發揮積極財政政策作用全力助推遼寧振興發展

2020年，遼寧省財政部門將認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和一系列指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議、全國財政工作會議精神，按照遼寧省委、省政府的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，落實積極的財政政策，進一步發揮財政職能作用，全力助推遼寧振興發展。

全力投入新冠肺炎疫情防控工作

強化資金保障。提高政治站位、加強組織領導和統籌協調，成立遼寧省財政廳疫情防控工作指揮部，壓實責任、明確分工。堅持急事急辦、特事特辦，建立快速反應機制，及時撥付疫情防控資金，壓實各級財政部門疫情防控投入責任，對存在困難的市縣予以資金調度等支持，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控工作，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診。

落實好各項財稅政策。落實落細國家和遼寧省應對新冠肺炎疫情出臺的財稅政策措施，進一步減輕企業負擔，穩定社會預期，激發市場主體活力。圍繞擴大投資、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進消費、拉動出口等重點領域和關鍵環節，研究出臺階段性、針對性的減稅降費政策，增強精準性和有效性。

全力支持受疫情影響的中小企業正常生產經營。充分結合遼寧省實際，出臺貸款貼息、融資擔保、應急轉貸、基金直投免息、建立幫扶獎勵機制等政策，支持疫情防控重點保障企業和受疫情影響的中小企業生產經營，推動企業加快復工復產。

落實提質增效的積極財政政策

鞏固和拓展減稅降費成效。會同稅務部門密切關注各行業稅負變化情況，開展減稅降費政策落實情況監督檢查，嚴肅查處亂收費等行為，避免對沖減稅降費效果，確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。

堅持“過緊日子”思想。進一步壓減一般性支出，嚴控“三公”經費支出，壓減進度慢或預計年底前不能完成的項目支出，取消不急需、不必要的支出，嚴格控制新增項目支出。

利用好地方政府新增債券資金。建立與發展改革等部門定期會商機制，省市聯動，共同做好新增債券項目儲備工作。堅持“資金跟著項目走”，做好各項前期準備工作，加快新增債券發行并及時撥付使用，盡早形成實物工作量。

馳而不息打好“三大攻堅戰”

支持奪取脫貧攻堅全面勝利。從注重脫貧進度向鞏固提高轉變，緊盯“三保障”和飲水安全等問題，統籌政策資金合力攻堅，全面補上脫貧攻堅短板弱項。統籌用好動態監控、績效管理、監督檢查、公告公示等各項扶貧資金管理手段，持續保持扶貧資金監管高壓態勢，確保扶貧資金使用安全規范有效。

支持實現污染防治攻堅戰階段性目標。完善財政支持污染防治和生態保護政策體系，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌整合政策和資金，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，支持重點區域開展山水林田湖草生態保護修復，推進生態環境持續改善，助力美麗遼寧建設。

防范化解債務風險。壓實主體責任，用好用足國家政策、金融工具和市場機制緩釋風險，推進融資平臺市場化轉型，“一地一案”制訂高風險地區化債方案，完善債務風險預警和應急處置機制，建立舉債空間評估和全周期管理制度，做好償債能力和壓力測試，確保債務風險總體可控。防范養老金支付風險，兜牢基層“三保”底線。

著力推動經濟高質量發展

支持投資、消費、出口協調拉動經濟增長。統籌基建投資、新增債券等，支持一批具有重大輻射帶動作用的補短板、調結構、惠民生重大項目，擴大實物商品消費，促進服務消費提質擴容。統籌中央財政外經貿發展和省全面開放專項資金，重點支持深度融入共建“一帶一路”、遼寧“17+1”經貿合作示范區建設和外交部遼寧全球推介活動，落實招商引資激勵機制，兌現優質外商投資項目獎勵。

支持傳統產業轉型升級和新興產業發展。落實制造業高質量發展資金扶持政策，推動關鍵技術研發和產業化、智能制造示范應用，支持首臺（套）重大技術裝備推廣應用，支持培育壯大新興產業集群和發展數字經濟，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。強化財政資金引導作用，支持工業互聯網和軍民融合發展。落實好支持民營經濟發展23條，兌現企業培育獎勵政策。

支持提高科技創新支撐能力。支持遼寧實驗室建設、重大技術攻關和科技成果轉化，引導企業增加研發投入，強化科技項目儲備，推動科技創新發展。優化財政支持方式，開展科技項目和資金使用評價。積極運用政府采購政策支持創新產品和服務。

支持區域協調發展。實施差異化的財稅政策，推進農業轉移人口市民化和新型城鎮化建設。支持沿海經濟帶轉型升級，推進沈陽全面創新改革試驗區、沈大國家自主創新示范區和沈撫改革創新示范區建設，推動遼西北地區與沈陽經濟區、沿海經濟帶產業協作，以“飛地經濟”為抓手，補齊縣域經濟發展短板。

支持農業農村優先發展。落實各項強農惠農富農政策，加大財政政策資金統籌整合，支持糧食、生豬等重要農產品生產和供應。完善財政支農政策，推進農業高質量發展，加快鄉村振興戰略實施。統籌支持推進農村“廁所革命”、農村人居環境綜合整治、美麗鄉村建設、水利基礎設施建設等。開展農村綜合性改革試點，完善村級組織運轉經費保障機制。

切實保障和改善民生

落實就業優先政策。完善就業創業扶持政策，做好疫情防控期間有關就業工作，支持高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業，持續開展職業技能培訓，對建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業實行兜底幫扶。

支持社保體系建設。完善城鎮居民醫保和新農合制度，落實各項社保待遇提標政策，實行社會救助政策性保底。支持公立醫院改革、基層醫療衛生機構綜合改革等，促進基本公共衛生服務均等化。落實好城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃。

支持教育文體發展。鞏固城鄉義務教育經費保障機制，實施中小學“廁所革命”，支持職業教育高質量發展，推動高校“雙一流”建設。推進文化和旅游融合發展，支持城鄉體育健身工程和農村文化廣場等建設，支持辦好10件民生實事。

進一步提高財政管理效能

深化省以下財政體制改革。推進分領域省市財政事權和支出劃分改革，繼續推進縣鄉財政管理體制改革。大幅壓減專項轉移支付，增加對下一般性轉移支付規模，完善分配辦法，重點向財力薄弱地區傾斜，建立專項轉移支付定期評估和退出機制。

完善預算管理制度。深化零基預算改革，完善預算支出標準，加強項目庫建設，健全預算審核評審機制，提升項目支出預算編制和管理水平。加大財政資金統籌使用力度，建立預算編制督導審查機制，全面實施預算績效管理，深化政府采購制度改革。積極研究、努力爭取有利于遼寧省高質量發展的先行先試稅收政策。

強化財政監督管理。堅持管分配、管監管、管績效相統一，通過采取統籌整合、分級負責、上下聯動等方式，提高財政監督整體效能。利用大數據等手段，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監管機制。構建橫向到邊、縱向到底的大監督工作格局，有效實現與有關部門的互動配合、信息共享，進一步加強國有資產管理。

堅定不移推進全面從嚴治黨

鞏固擴展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將主題教育中好的經驗做法以制度形式固化下來，形成“學研查改”的常態化機制。壓實黨建責任，落實“一崗雙責”和意識形態工作責任制，規范黨內政治生活，構建責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作格局。落實黨風廉政建設責任制，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，保持懲治腐敗的高壓態勢。落實財政部關于加強財政系統人才隊伍建設的意見，加強全省財政系統人才庫建設，打造一支本領強、業務精、作風硬的財政鐵軍。

（遼寧省財政廳供稿）