只有46.13%的學生選擇了“不是”。問卷結果表明，大部分初中生對于公民依法行使權利的邊界與權利義務相統一等概念的認識程度尚好，但仍有一部分學生在此方面認識不夠，這也從側面反映出，初中學生比較注重實現法律賦予的合法權利，對于履行法定義務則表現得有些消極。

4. 學生契約意識調查

在問卷中，共設計4道題用以調查學生契約意識情況，它們分別為第13題至16題，其中第13、14題學生的答題情況如下：

表9 通常，你答應朋友做某事后，你會怎么做？（第13題、多選題）

表10 你借給別人錢時，是否會讓對方寫借條？（第14題）

在對學生契約意識的調查結果顯示，當個人利益與他人利益發生沖突時，部分初中學生的契約意識會產生動搖。在回答第13題時，雖然有82.47%的學生表示會想方設法完成對別人的承諾，但又有50.2%的學生選擇了“能夠幫人最好，但是不影響自己才行”這一選項。在這一部分的調查中，還顯示出有些學生對于訂立契約的意義與價值認識得還不夠明確，在這方面有待加強，如在回答第14題時，有高達43.21%的學生表示自己借給別人錢后不會要求對方寫借條，另外還有11.48%的學生表示不愿意發生因錢與他人鬧得不愉快的情況。

5. 學生程序意識調查

在問卷中，共設計4道題用以調查學生程序意識情況，它們分別為第17題至20題，其中第17、18題學生的答題情況如下：

表11 小明的爸爸和朋友產生了財物糾紛，隨后小明爸爸將對方起訴到法院，小明的姑姑碰巧在這個法院擔任法官一職，那么小明的姑姑能參與這個案件的審理嗎？（第17題）

表12 某校評選三好學生時公布了下列程序：公布評選條件、組織評選、上報評選結果。有的學生質疑為什么沒在全校公示結果。對這名學生的質疑，你的看法是（第18題）

根據表11顯示，對待近親屬參與案件審理這一問題，超過半數的學生選擇正確，證明他們對案件審理中的“回避制度”有了明確的認識。但是不可否認的是，還有38.99%的學生對此不甚了解，甚至回答完全錯誤，這樣的結果說明，還有相當一部分的學生對于司法程序方面的知識了解得還不夠。在另一個問題中，面對“三好生評選結果未在全校公示”的質疑，約30%的學生認為全校公示環節無必要、無所謂，這暴露了一些初中學生頭腦中缺乏相關的法律知識儲備，內心尚未樹立起程序意識的現狀。

6. 學生規則意識調查

在問卷中，共設計4道題用以調查學生規則意識情況，它們分別是第21題至第24題，其中第22、24題學生的答題情況如下：

表13 某天中午，你正在學校食堂自覺排隊打飯。突然，你的好朋友出現在隊伍旁邊，并向你請求：“麻煩你幫我刷一下卡，打一份飯。”此時的你會怎么做？（第22題）

表14 生活中，你如何看待個別人直接將共享單車騎進自家小區并停放在樓下的行為？（第24題、多選題）

在表13中，對于好友插隊打飯的請求，有74.39%的學生選擇了建議好友到隊伍后面去排隊；在表14中，絕大多數的學生對于共享單車被個別人騎進自家小區并停放在樓下的行為表示不滿，認為其違反了道德與法律且自私自利。這說明，在某些熟悉的生活情境中，多數學生是能夠并且愿意遵守規則的。但是，針對共享單車“私享”的情況，仍有37.09%的學生認為這樣的行為“既方便了自己，也方便了鄰居”，27.98%的學生認為這樣的行為“無所謂”，這一結果表明，還有相當多的學生對于規則意識的重要性還沒有引起足夠的重視。

三 初中生法治意識培養的反思與建議

綜觀本次初中生法治意識現狀調查結果可知，初中生所具備的思維獨立性、批判性使他們的法治意識的發展呈現出了“動蕩”的特征。超過半數以上的學生已具備一定的法律認知和判斷能力，甚至一部分學生已經具備了較強的法治意識，表現出能夠從外在現象深入到問題實質進行正確評價和行為選擇的能力。但不可否認的是，仍有少數初中生的憲法意識、權利義務意識、規則意識、程序意識還是比較薄弱，且存在認知沖突、知行不統一的情況。因此，“道德與法治”課教師在教育教學過程中，應從社會和學生個體需要2個維度，進一步厘清、更新法治意識教育理念與方法。

（一）在法治知識理論教學中要緊密結合生活場景

法律不是冷冰冰的規則、條例，而是通過積極行動對社會活動進行干預，以達到構建和諧社會目的的行為規范。因此，學生建立法治認知首先需要感受到法律的溫度。對學生的法治教育不能僅靠簡單的說教，而是要從學生的視角出發，以其逐步擴展的生活為基礎，把法治理念與生活場景密切結合，用潤物無聲、潛移默化的方式讓其真正感受到法律就在他們的身邊，由此獲得感性認識；之后，再通過“道德與法治”課教師的講解，不斷加深其理性認識，最終達到增強學生法治意識的目的。比如，憲法相關的教育內容理論性較強，比較抽象，因此需要“道德與法治”課教師將憲法與學生的生活場景結合起來，從他們的生活經驗出發，引導其觀察、發現并思考生活場景中的憲法問題，在分析、討論問題中認同憲法至上的理念。

（二）善于利用社會熱點，突出以問題為導向的教育教學方式方法

如果把法治教育局限在校園中或課堂上，會使學生法治意識的培養變得刻板，從而失去活力。因此，“道德與法治”課教師要堅持理論與實踐相結合的原則，把大社會引入小課堂，以問題為導向，把教學內容和社會熱點問題、焦點問題或學生普遍關心的問題緊密結合起來，把相對抽象的法治觀點融入生動具體的社會熱點問題，從學生思想實際出發創設包含問題的情境，喚起其認知沖突，引導他們在質疑、思考中，多角度地分析復雜社會現象，由此深刻感悟生活，理解法治內涵與原理，在社會環境與法治事件的真實互動中感受法律的尊嚴，培養法治精神。

（三）在法治意識教育中突出知行合一

法治意識教育不等于法律知識教育，更不等同于法律條文教育。“道德與法治”課教師需要明確，學生學習法律知識只是基礎，最終是要將法律內化為一種信仰、一種意識、一種行為。因此，初中道德與法治教育一方面是幫助學生樹立法治意識和正確的價值觀，培養獨立判斷是非對錯的能力，另一方面是引導學生自覺用法治思維分析、解決現實生活中的問題，做到知行合一。教師需要關注學生的理解程度，以及鍛煉他們在生活中運用所學知識解決問題的能力，布置社會實踐活動，鼓勵他們關注社會生活，讓他們學會在日常生活中“有信心、有依據、有途徑”地用法律解決遇到的困難與問題，樹立遇事找法、解決問題靠法的思維意識與行為習慣。用社會實踐活動引導學生對照自身實際行為，在反思中轉變觀念，真正讓法治意識厚植于心，讓法治融入生活之中，將法治意識轉化為法治行動，做法治的忠實踐行者和堅定捍衛者。

（四）在發揮教師主導作用中，突出學生主體地位

初中生是“道德與法治”課的主人，如果僅有教師積極主動、苦心孤詣的講授灌輸，而沒有學生積極參與而進行的自我認知、自我思考、自我評價、自我選擇的過程，也沒有學生之間、師生之間的互動的話，培養學生法治意識的教育目的必然無法實現。因此，尊重學生在“道德與法治”課上的主體地位十分重要。首先“道德與法治”課教師要明確，學生不是被動的法治知識接受者，而是課堂活動的主動參與者。教師在課堂教學中需充分尊重、信任學生，用發展的眼光看待學生，積極營造以學生為主體的合理有效的教學環境，通過創新教學手段引導學生積極參與教學過程，從而培養學生法治意識、鍛煉自我解決問題的能力與自覺。基于這一前提，“道德與法治”課教師要發揮好引導作用，不但要積極開展學情研究，摸清學生在法治認知上的困惑點、難點和盲區，還要緊密聯系學情進行整體規劃，并以此作為教學內容的設計方向與選擇教學素材和教學方法的重要依據。同時，“道德與法治”課教師也要著眼學生成長需要，結合具體教學內容，精選社會法治事件、現實案例、常見法律問題作為教學資源，通過開展法治辯論、角色扮演、情景模擬、故事教學、合作討論、自主探究等各種課堂實踐活動，引導學生增強法治意識。

（五）在培養學生法治意識中，教師要自覺增強法治素養

教育者必先受教育，教師法治意識的高低不僅影響其自身素質和教學水平，還會影響其法治教學的質量。當前，初中“道德與法治”課程教學中存在著諸多問題，其中與部分“道德與法治”課教師自身法治意識不強有關。比如：一些教師對法治意識的認識不深刻，在課堂教學中重法律知識講授而輕法治意識培養，重德育教育而輕法治教育，重知識輕實踐；有些教師對法治意識的關鍵維度、基本內涵和主要表現等仍無基本認識，使得學科的深度和價值難以得到彰顯；部分教師在教學工作中法治意識不強，導致其不能自覺將培育學生的法治意識作為教學活動的根據和目標，也不能引導學生將遵法守法作為認識和處理社會關系的基本方式；還有些教師跟不上時代的要求、新教材的變化，在課堂教學中對初中生法治意識培養的方式方法單一、沒有創新等。對此，“道德與法治”課教師只有通過多種途徑增強自身法治意識，夯實法律基礎，提高靈活運用法律解決問題的能力，并提升自己的學科教學能力，才能肩負起作為法治教育者、實踐者和推動者的責任。