夯基壘臺 積厚成勢

2019年以來，遼寧省各級黨組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，認真落實全國組織部長會議和全省基層黨建工作會議要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》貫徹落實，圍繞中心、服務大局，覆蓋領域、強化功能，全力推進基層黨建工作內涵式發展、系統性增效。

把初心和使命融入靈魂

2019年8月27日，沈陽，一個會議足足開了一天——遼寧省委常委班子召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會。省委常委班子成員逐個發言，交流思想、檢視問題、深刻剖析，認真開展批評和自我批評。“實現了統一思想、增進團結、推進工作的目標。”省委主要領導表示。

這是一次直抵人心、觸及靈魂的教育洗禮。偉大的時代呼喚偉大精神，崇高的事業需要堅定信仰，基層黨建首先從固本培元抓起。不忘初心，方得始終。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上發表的重要講話，猶如出征的號令，聞令而動的遼寧黨員、干部深刻認識到，這注定是一次意義非凡的重整行裝再出發。一名省直機關干部道出自己的領悟：“2019年是新中國成立70周年，作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民的擁護和支持？這場在全體黨員中深入開展的主題教育正當其時、意義重大。”

遼寧省第一時間把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，認真貫徹落實習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神，以高度的政治責任感全面啟動、高標準高質量推進主題教育，以實際行動推動主題教育取得實實在在的成效。

2019年6月3日，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大部署——“不忘初心、牢記使命”主題教育在遼寧省正式啟動，全省“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議作出部署安排。

自上而下最有力。省委把開展主題教育作為一項重大政治任務，高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，第一時間成立由省委主要負責同志任組長的領導小組，各聯絡組組長均由省級領導擔任，各項專項整治任務由省委常委牽頭負責，切實加強組織領導和工作指導。省委主要領導認真履行第一責任人職責，靠前指揮、率先垂范，既抓班子自身又抓下級單位，既抓過程督導又抓成果問效，既示范帶動又從嚴把關。

抓早才能抓好。遼寧省委堅持早謀劃、早啟動、早部署，緊鑼密鼓推進全省主題教育。研究制定《中共遼寧省委關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施意見》《關于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施意見》及市縣機關、高等學校、村、社區、非公有制經濟組織和社會組織等領域開展主題教育5個具體方案（“1+5”文件），印發《黨支部開展主題教育重點任務清單》，指導基層黨支部扎實開展主題教育。

上下聯動下好一盤棋。“盡管主題教育分兩批進行，表面看相對獨立，其實是一個有機整體，也是一個循序漸進的過程。”正如省委組織部相關負責同志所言，遼寧省注重兩批貫通、上下聯動。第一批主題教育一開始，省委就專門印發通知，要求參加第二批主題教育單位不等不靠、提前謀劃，該學的先學起來、能改的先改起來，做到邊學邊查邊改。第二批主題教育一啟動，省委又印發通知、召開會議，對第一批主題教育單位深入推進整改落實進行再調度、再部署、再推動，鞏固深化整改落實成果。

入腦入心，立根鑄魂。主題教育中，全省廣大黨員、干部集中時間，靜下心、坐下來，讀原著、學原文、悟原理，圍繞“傳承紅色基因，牢記初心使命”“堅守絕對忠誠，做到‘兩個維護”“勇于擔當作為，推動振興發展”“堅持全面從嚴治黨，營造良好政治生態”“牢固樹立底線思維，防范化解金融風險”等5個專題開展集中研討。各地區各部門各單位豐富教育載體，創新組織生活方式，推動主題教育入腦入心，讓主題教育在基層活起來、動起來。“只有強化理論武裝，學深悟透，才能撣去思想上的灰塵，淬煉政治上的堅定。”廣大黨員、干部得出這樣的共識。

知行合一，深入實踐。沒有調查，就沒有發言權。學習教育若要實現學思用貫通、知信行統一，必須與調查研究緊密結合起來。遼寧省開展主題教育期間抓調查研究的最大特色就是開門搞調研，奔著問題去、盯住問題改。開展調查研究的過程也是推動干部作風轉變的過程，各級黨員干部輕車簡從、一竿子插到底，到條件艱苦、問題突出的地方和單位開展調研，邊調研邊解決問題。

刀刃向內，檢視問題。“不準寫空話、必須見人見事見思想;不準脫離實際、必須聯系自己的思想和工作深刻剖析，切實把撰寫材料的過程變成自我反思、自我提高、自我完善的過程。”這是省委常委班子為專題民主生活會制定的規矩。省委常委會帶頭示范，讓“講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情”成為全省各級領導班子召開民主生活會的共同遵循。勇于剖析自己、揭短亮丑，勇于相互批評直擊痛點、直點要害，民主生活會開出了高質量和新氣象，增強了黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。廣大基層黨組織的專題組織生活會同樣如此，認真開展民主評議黨員工作，根據會上查擺的問題一條一條制定整改措施，確保真改、實改、改到位。

邊查邊改，即知即改。遼寧省各地區各部門各單位堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，同步謀劃、同步推進。省委深入推動“8+2”專項整治方案，在落實好中央部署的8個專項整治基礎上，結合遼寧實際提出了2個“自選動作”——信訪突出問題和營商環境建設突出問題專項整治，都取得了明顯成效。

學，是為了更好地做。在開展主題教育期間，沈陽市深入開展“共產黨員當先鋒，為民服務解難題”活動，大連市集中辦好10件好事實事，推進解決群眾“飲水、交通、醫療、就學”難點問題。營口市、鐵嶺市開展了“重點項目攻堅”“我為群眾辦件事”等活動，為群眾辦好事實事4萬多件，“吃水難”“回遷難”等群眾急難愁盼的問題得到解決。丹東市組織開展“守初心、解難題、辦實事”專項行動，辦結民生實事6000余件……“主題教育深入人心，初心使命正變成廣大黨員干部銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動。”很多干部對主題教育的效果頗有心得。

“接下來，我們將鞏固深化主題教育成果，在建立和落實不忘初心、牢記使命制度上下功夫，持續推進‘兩學一做學習教育常態化制度化，建立健全基層干部培訓制度、黨員教育管理制度等，形成學習教育長效機制，推動基層黨組織和黨員自覺學用新思想、適應新時代、落實新要求、展現新作為。”省委組織部相關負責同志表示。

把責任和擔當扛在肩上

2019年4月17日，省委以省、市、縣、鄉四級電視電話會形式召開全省基層黨建工作會議，深入學習貫徹習近平總書記關于基層黨建工作重要指示精神，全面貫徹落實黨中央關于基層黨建工作決策部署，總結工作，分析形勢，安排部署下步工作，全省各級黨組織書記9700余人參加。

“會議既部署又培訓，把中央要求及省委安排貫徹到最基層。”省委組織部相關負責同志介紹，“關鍵是要引導黨員、干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦補齊‘四個短板、扎實做好‘六項重點工作，加快‘一帶五基地建設、深入實施‘五大區域發展戰略，切實把服務人民、造福人民作為基層黨建工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾關心、關注的切身利益問題。”

2019年，省委堅持把抓好基層黨建工作作為重大政治任務和強基固本的重大基礎工程，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，提高政治站位、強化責任擔當，有效推動全面從嚴治黨向基層延伸。“我們省基層黨建工作還存在一定差距和不足：基層黨組織書記隊伍建設水平還不能完全適應新形勢新要求，黨支部標準化規范化建設質量還有待進一步提升，發展黨員工作還有待進一步加強，‘兩個覆蓋質量有待進一步提高。”省委組織部相關負責人指出。

著眼提高基層黨建質量，堅持將中央部署同遼寧實際緊密結合，既立足當前又兼顧長遠，研究制定《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》，通過實施固本強基5項重點工程，開展服務振興6個專項行動，采取7項推進措施，努力實現基層黨建“七個進一步提升”的目標，做到工程化設計、項目化推進，可操作、可檢查、可考核，為全省基層黨建工作提供遵循。

省委主要領導帶頭履行抓基層黨建工作責任，推動形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局。及時調整全省基層組織建設協調小組（黨員教育管理工作協調小組），健全小組工作規則及其辦公室工作細則，充分發揮省委組織部牽頭作用，同宣傳部、政法委、發改委、民政廳、財政廳、國資委等部門形成工作合力，共同推進基層黨建工作。

省委先后兩次召開集中整頓軟弱渙散村黨組織約談會，對明察暗訪中發現的問題進行通報，集體約談14個市的市委組織部部長、14個縣（市、區）委書記和34個縣（市、區）委組織部部長，對整頓工作不力地區的相關責任人進行問責處理，促進各級黨組織把基層黨建工作責任牢牢抓在手上、扛在肩上。

遼陽市盯緊黨組織書記“關鍵少數”，實行書記抓基層黨建項目化管理，其中“五包五促”（包項目促發展、包穩定促和諧、包脫貧促小康、包創建促文明、包黨建促振興）重點項目入選2019年全國“創新社會治理典型案例”。阜新市連續5年堅持基層黨建拉練做法，年初制定要點、年中拉練檢查、年末逐級述職，查不足、找差距、補短板、促提升。朝陽市成立指導組下沉督導，組建暗訪組和交叉互檢組隨機開展抽查，通報村、社區等各類基層黨組織42個，傳壓力、壓責任、激動力。

遼寧省認真貫徹落實中央組織部《關于優化改進基層黨建考核工作的通知》，不斷增強督查考核的科學性、針對性、實效性，讓推動工作落實成為常態。整合督查項目，省委成立14個督查組，每個組負責1個地級市的全面督查工作，將基層黨建工作作為重要內容，實現了督查工作市、縣、鄉、村4個層級全覆蓋，避免了多頭督查、各自為戰的情況。精簡考核內容，加強考核計劃管理，將基層黨建工作考核納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。優化調整考核指標，對市、縣、鄉重點考核“履行管黨治黨責任”“落實基層基礎保障”，對基層黨組織重點考核“自身建設”“發揮作用”，考核事項由17項精簡為10項，減少41.2%，證明材料由28項精簡為9項，減少67.8%，避免了考核過多過頻、過度留痕的問題。

省委召開全省基層黨建工作述職評議會，聽取各市委、省委直屬黨（工）委書記抓基層黨建工作述職，省委書記逐一點評。強化結果運用，將抓基層黨建工作述職評議考核結果納入工作實績考核，評出等次、拉開檔次，切實考出差距、考出壓力、考出動力，推動基層黨建重點任務落地見效。

“責任田就必須親自耕種，雙腳在田、沾泥帶水，不能找人代耕，也不能站在田埂上看。”有了這樣的共識，抓基層黨建主體責任在全省落實落地。

把隊伍建設牢牢抓在手中

遼寧也有個“張富清式”的老英雄。72年前，張貴斌放下鋤頭扛起鋼槍，在戰場上立下了4次大功、4次小功。復員回到家鄉后的幾十年間，他很少提起戰爭時代的往事，包括兒女、單位同事、鄰居在內的所有人都只知道他是一名打過仗的普通老兵。2019年，鞍山市退役軍人事務局反復要求核實老兵立功信息，張貴斌才將軍功章、立功證、喜報從箱底拿了出來。經媒體報道后，張貴斌迅速成為人們心中的偶像。省委授予張貴斌“遼寧省優秀共產黨員”稱號，引導廣大黨員學習先進、爭當先進。

2019年，遼寧省各級黨組織抓住人這一關鍵因素，著力鍛造先鋒模范隊伍，一批批不忘初心、牢記使命，敢于擔當、甘于奉獻的黨員、干部，正在遼寧振興發展主戰場上充分發揮著先鋒模范作用。

抓實基層黨組織書記隊伍建設。健全基層黨組織書記分級分類培訓制度，發揮各級黨校（行政學院）、毛豐美干部學校、遼寧社區干部學院等教育機構作用，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，黨的十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神納入基層黨組織書記和黨員教育培訓主體課程。在農村，毛豐美干部學校承辦各地區委托培訓85期，培訓鄉、村黨組織書記及黨員、干部6012人次;在城市，依托遼寧社區干部學院舉辦培訓班42期，培訓社區黨組織書記及社區工作者5048人;在機關，舉辦省直機關黨支部書記示范培訓班，培訓省直機關黨支部書記110人;在高校，舉辦高校黨務教育培訓班6期，培訓高校黨務工作者800人;在國企，舉辦國有企業黨務教育培訓班16期，培訓國有企業黨務工作者3300人次;在非公有制企業，舉辦非公有制企業黨組織書記培訓示范班2期，培訓非公有制企業黨組織書記150余人;各市、縣（市、區）及行業系統分層分類開展輪訓，全省共舉辦基層黨組織書記輪訓班1000余期，培訓基層黨組織書記10萬余人次。

抓實基層黨組織書記后備隊伍建設。指導各地按照“一職兩備”建立村、社區黨組織書記后備人才庫，持續加大培養選拔力度。積極拓寬基層黨組織書記成長進步渠道，2019年拿出150個公務員崗位面向優秀村、社區黨組織書記定向招考，讓基層黨組織書記有奔頭、有干勁。

抓實黨員隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，不斷提高發展黨員質量，進一步優化黨員隊伍結構，加大產業工人、青年農民、高知識群體、大學生、非公有制經濟組織和社會組織等領域發展黨員工作的力度。2019年，全省共發展黨員6.8萬名。下力氣解決農村發展黨員存在的突出問題，指導幫助3年以上未發展黨員的村和貧困村做好發展黨員工作，要求每個貧困村每2年至少發展1名青年農民黨員。以丹東東港市、盤錦市雙臺子區為試點，深入排查解決發展黨員違規違紀問題，進一步提升發展黨員工作規范化水平。堅持省、市、縣三級聯動，實施“黨員骨干培訓計劃”，2019年培訓農民黨員致富骨干1萬名、黨員社區工作者1萬名、企業黨員技術能手1萬名、非公有制經濟組織黨員出資人和社會組織黨員負責人2000名。

葫蘆島市注重發揮黨員先鋒模范作用，深入開展“百名先鋒”共產黨員示范崗活動，切實提高基層黨建工作實效。錦州市創新開展“雙千”行動，5萬余名黨員、干部幫扶全市2322個困難戶，解決實際問題1.1萬個。省直機關工委扎實開展“一轉三服務”工作，推動省直機關干部積極幫助企業解決實際問題……在黨組織的號召和引導下，廣大黨員、干部把實踐活動作為重要戰場，立足實際、接受教育、錘煉黨性、發揮作用。隨著共產黨員先鋒工程的深入實施，全省設立共產黨員先鋒崗10.3萬個、劃定共產黨員責任區7萬個、組建共產黨員志愿服務隊（突擊隊）3.7萬個、設立共產黨員先鋒工程項目1.9萬個，基層黨組織和廣大黨員在決勝全面建成小康社會中攻堅克難、勇當先鋒的作用愈發得到彰顯。

樹立“錢往基層投、政策向基層傾斜”的鮮明導向，健全以財政投入為主的穩定的基層組織經費保障制度，按照標準落實各方面基本報酬，提高基層組織基礎保障水平，建好管好用好村、社區活動場所，推動服務設施和服務水平提質升級。“不斷提升基層基礎保障水平，讓我們少了后顧之憂，多了一心干事、履職盡責、擔當作為的勁頭。”基層黨員、干部充滿信心。

把高質量發展落到行動上

2019年11月，沈陽市委宣傳部選派到新民市大紅旗鎮三合村任第一書記的侯衛平，幫助村民趙祥雙銷售了1萬多公斤芹菜。幾天后，趙祥雙將一面錦旗送到村部，感慨地說：“侯書記幫了大忙！除了幫助我們增加收入，還讓我們切身感受到第一書記對百姓的一片真心，增強了我們戰勝困難的信心。”

在2018年選派1.2萬名干部到鄉村工作基礎上，2019年遼寧從省、市、縣三級再選派3284名干部到839個鄉鎮工作，進一步強化了基層工作力量。一年來，各地落實全省基層黨建質量提升行動計劃，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動全省基層黨組織全面進步全面過硬，各領域黨建呈現出高質量發展的新氣象。

在農村，印發《貫徹〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉實施辦法》，持續用力推進農村基層黨組織建設。制定《加強村“兩委”干部隊伍建設的指導意見》，排查調整撤換不勝任不盡職村干部，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，推動村干部隊伍整體優化提升。落實“四個一”措施，對重點難點村采取省市掛牌督辦，大力排查整頓軟弱渙散村黨組織。開展“集體經濟千村示范”建設，2019年各級財政共投入扶持資金6.3億元，重點扶持1200個村發展集體經濟項目，示范推動村級集體經濟建設。

在城市基層，深化街道機構改革，全省507個街道全部設立黨政綜合辦公室，加掛黨建工作辦公室牌子，全部設置專職黨（工）委副書記職數，基層黨建工作組織架構更加健全、力量更加充足。加強黨群服務中心建設，全省打造黨群服務中心4800余個。在丹東市試點開展以城市小區為基本單位組建黨支部，打造“小區黨支部+樓道黨小組+黨員中心戶”工作模式，激活城市基層黨建“神經末梢”，推動社區治理重心下移，進一步提升城市基層治理水平。

在國企，督促指導省屬企業完成69戶子企業黨建入章程，798個基層黨組織按期換屆。貫徹落實黨支部建設有關制度規定，總結國企黨支部建設經驗，遴選72個示范性強、可復制推廣的黨支部標準化規范化建設案例，編印《遼寧省（中）直企業黨支部標準化規范化建設范例選編》，編印《新時代遼寧國有企業黨支部工作實用手冊》，贈閱給國企黨支部。全面排查組織生活不規范黨支部，全部完成整改整頓;黨員空白班組實現“零”的突破。

在機關，出臺關于加強和改進機關黨建實施方案，明確36項重點工作及任務分工。扎實推進“黨建+營商環境建設”行動，印發《關于進一步推動省直機關“黨建+營商環境建設”深度融合的指導意見》，總結宣傳18個單位典型經驗做法，為深入開展“黨建+營商環境建設”工作營造良好輿論氛圍。

在高校，深化高校黨建“對標聯創”活動，遴選黨建工作示范高校培育創建單位10所、黨建工作標桿院系培育創建單位50個、黨建工作樣板支部培育創建單位151個。組織開展全省高校“微黨課”大賽和“主題示范黨日”征集活動。

在公立醫院，全面落實黨委領導下的院長負責制，全省有391家醫療機構完成章程制定工作，并將黨建工作要求寫入章程，三級公立醫院完成率100%。

在“兩新”組織，制發《關于加強全省互聯網企業黨的建設工作的意見》《關于進一步加強新時代律師行業黨的建設工作的意見》，推動相關領域黨建工作。在全省創建5個非公有制企業黨建工作示范園區、100個兩新組織黨建工作示范點。引導“兩新”組織采取投資興業、結對幫扶等方式參與脫貧攻堅和鄉村振興，1936家民營企業和社會組織報名參與，開發幫扶項目224個，帶動就業1.3萬人次。

“2020年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，聚焦基層黨建工作重點任務，持續在‘拉長板、補短板、創樣板上下功夫，抓基本、強功能、抓落實，著力提升基層黨組織政治功能和組織力，推動全省基層黨建上臺階上水平。”省委組織部相關同志表示。