中國長城保護報告(2017-2018)

摘要：本報告聚焦2017和2018年的長城保護工作。作為具有世界影響的文化遺產，長城在新時代使命重大，應當發揮更加突出的“價值引領力、文化凝聚力和精神推動力”。與之前階段相比，長城考古與價值研究更受到重視，管理體制機制建設更精準，執法巡查、日常基礎工作、保護工程項目管理以及預防性保護措施都得以有效落實，通過長城開放利用和宣傳活動弘揚長城文化、傳播長城價值，帶動了長城沿線區域社會發展;同時，中國長城的保護管理也開始展開國際對話。下一階段應重點彌補長城考古研究短板;加強長城闡釋宣傳統籌規劃，主動銜接文旅融合;加強長城保護工程項目管理，推動實施長城日常監測與養護;謀劃長城國家文化公園體制機制創新，協同長城文化景觀保護與區域生態文明建設。

關鍵詞：長城保護條例;長城考古;長城保護;長城研究;長城管理體制;長城執法;長城文化

一、長城考古與價值研究

在2016年《長城保護條例》實施十周年之際，國家文物局首次發布《中國長城保護報告》。此后長城保護管理工作在改革創新的環境變革中迎來一系列重大政策推動。2017和2018年間，在前期長城資源調查成果基礎上，結合全面開展的長城保護維修和宣傳推廣工作，長城價值研究持續推進。特別是考古工作在長城研究中的重要性逐漸凸顯，來自考古、歷史、建筑、科技保護、管理等領域的交叉學科研究越來越多，長城保護管理研究逐漸受到研究者重視。且研究者既關注長城研究，系列論著推動了長城研究進展;也在關注長城文化的普及與宣傳，科普宣傳長城文化的叢書得以出版。

（一）長城考古調查與發掘

2017-2018年，長城考古工作逐漸受到各級文物行政管理機構的重視，實施了一批考古發掘項目和考古調查工作。。

據初步統計，2017-2018年全國共開展4項長城考古發掘項目（見表1），其中兩項為配合長城保護工程開展，兩項為配合基本建設工程開展。

與之前相比，2017-2018年的考古發掘項目以配合文物修繕項目及基建工程為主。由于國家文物局在立項計劃和維修方案審批中強調加強考古環節，各地相繼開展了一些配合文物保護工程的小規模考古發掘工作，為制定保護維修方案提供依據。

河北省文物研究所對喜峰口西潘家口段長城4號敵臺及兩側城墻進行的考古工作，掌握了4號敵臺的平面布局和鋪房的基本數據，確定了該段長城年代，長城上植物的類型、根系狀況和對長城造成破壞的病害類型，為修繕工作提供了依據。

北京市文物研究所為配合延慶長城岔道城北側1-6號烽火臺及邊墻搶險加固工程項目實施的考古工作，勘探面積2，650平方米，發掘面積720平方米，共發現岔道城南、北翼城各1道，烽火臺6座，確定了遺址的四至范圍，摸清了烽火臺建筑工藝、建筑結構等信息。南北翼城和6座烽火臺完整展現了岔道城防御體系，為后續保護工作提供了科學依據，也為烽火臺研究提供了重要考古資料。

河北省文物研究所等單位對津石高速公路工程東段燕南長城遺址進行的考古發掘，摸清了城墻的基本數據和建造方法，根據出土遺物初步推斷，城墻建筑年代為戰國晚期。

寧夏文物考古研究所對位于固原市西南郊吳莊段長城區域進行的考古調查、勘探與發掘，摸清了宋長城墻基外側壕溝的結構，發掘者根據出土遺物及地層關系，以及《宋史》相關記載，推測該壕溝為北宋大中祥符四年（1011年）曹瑋任鎮戎軍（今固原古城）知州時，為防御西夏所挖的“長城壕”遺跡。

整體而言，與長城沿線大量基本建設項目和保護維修項目實施數量相比，目前開展考古工作的項目數量仍然不多，成果發表不足，考古成果轉化和展示欠缺，對長城價值研究和保護利用工作的基礎支撐作用尚未形成。

（二）長城遺產研究

隨著長城考古調查田野工作結束、調查報告的陸續出版以及考古發掘工作的開展，2017-2018年長城研究工作取得了較為豐碩的研究成果。除中國文化遺產研究院、各省文博機構及相關高校長城研究課題組繼續發揮重要作用外，相繼成立了內蒙古長城保護中心、嘉峪關絲路（長城）研究院、長城保護聯盟，在一定程度上推動了長城研究。據不完全統計，共出版調查報告5部。、研究論著6部、長城文化科普宣傳圖書7部，發表各類研究論文150余篇。

2017年，由中國文化遺產研究院編著的《愛我中華，護我長城——中國長城保護2006-2016》出版。該書是第一部聚焦長城保護工作的應用性研究著作，以國家“長城保護工程（2005-2014）”十年評估報告為基礎，通過梳理長城保護研究史、國家長城資源調查與認定、長城保護法律體系、世界遺產監測管理與保護維修項目、長城保護應用性研究等，對2006年以來的中國長城保護管理狀況進行全景展示，同時也客觀分析了長城保護工作面臨的困難和問題、挑戰與機遇，為“十三五”期間長城保護工作的進一步開展，提供了重要參考。

天津大學建筑學院長期對長城及相關聚落進行系列調查與研究，相關階段性成果集中體現為張玉坤主編的長城·聚落系列叢書，截至2018年該叢書已經陸續出版《明長城九邊重鎮與軍事聚落》《明長城遼東鎮防御體系與軍事聚落》《明長城薊鎮防御體系與軍事聚落》《明長城甘肅鎮防御體系與軍事聚落》《明長城宣府鎮防御體系與軍事聚落》《河北傳統防御性聚落》等6部，為近年長城研究領域取得的最重要學術成果之一。

2018年，作為北京市長城文化帶建設的階段性成果，“北京長城文化帶叢書”《長城踞北》共7冊出版，填補了目前北京長城文化帶研究的空白。

此外，兩年內以長城作為選題的研究生畢業論文共計13篇，其中開發利用類1篇，保護管理類7篇，歷史文化類4篇，顯示高校內已經開始重視長城的保護管理研究。

二、長城法規建設與管理

在長城保護管理體制不斷完善的基礎上，20172018年長城保護管理更加注重依法行政以及基礎工作的制度化、精細化，結合長城沿線各地實際不斷創新，探索有效工作機制，并強化了人員隊伍培訓建設和經費保障。

（一）長城法規體系

以2006年《長城保護條例》的頒布為標志，我國長城保護已形成了較為完善的保護法律法規體系。2017-2018年長城沿線各地出臺（包括修訂、升級）的長城保護法律法規共有7部，包括新增5部、修訂1部、提高法規級別1部，其中省級2部、市縣級5部，主要集中在北京市、河北省、甘肅省和內蒙古自治區。

截至2018年底，全國現行涉及長城的各級專門法規和規范性文件共28部。除國家級法規外，北京。、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、陜西、甘肅等8個省（自治區、直轄市）均根據地方的實際情況，針對長城保護中存在的問題，頒布了長城專門法規或制定規范性文件。

（二）公布長城文物保護單位

鑒于長城的情況特殊而復雜，將重要點段公布為各級文物保護單位是近年長城保護管理工作的重點內容之一。通過2016和2017年長城執法專項督察的重點考核，公布長城文物保護單位工作受到進一步重視。兩年內陜西、遼寧和新疆等3個省（自治區）補充公布了一批長城點段為省級文物保護單位。

截至2018年底，共有河北、山西、內蒙古、黑龍江、山東、河南、甘肅、青海、寧夏、陜西等10個省份將長城認定資源全部公布為省級以上文物保護單位。

（三）長城執法與督察

繼2016年國家文物局實施長城執法專項督察之后，為建立長城監管與執法常態機制，在2017和2018年持續加強長城執法督察工作。

1.長城執法專項督察

針對2016年長城執法專項督察中發現的問題，2017年國家文物局組織開展了長城執法專項督察“回頭看”，對政府的長城保護主體責任落實、長城核定公布為省級以上文物保護單位情況、長城“四有”等基礎工作、長城監管與執法常態化機制、長城文物違法犯罪案件查處等五個方面進行了再督察。連續兩年的專項督察解決了部分重點難點問題，如《長城保護條例》得到進一步落實，內蒙古、遼寧建立了省級長城保護專門機構;部分省份長城保護經費被納入省級財政預算，其中內蒙古、青海每年經費額度超過1000萬元，新疆列支長城保護員經費300余萬元。同時在“回頭看”中也發現了一些亟待解決的問題，如長城保護的基礎工作薄弱、長城保護展示利用與社會參與水平還有待提高等。

2.查處督辦長城違法案件

作為2016和2017年長城執法專項督察行動的重要內容，國家文物局通過“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”，對破壞長城本體及歷史風貌的違法犯罪案件進行了督查督辦，通報查處涉及長城重大違法的案件包括：內蒙古自治區查處阿拉善左旗明長城保護范圍內破壞文物環境風貌的20多家采石企業，陜西省查處榆林市公路建設破壞長城案，河南省查處輝縣市趙長城遭破壞案，等等。

5.長城執法巡查與經費保障

對于線長點多的長城，日常巡查是加強預防性保護的基礎工作。國家文物局2016年出臺《長城執法巡查辦法》并納入專項督察之后，沿線各地開始加強長城巡查工作的制度建設，提高長城巡查頻率和力度。例如陜西省榆林市在《長城保護工作責任書》中明確政府主要負責人為長城保護工作第一責任人，提出了長城保護“四個一”要求，即鄉鎮設1個長城工作站、每10公里聘1名長城保護員、每周巡查1次、每公里設置1個長城保護標識。

沿線各地還結合本地長城特點與存在問題，創新了長城執法巡查工作機制。例如北京、河北和天津開展聯合執法巡查，組織跨區培訓，以提升長城執法特別是各省界段長城執法能力。內蒙古赤峰市建設了文物行政執法監控平臺，文物執法人員利用手機將巡查記錄現場照片即時上傳，提高了長城執法質量效能。新疆維吾爾自治區文物局加騁長城保護員、增設長城工作站。遼寧、吉林、黑龍江、青海等地與公安、文化執法部門建立聯席會議等協調機制加強長城巡查力度。同時大部分省市區將長城執法巡查經費納入了省級財政預算@。

（四）長城保護規劃編制

2017和2018年，長城保護規劃編制工作得到大力推進，包括長城保護總體規劃、省級規劃和重要點段規劃三個層次。

《長城保護總體規劃》（以下簡稱《長城總規》）編制前期工作啟動于2006年，歷時整整十三年。基于長城資源調查提供的基礎數據，《長城總規》編制單位中國建筑設計研究院建筑歷史研究所先期編制了長城保護規劃大綱和指導文件。在國家文物局的推動下，2016年底，15個省（自治區、直轄市）的分省長城保護規劃初步編制完成;2017年底，中國建筑設計研究院歷史研究所編制完成《長城總規》初稿。國家文物局在隨后的一年里反復就《長城總規》初稿征求各方意見，修改后保送國務院。2019年1月22日，文化和旅游部、國家文物局正式印發《長城保護總體規劃》。

《長城總規》闡釋了長城價值和長城精神，強調了長城文化景觀的特性，提出規劃核心是長城價值的保護展示，規劃目標是長城精神、抗戰精神、長征精神的傳承弘揚。規劃明確了長城保護傳承利用相關工作原則、目標、內容及管理要求。

《長城總規》將長城保護目標分為三個階段，近期目標任務（2019年至2020年）是督促長城所在地政府科學劃定公布長城保護范圍及建設控制地帶，并實施國家級長城重要點段長城保護維修項目，重點推進一批長城保護展示示范項目;開展長城重要點段監測試點工作，加強長城監測體系建設。中期目標任務（2021年至2030年）是加強長城保護宏觀管理，壯大各級長城保護力量，拓寬長城保護經費渠道。遠期目標任務（2031年至2035年）是建成一批長城國家遺產線路，并完善社會參與長城保護相關政策與措施，形成全社會長城保護自覺。

《長城總規》的發布，為建立長城保護傳承利用長效工作機制，督促沿線各省（自治區、直轄市）將長城保護作為一項長期任務持之以恒地抓下去提供了重要遵循。

而省級規劃層面，2017年國家文物局集中組織專家對長城沿線15個省（自治區、直轄市）完成的19部長城保護規劃初稿進行預審，下一步將根據已經公布的《長城總規》進行銜接和細化完善。

（五）長城“四有”基礎工作

2017和2018年長城“四有”工作在保護區劃、保護標志、記錄檔案建設和加強管理機構人員方面均取得實質性成果。

兩年內共有5省份新公布長城保護范圍和建設控制地帶。截止目前，河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏等9個省（自治區）已公布全部長城文物保護單位的保護范圍和建控地帶，北京、天津、遼寧、山東、河南、新疆等6個省（自治區、直轄市）公布了部分長城文物保護單位的保護范圍和建控地帶。

保護標志不僅是長城位置的標識，更是長城依法保護和執法的重要依據。截至2016年，15省份共設立長城保護標志牌6516座;設置保護界樁72605根;設置保護說明牌743座。據不完全統計，2017和2018年，有9個省份新設置了保護標志（見表2）。

根據2017年督察結果，吉林、河南、陜西、青海、新疆在2017年實現了轄區內長城記錄檔案全覆蓋，其中河南、陜西、青海完成了全部記錄檔案的報備工作。內蒙古自治區長城保護工作中心建立了長城“四有”檔案室，檔案規范化建設水平顯著提高。

長城沿線新設立4個保護管理專門機構，其中內蒙古和遼寧新設省級長城專門機構各1個，甘肅省嘉峪關市和內蒙古包頭市新設市級長城專門機構各1個。除正式設立的專門機構外，一些地方還探索其他長城保護管理模式，長城保護員隊伍建設工作取得較大進展@。

（六）長城保護管理培訓

2017-2018年，長城保護管理培訓更加注重針對性、操作性和實效性，既涉及綜合性內容，也涉及保護技術、“四有”工作、執法等專題性內容;既有國家文物局組織的全國性培訓，也有地方組織的各類長城培訓。學員大都是來自基層長城保護一線的文博工作者和長城保護員，培訓形式以專家授課為主，也有現場討論交流。

2017和2018年國家文物局相繼組織開展了第二期和第三期全國長城保護管理培訓班。第二期培訓@內容涉及長城價值、預防性保護、維修理念、執法督察等。第三期培訓固內容涉及文物古跡保護理念、相關法規、國內外長城保護優秀案例等內容，并嘗試設置了現場教學實訓環節，專家與學員一起針對不同歷史時期山海關長城的修復工程進行樣本剖析，對山海關部分未修繕的長城點段進行實地調研、現場研討，并進行保護利用模擬設計。

與此同時，兩年內各地各級文物部門也積極組織各類長城保護管理培訓，內蒙古、天津、河北組織了省級長城培訓，很多市縣也開始結合本地情況，有計劃地組織基層文物工作者和長城保護員舉辦長城培訓工作，培訓內容除了長城“四有”工作，長城法律法規，還有針對性地對長城保護員進行理論基礎要點培訓等等。天津市薊縣文物局舉辦的第三期“薊州區長城保護員培訓班”，還跨區域在河北省興隆縣舉辦，與當地文物工作者交流長城巡查工作經驗和做法。三、長城保護項目管理與預防性保護監測試點

2014年，國家文物局下發《長城保護維修工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為進一步規范長城保護維修工程立項、勘察設計、施工及驗收等相關工作提供了重要指導和遵循。

按照《指導意見》中提出的“不改變文物原狀”和“最小干預原則”，2017-2018年的長城保護工程項目管理審批更加慎重，并通過開展長城保護維修專項技術規范研究，在工程實施中落實科學保護理念和方法。2017-2018年國家文物局審批的長城保護維修項目和涉建項目審批情況，顯示了近年長城保護項目的管理趨勢，國家和地方文物行政管理機構正在從事后審批逐步向事前預防轉變。如國家文物局組織開展的汛期長城保護工程安全檢查、長城監測試點等工作，有些地方也開始探索長城日常養護及政策保障，重視長城預防性保護工作。

（一）長城保護項目管理

2017年起，國家文物局進一步優化文物保護項目審批程序，長城保護項目管理方式也有所變化。綜合長城文物價值、險情輕重緩急等，充分考慮項目的必要性和可行性進行計劃審批，對列入全國重點文物保護單位的長城點段保護維修方案采取嚴格的行政審批程序，對設計理念不符合長城保護原則、方法缺乏考古依據、對長城本體及其附存環境存在不利影響的方案不予通過。

兩年內全國長城保護維修項目申報立項數量有較大增加，但立項計劃通過率明顯下降（圖1）。以突發性、臨時性為特點的搶險加固類工程項目申報數量很少，說明國家文物局要求統一申報立項計劃以后，各地通過對長城保存現狀進行評估，申報項目的計劃性逐漸加強。總體來看，2017和2018年共批復立項計劃31項，其中省級地域分布數量差異較大，為0～7個不等;批復的主要項目類型為修繕項目（24項），而設置圍欄等保護設施項目僅6項（見表3）。

2017和2018年，通過國家文物局審批的長城保護維修方案共計36項，以修繕、搶險加固和保護設施三類為主（圖2）。這些保護維修項目方案申報地區分布差異也較大，長城沿線省份從0～11個不等。與此前的2014-2016年情況相比，更加重視工程實施前的考古勘察和病害調查。而且依據最小干預原則，對長城保護維修方案的批復更加嚴格。

在涉及長城的建設項目管理方面，2017至2018年國家文物局共批復通過55項。與之前年度相比，長城涉建項目申報審批數量有較大幅度上升，但批復通過率有所下降（圖3）。

近5年來，各地申報的長城涉建項目可分為基礎設施、旅游、城鄉建設、文物保護工程配套和采礦等五類，其中基礎設施類項目數量占到絕大部分，與以往情況基本一致，說明長城依舊面臨較大的基礎設施建設壓力（見表4）。

（二）加強預防性保護

近年長城保護逐漸從“修繕”轉變為采取一系列管理措施加強“預防性保護”，并取得積極有效的成果。2017-2018年，國家及長城沿線文物部門開展了系統險情排查、長城綜合監測、加強長城養護等工作。

1.汛期安全排查和保障實施日常養護項目

在這種趨勢下，長城開放利用成為整合區域資源、實現文物保護與區域協調發展的熱點，大型線性文化遺產開放利用與文化旅游融合的先鋒示范，同時也對長城本體開放利用管理提出了新要求。

2.長城開放利用的表現形式

在全域旅游、文旅融合的宏觀背景下，長城開放利用大體有四種形式：第一種是以長城墻體及其附屬物等本體作為景區主要吸引物形成的旅游景區，如明長城北京八達嶺段、山海關段、云蒙山長城遺址公園，（黑龍江齊齊哈爾）碾子山金長城遺址公園等;第二種是依托長城，以區域內綜合資源為吸引物形成的旅游景區，如（遼寧北鎮）間山森林公園、（寧夏）鎮北堡西部影視城，以及各種徒步長城、長城步道等與體育旅游融合的新形式等。依托這兩種長城開放利用形式，形成各級風景名勝區、遺址公園、森林公園、地質公園、自然保護區等旅游景區，其中2A以上的景區20余個。第三種利用形式主要表現為將長城關堡、衛城、村寨作為居住體驗的休閑度假功能區，如（山西）偏關老牛灣、（陜西）榆林衛城、（河北）寧遠堡等，在全域旅游概念帶動下，隨著鄉村旅游助力鄉村振興戰略的開展，形成與地產、民俗文化融合的表現形式。第四種利用形式為超越實體的博物館與信息化數字平臺，如八達嶺、慕田峪、嘉峪關、娘子關等景區建設的各類長城博物館、騰訊基金開發的“王者榮耀”長城游戲、《遠方的家——長城內外》記錄片等影視作品，使長城價值得到更廣泛的傳播。

5.長城開放利用綜合效益顯著，統籌協調與規范亟待加強

隨著國民對長城遺產價值認同的不斷提升，長城逐漸成為沿線地域重要的旅游目的地，創造了每年上億元的經濟效益與影響廣泛的社會效應。明長城八達嶺段作為最著名、品牌價值度最高的長城開放利用點段，在2018年接待游客量由2017年的93073上升至990萬人次，本世紀至今累計游客量已超1.2億人次，被評為“2017中國十大最受歡迎旅游目的地”，成為國內旅游景區的標桿之一。據不完全統計，在納入統計的35個長城相關的各類旅游景區中，年游客接待量從1萬到1000萬不等，其中，年游客接待量在1萬-10萬的景區7個、10萬-50萬的景區14個、50萬100萬的景區5個、100萬500萬的景N8個，超過500萬的景區1個，顯示長城旅游已經成為具有高度市場影響力的文化品牌，具有巨大的社會、經濟與文化影響力。

長城遺產旅游與當地民俗資源相結合，不僅改善了鄉村的生活環境，也推動了鄉村經濟與社會的振興與發展固。

與此同時，相對于快速涌現的多元化旅游產品形式，長城價值研究和闡釋成果的內容支撐能力明顯不足，長城豐富深厚的精神內涵與千姿百態的地區、時代差異化風貌未得到充分展現，傳統長城景區在保持旅游熱度的同時，旅游發展進入瓶頸區，亟待豐富旅游產品，創新旅游形式，提升旅游體驗。而且面對形式多樣、經營主體多元的新型長城文旅融合業態，文物保護管理措施相對僵化，難以深度介入和有效指導長城開放利用全過程，亟待加強統籌協調與可操作性規劃和制度建設。

（二）政府和文物部門積極開展對長城的宣傳

近年來，各級政府和文物部門越來越重視長城保護工作的宣傳，主動傳播長城價值、保護技術和法律制度，積極爭取社會各界支持和參與。2017-2018年，各級政府部門及文物保護專業機構通過文化遺產日主題活動、校園公開課、各類文化節、專題展覽、普法宣傳教育講座等各種形式開展了內容豐富的保護長城系列宣傳教育活動。

據不完全統計，2017和2018年各級政府及文物（文旅）行政主管部門所屬文物保護專業機構主辦的長城主題宣傳教育活動數十次，除了此前常見的宣傳形式，還通過開展長城文物捐贈、公眾考古、制作電視專題節目等形式使社會公眾接觸長城遺產、感知長城歷史文化，對宣傳長城保護工作、提升社會公眾對長城的認知水平、促進社會力量參與長城保護的積極性起到了良好的效果。

總體來看，2017-2018年，地方各級政府及文博機構開展的宣傳教育活動內容雖然比較豐富，但與2016年從國家到長城沿線各地舉辦的系列主題宣傳活動相比，活動熱度有所下降，特別是由政府部門和文博機構組織的全國層面和跨行政區的宣傳活動較少，缺乏系統性策劃與組織，影響力和傳播范圍受到限制，應當引起足夠的重視。

（三）社會力量參與長城保護利用

2017-2018年，社會各界參與長城保護的活動，與往年相比更具目的性、組織性和計劃性，尤其是長城沿線各類跨區域、跨行業、跨層級的長城保護利用協作性組織的成立。

2018年6月，在國家文物局的支持下成立了長城保護聯盟，首批41家成員單位包括以長城為主要資源的全部5A、4A級旅游景區、部分重要點段的保護管理機構、專業研究機構、企事業單位和社會團體，該聯盟旨在加強長城保護工作，共享各地長城保護、研究與利用成果，促進長城文化傳播，提升長城旅游品質。

和長城保護聯盟一樣，2016年成立的長城保護公益專項基金等公益項目為社會力量參與長城保護也搭建了平臺。2017-2018年，長城保護公益專項基金支持開展了一系列長城維修項目、新技術應用項目和長城文化傳播項目，利用通過騰訊公益平臺“保護長城，加我一個”的活動向社會募集資金，啟動了北京箭扣長城、河北喜峰口長城、延慶部分長城、山西廣武長城一系列長城保護維修工作。

長城小站、長城學會等社會力量，繼續圍繞長城的保護與價值傳播開展了“長城公益課堂”“紀念建軍90周年·長城列入《世界遺產名錄》30周年-2017長城文化萬里行大型宣傳活動”等等。

（四）國際交流對話長城保護

2017年開始，以中國文化遺產研究院和英格蘭遺產委員會為平臺，中國長城和羅馬帝國長城開啟了有組織的廣泛對話，并積極探討各種合作方式。此外，依托嘉峪關長城，相關文博機構也開啟了其他國際合作交流。

2017年12月，在國家文物局的支持下，中國文化遺產研究院與英格蘭遺產委員會共同簽署了《關于英國哈德良長城與中國長城的全面合作協議》，希望通過“雙墻對話”，促進兩國長城的研究和公眾認知，并以“雙墻對話”為平臺帶動中英其他領域的廣泛合作。在合作協議的框架下，2018年3月，中國文化遺產研究院與英格蘭遺產委員會、哈德良長城世界遺產合作委員會共同主辦了第一屆“雙墻對話一一中國長城與英國哈德良長城保護管理研討會”，標志著中國長城和哈德良長城的對話和合作進入實質階段。

此外，2017年3月，中國長城嘉峪關與約旦佩特拉古城締結為姊妹世界文化遺產地，簽訂合作協議。雙方作為著名的世界文化遺產、古絲綢之路的重要節點，試圖在文化旅游、市民互訪、專家交流、開發旅游資源等領域開展深度合作，交流保護歷史遺跡的經驗做法。

五、總結與建議

回顧2017和2018年，在中國發展步入新時代的歷史階段，長城保護也迎來新的使命，開啟改革創新的征程。在之前階段長城保護工作成果基礎上，長城保護前進的步伐更加堅實，管理日益精細，執法督察有力，基礎繼續夯實，開放不斷活躍，社會參與持續增溫，國際交流拓寬渠道。同時，長城保護管理中也存在不少問題，如考古研究對保護利用支撐不足，長城基礎工作仍普遍較為薄弱，長城保護維修項目實施效果缺乏科學管理和評估，長城日常養護缺乏政策保障，面對長城開放利用新形勢的統籌管理滯后，長城景觀和生態保護有待落實。

長城作為具有世界影響的超級復雜文化遺產，在新時代的歷史方位中使命重大，應當發揮更加突出的“價值引領力、文化凝聚力和精神推動力”。《長城保護總體規劃》明確，長城保護總體目標為傳承弘揚長城精神，宣傳推介長城文化，保護長城建筑遺產，延續長城文化景觀。結合目前長城保護管理中存在的不足，建議加強以下方面的工作：

1.重點彌補長城考古研究短板，加強長城考古組織和資料報告工作。加強對已有長城資源調查數據的挖掘分析，組織實施長城區域綜合考古調查研究，配合長城保護維修工程開展考古發掘研究，通過長城考古資料集成匯總研究與典型點段微觀研究結合，揭開長城悠久豐富歷史中蘊含的巨大寶藏，為長城價值認知、保護維修、展示傳播提供科學支撐。

2.加強長城闡釋宣傳統籌規劃，主動銜接文旅融合。面對長城文旅融合新形勢，加強長城開放利用、宣傳教育和文化旅游的頂層設計和協同組織，實施長城統一標識系統建設、長城解說系統建設，促進區域協同，使長城國際認知度優勢覆蓋更多長城區域和更多長城類型。加強長城宣傳教育工作的計劃性、系統性和協調性，促進考古長城和監測長城成果轉化，提升長城解說與開放利用品質和魅力，擴大長城價值傳播影響力，讓更多長城走近更多民眾。

3.推動實施長城日常監測與養護行動，助力長城基層隊伍能力建設。在加強長城保護工程項目管理的同時，運行實施覆蓋長城全線的監測系統，促進各級文物部門與長城保護管理機構日常監測養護能力建設。監測是長城預防性保護的基礎，通過互聯網、大數據、人工智能以及宏觀、中觀、微觀技術應用，助力長城沿線基層文物保護管理力量和社會力量，提高長城風險災害的監測、記錄和評估水平，為長城保護維修與搶險加固項目決策和實施提供科學依據，提高防范和控制能力。

4.謀劃長城國家文化公園體制機制創新，協同長城文化景觀保護與區域生態文明建設。長城是中華大地千百年形成的人與自然環境聯合的工程奇跡，對自然生態、人居環境、城鄉格局演變有深遠影響。長城保護離不開生態保護，生態保護需要尊重歷史環境。長城文化公園規劃應當借鑒國家公園體制改革經驗，將長城保護與生態文明建設、國土空間規劃、區域協調發展、鄉村振興、脫貧攻堅等戰略統籌協調，以長城為主題，推動長城地帶歷史文化與自然環境生態相融合的綜合發展模式。