梅里斯區農民專業合作社發展研究

靳新媛

[提要] 農民專業合作社作為適應市場經濟發展而創建的一種新型農村經濟互助組織，在節約農產品生產成本、提升農產品質量、實現生產資料共享、推動產業結構優化升級、助力鄉村振興戰略實施等方面發揮著重要作用。本文基于齊齊哈爾市梅里斯區農業農村局調研數據，以當地農民專業合作社為研究對象，通過實地調研明晰合作社發展困境與難題，并提出因地制宜的分類指導意見，以期提高政策引導下合作社的自我發展能力，促進當地農業農村經濟轉型升級。

關鍵詞：鄉村振興;農民專業合作社;梅里斯區

基金項目：哈爾濱師范大學黨建和思想政治工作研究課題：“我校新時代研究生思想政治教育存在的問題及應對策略研究”（XDJ-201916）;哈爾濱師范大學黨建和思想政治工作研究課題：“我校特色文化品牌活動的創建、培育、推廣研究”（XDJ-201917）

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

隨著我國經濟改革的不斷深入，第一產業相比于第二、三產業較為落后，傳統農業轉型發展亟待實現。基于此，國家出臺了一系列解決鄉村發展難題的政策措施，特別是十九大以來，習近平提出了以實現農業農村現代化為目標、堅持農業農村優先發展為方向的鄉村振興戰略，其作為有效解決“三農”問題的重要戰略部署，對于促進鄉村產業、人才、文化、生態等全方面振興具有重要指導意義。而農民專業合作社作為當前我國家庭聯產承包責任制的生產關系之重要補充，對促進生產力發展、解決農業發展困境、實現農業現代化提供了新思路。對農民專業合作社這一制度不斷完善設計與實施，將更好地發揮其對農業節本增效的主體作用;合理規劃不同地區農民專業合作社發展路徑，將確保三農問題得到妥善解決，促進農業生產經營制度的變革發展，帶動產業結構優化升級，促成鄉村振興戰略的全面實施。

二、梅里斯區農民專業合作社發展現狀

梅里斯區作為齊齊哈爾市重要的農產品種植區，因其獨特的地理優勢、豐富的自然資源，農業發展前景廣闊。2018年，梅里斯區落實農作物播種面積144.88萬畝，農業總產值實現24億元，農村居民人均可支配收入達到14，093元，豐富的農業生產資料為農民專業合作社發展提供了堅實的物質基礎。

（一）農民專業合作社成立數量不斷增長。近年來，梅里斯區農民專業合作社在各級政府的支持與引導下得到了快速的發展，農民專業合作社的數量呈現出穩步上升的趨勢。根據梅里斯區農業農村局統計數據了解到，從2007年10月成立第一家齊齊哈爾市達鄉洋蔥產業專業合作社開始，合作社經歷了一段快速增長時期，截止到2019年2月，全區各類農民專業合作社在工商局注冊總數達到782個。（圖1）

在農民專業合作社注冊資本及注冊成員數量上，根據2007～2018年梅里斯區農民專業合作社部分統計數據顯示，2007年成立的3家合作社總注冊資本為55萬元，截止到2018年農民專業合作社出資總額為332，831萬元，擁有社員數量也隨合作社隊伍不斷發展顯著增長。（表1）

（二）產業分布廣泛，主要以種植業為主。梅里斯區農民專業合作社產業分布較廣，涉及種植業、養殖業、苗木業、農產品加工與銷售、農資農技培訓服務等多個行業。由圖2可知，種植業所占比重較大，且長期占據主導地位，這類合作社利用當地豐富的農業資源及政府的扶持引導，積極與當地經濟發展實際相契合，使得種植業一直遙遙領先;養殖業在各行業中占比也具有一定地位，各養殖戶主要進行奶牛、生豬等牲畜的飼養與銷售;此外，為農業運輸、農田建設及農用機械技術改造提供信息服務的農機業在各行業中占比為10%，而加工業和其他行業由于缺乏先進技術支持及科學管理等，在各行業中占比很小。（圖2）

（三）辦社主體多元，多由生產大戶牽頭建立。本地區農民專業合作社組建形式多樣，包括種養殖大戶——散戶型、養殖大戶聯盟型及公司——農戶型等模式。根據實地調研了解到，在現有保持正常經營、存在資金運轉的合作社中，由生產大戶牽頭組建的種養殖大戶——散戶型合作社的數量居多，該類型合作社通過共享農業生產所需的資料與技術，吸納各同行業散戶入股合作社，以實現生產—加工—銷售的一體化，在不斷擴大經營規模的同時，逐漸占領市場;養殖大戶聯盟型存在于梅里斯區奶牛養殖等市場份額較小、產品銷售困難的養殖行業，由于單個養殖戶相對分散，養殖大戶采用聯合壯大的策略，借助合作社的一體化組織形式，形成行業內的壟斷優勢，以獲取市場利潤。此外，尚宏中草藥種植專業合作社作為企業牽頭成立的合作社，以“公司+合作社+基地”為主要經營模式，通過吸納村民承包地使用權入股，公司統一管理承包地的養護與種植、作物的收獲與銷售，使農戶在享受經營利潤分紅的同時也促進了合作社的發展、公司產業鏈的延伸。

（四）經營服務內容豐富，服務結構不斷優化。隨著合作社數量的不斷增多，經營服務范圍也逐漸擴大。最初農民專業合作社主要從事農產品的種植、飼養和銷售，經過多年的發展與探索，現如今已成為覆蓋生產環節供種供苗、農資采購、技術培訓，加工環節產品設計、包裝，銷售環節提供倉儲、運輸等在內的一系列一體化經營服務項目。在對經營服務內容的數量統計上看，梅里斯區農民專業合作社經營多以產銷一體化服務為主。近年來，合作社服務結構不斷得到優化，單一的產銷服務逐漸向售前售后的完整產業鏈延伸，使得從事相同行業的合作社開始走向聯合，合作規模也逐步擴大。（圖3）

三、梅里斯區農民專業合作社發展中的問題

當前，梅里斯區農民專業合作社整體發展與其他地區相比較為緩慢，思想守舊、執行力差等現象逐步顯現，傳統的農民專業合作社發展遇到了瓶頸期。如何打破瓶頸認清所面臨的嚴峻問題，是當前致力于鄉村振興工作的重中之重。

（一）合作社經營規模較小，自我發展能力較弱。根據實地調研發現，橫向擴張明顯而縱向整合力度不足是制約當前梅里斯區農民專業合作社發展的重要原因。政府對建社資金及入社成員要求并沒有硬性規定，實際導致農民專業合作社的注冊資金及發展規模過小，自身經濟實力差;部分社員為套取國家支農扶持資金、完成政府下達的任務指標，成立合作社目的不純，存在大量空殼合作社;同時，部分合作社在農產品銷售、資金融通、品質創新等方面自我發展能力不足，沒有長期的規劃與建設方案。合作社的產生不具備維持其生存發展的基本物質條件，雖然合作社數量在增加，但規模較小，甚至出現短期內衰落的現象。

（二）市場供需矛盾凸顯，產品銷售困難。農產品生產受季節性影響，較短的產品供應周期與隨時的市場需求存在差異，阻礙了合作社的發展;在產品銷售方面，各規模大小的合作社都在不同程度上遇到了銷售難題，追溯其原因主要包括農產品品種結構及質量不適合市場需求、缺乏特色優勢、營銷手段落后等;同時，在進行產供銷一體化市場運作中所提供對外服務仍局限于初級產品生產、銷售等低附加值的領域，而以提供標準化生產、產品深加工及市場開拓等方面服務的合作社卻很少，導致合作社整體的輻射帶動作用較弱，運行質量不高，抵御市場風險能力不強。

（三）缺少完善的內部運作機制。合作社在日常運營過程中，內部章程制度不規范、管理機構不健全。主要表現為在建立和實施適于本社特色的章程制度上不作為、內部管理機構流于形式、組織結構松散、缺乏有效的監督管理及內部控制等;此外，很多合作社未對財務管理給予高度重視，會計機構不健全，財務信息記載不規范，會計核算困難，從而無法真實披露合作社財務信息，導致各社員對財務狀況、經營成果、利益分配等情況較為模糊，經常引發社員內部矛盾、利益糾紛等問題，影響合作社長期發展。

（四）人才供給滯后于合作社發展。持續不斷的人才供給是促進農民專業合作社長遠發展的不竭動力。但客觀來看，梅里斯區農民專業合作社入社村民整體受教育程度較低，缺乏對合作社發展模式及運營管理知識的通曉;此外，由于部分合作社是在村集體、涉農企業等外部主體幫助下發展的，導致合作社對這些外部主體具有一定的依賴性，產生了“等、靠、要”等忽視自身能力提升的思想惰性;同時，為應對人才短缺現象，當相關部門在開展專業人才培訓時會與合作社實際需要脫節，導致合作社成員缺乏學習積極性，不利于自身能力提高。這些都使得合作社人力資源狀況不能滿足自身發展需要，限制了合作社對產業發展的積極作用。

（五）合作社經營資金普遍缺乏，融資渠道狹窄。生產經營資金嚴重不足，是農民專業合作社發展的主要障礙之一。如本地區從事加工服務的農民專業合作社在產品收購季節資金需求量大，但資金回流速度慢，除國家有限的資金扶持外，部分成員僅依靠少量個人貸款維持，但農民自籌資金能力較弱，難以滿足合作社大量的資金需求;此外，由于一些農民入社只求私利而逃避籌資責任，也加重了合作社籌資難題。總而言之，除了少數政府重點扶持發展的示范型合作社外，大部分合作社通過金融機構籌集資金的機會較小。融資渠道狹窄、發展資金不足，從而限制了合作社的發展。

四、促進農民專業合作社發展的路徑與對策

（一）加大扶持力度，優化發展環境。合作社應制定適合自身長期發展的戰略性規劃，在提供農產品產供銷服務上努力實現業務縱向一體化，將農產品的生產、加工、運輸、倉儲和銷售等各環節有機銜接，構建完整的產業鏈。在處理“空殼社”的問題上，政府應根據本地區實際情況發揮引導作用，對于未產生實質經營活動的休眠社，采取經營異常名錄管理制度引導其注銷或轉變經營形式;對部分雖有生產經營活動但成員少、運行不規范的合作社，要不斷對其進行規范化改造，使其達到示范性合作社要求;而對于一些經營規范、運行較好的示范性合作社應以提升壯大為目標，指導其樹立現代經營理念，使合作社做大做強。總之，政府應加大對農民專業合作社的多方面支持力度，切實為其發展營造良好的環境。

（二）構建流通網絡，打造產供銷一體化平臺。政府應積極引導社員逐漸向銷售型合作社轉變，通過以銷定產實現產業化經營，利用當地民族文化優勢培育地方特色品牌，實施品牌戰略，更要嚴把生產關、質量關、收購關，以實現基地農業標準化生產，利用規范化、高質量的產品提高知名度。同時，要加快傳統產銷方式的升級轉變，借助現有電商平臺、自建平臺等打造具有本地特色的農產品線上銷售渠道，并通過不斷完善農產品網絡銷售功能、加大農產品信息轉播力度、提升農產品形象等多種措施提高合作社的銷售服務，解決農產品銷售難題。

（三）完善運行機制，提升發展水平。要因地制宜地加快建章立制工作，逐步建立起規范化運行機制。首先，要結合各合作社自身特點建立內部基本章程，并要時刻關注章程在實際管理工作中的可行性、可操作性;其次，要不斷完善合作社內部的人員管理，準確明晰各崗位職責，通過實施有效的獎懲、監督與評價提高社員的合作意識及工作效率;再次，要給予財務工作以高度重視，努力將財務管理工作細化于各規章制度中去，建立完善的財務公開、利益分配、資金籌集使用等管理機制;最后，要加強民主化管理，建立合理的民主決策制度，發揮社員監督作用，激發社員對內部工作的積極性，進而提高合作社發展水平。

（四）加強人才隊伍建設。針對本地區入社農民文化水平較低、對外依賴性強、人力資源短缺等問題，農民專業合作社可通過人才招聘等多種形式加大對人力資本的投資力度;此外，政府也要加強人才培養力度，可定期與合作社共同組織開展農技人才培訓專題講座，利用新媒體平臺開展知識宣傳等手段，使先進的農業發展理念及技術進入合作社;同時，合作社還可同高校、農業企業及科研院所等單位建立人力資源聯合培訓機制，如在高校舉辦以農業合作社為主題的大學生創新創業賽事、社會實踐活動等，在給大學生提供實踐機會的同時，又積累了合作社的創辦經驗，也可以吸納有從業意向的優秀大學生人才，促進了人才的引進。

（五）拓寬籌資渠道，消除資金瓶頸。為解決農民專業合作社資金難題，就必須要完善多元化籌資渠道。首先，要提高合作社自籌資金能力，通過社員以現金、土地經營權入股的形式使生產要素參與分配，從而擴大農民增收渠道;其次，金融機構應加強對合作社的信貸資金投放力度，并積極探索符合合作社特點的抵押擔保模式，如社員聯保、訂單抵押、土地流轉合同抵押等來拓寬合作社融資渠道;最后，政府應落實好針對合作社的財稅優惠政策，在有明確政策扶持的項目內對合作社的各環節給予稅收減免，并對經營狀況良好、社會效益明顯的合作社給予財政支持，不斷減輕合作社經濟負擔，促進合作社長遠發展。

主要參考文獻：

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