《關于深化省級科技計劃項目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》政策解讀

2019年6月，為貫徹落實《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）、《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號），加快科技創新領域“放管服”改革進程，賦予科研機構更大自主權，切實減輕科研人員負擔，充分發揮科研人員的創新能動性，提高財政科研經費使用效率，省科技廳、省財政廳聯合印發《關于深化省級科技計劃項目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，遼寧省科技廳有關負責同志就《通知》有關內容解讀如下。

“放管服”改革的主要事項都有哪些

《通知》提出十個方面改革事項，具體包括：一是精簡項目申報評審程序。二是簡化省級科研項目預算編制內容，下放項目預算調劑權限。三是落實提高項目間接費用比例政策。四是擴大科研人員技術路線決策權。五是簡化項目技術評價流程。六是簡化項目財務績效評價流程。七是優化項目資金撥付和結余資金處理方式。八是開展科研經費包干制試點。九是改進政府采購機制。十是加快推進科研誠信承諾制度建設。

如何精簡項目申報評審程序

《通知》提出，從項目申報、評審到立項各環節，全面推行信息化管理，簡化項目評審程序。通過省科技創新綜合信息平臺填報材料，逐步實現項目“一次性申報，無紙化辦理”。加快科技計劃項目評審進度，實現評審過程網絡化、立項審核便捷化。將省級科研預算分為直接費用、間接費用兩大類。直接費用主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用主要包括項目承擔單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出以及績效支出等。在預算編制時，對各項費用只需編制到一級費用科目。

在下放項目預算調劑權方面提出哪些舉措

《通知》提出，直接費用中除新增單價50萬元以上的設備費預算總額調增外，預算調整權限全部下放給項目承擔單位;設備費預算總額調減、設備費內部預算結構調整、擬購置設備的明細發生變化，以及其他科目的預算調劑權下放給承擔單位。直接費用中各類之間的預算調劑應履行承擔單位內部審批程序;同一類預算額度內，承擔單位可結合實際情況進行審批或授權項目負責人自行調劑使用;承擔單位應按照國家和本省有關規定完善管理制度，及時為科研人員辦理預算調劑手續。

如何落實提高項目間接費用比例政策

《行動方案》提出，要創新科技成果轉化模式。一是開展科研人員職務發明成果所有權及長期使用權改革。二是強化科技成果轉化激勵，鼓勵科研人員以“技術股+現金股”的方式，強化與科研成果轉化相關方利益的捆綁機制。三是進一步優化科技成果的國有資產評估方式，探索建立更加合理的科技成果定價方式。四是探索在省內共性、行業性科技創新平臺建立基于利益共享的科技成果中試熟化機制。

如何擴大科研人員技術路線決策權

《通知》提出，科研項目申報期間，以科研人員提出的技術路線為主進行論證;科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。

在簡化項目技術評價流程上有哪些措施

《通知》提出，按照科研項目合同約定，在關鍵節點開展里程碑式管理，減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。自由探索類基礎研究項目和實施周期3年以下的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。實施周期在3年及其3年以上的項目，原則上只開展一次現場監督檢查。省科技廳、省財政廳會同相關部門加強科研項目監督檢查協調工作，并在同一時間開展聯合檢查。充分利用大數據等信息技術提高監督檢查效率，實行監督檢查結果信息共享和互認。

在簡化項目財務績效評價流程上有哪些措施

《通知》提出，不再單獨組織技術驗收、財務驗收，合并有關驗收程序，實施一次性綜合績效評價，提高驗收效率。項目實施期滿，根據有關要求，嚴格按照科研項目合同的約定，考核項目任務完成情況和項目資金管理使用情況，組織開展綜合績效評價。

《通知》明確，簡化省級科研項目資金撥付流程，加快撥付進度，項目資金撥付進度可以根據科研工作需要申請一次性到款，由項目承擔單位自行選擇資金使用時間與方式。省級科研項目通過驗收結題，結余資金在2年內可留歸項目組用于后續科研活動的直接支出或由項目承擔單位統籌用于科研活動的直接支出。

開展科研經費包干制試點的主要舉措

《通知》提出，結合科研經費管理領域“放管服”改革工作和我省科技成果轉化政策激勵試點工作，選擇部分科研管理規范、科研成效顯著、科研信用較好的高校、科研院所，圍繞科研經費包干使用、進一步提高間接費用比例、拓寬直接費用支出范圍等方面開展先行先試，為全省總結可供復制推廣的經驗。

如何改進政府采購機制

《通知》明確，簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式的審批流程，高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。充分利用政府采購電子信息化平臺，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

加強推進科研誠信承諾制度建設的主要舉措

《通知》提出，推進科研誠信制度建設，強化科研活動全流程誠信管理，在科研工作中全面推行科研誠信承諾制度，相關單位以及相關科技人員在簽訂科研項目合同的同時要簽署科研誠信承諾書，對科研過程、科研成果等的真實性擔負責任。項目承擔單位應對本單位公布的研究成果的真實性進行審查。依法依規對違背科研誠信行為實行終身追究。