寧波舟山港沿海航道保護(hù)范圍研究與探討

王軍 王國(guó)欣

摘 要：航道保護(hù)范圍制度是全面加強(qiáng)航道暢通和行政管理、保護(hù)航道錨地資源、有效落實(shí)《航道法》相關(guān)要求的重要手段和有效途徑。本文研究旨在充分分析寧波舟山港沿海航道特點(diǎn)和保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，明確沿海航道保護(hù)范圍的概念和特點(diǎn)，探討寧波舟山港沿海航道保護(hù)范圍的劃定原則、依據(jù)和思路要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：寧波舟山港，航道，錨地，保護(hù)范圍

2015年3月1日《中華人民共和國(guó)航道法》（以下簡(jiǎn)稱“《航道法》”）開(kāi)始正式實(shí)施，提出在航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨湖、臨海建筑物應(yīng)當(dāng)符合該航道通航條件的要求。根據(jù)《航道保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，本文研究主要結(jié)合寧波舟山港港口航道實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)沿海航道和錨地的航道范圍、管理范圍、保護(hù)范圍等進(jìn)行細(xì)化研究，從保護(hù)航道和航道資源、保護(hù)航道通航條件、保護(hù)航道設(shè)施的角度出發(fā)，對(duì)寧波舟山港沿海航道保護(hù)范圍的劃定進(jìn)行研究與探討。

1 寧波舟山港沿海航道概況

1.1 現(xiàn)狀和規(guī)劃情況

根據(jù)《航道法》第二條：“本法所稱航道，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施。”

寧波舟山港地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東部沿海經(jīng)濟(jì)的“T”型交匯點(diǎn)，深水岸線資源豐富，寧波舟山港已連續(xù)位居全球港口吞吐量第一位，航線直通世界眾多國(guó)家，是我國(guó)重要國(guó)際深水中轉(zhuǎn)樞紐港。 寧波舟山港沿海航道主要包括西航路、寧波舟山港核心港區(qū)船舶定線制（蝦峙門(mén)口外30萬(wàn)噸級(jí)人工深水航道、蝦峙門(mén)航道、條帚門(mén)航道等）以及沿海各港區(qū)進(jìn)港航道及習(xí)慣航線等，現(xiàn)狀航道總里程約519.2km，規(guī)劃航道+含現(xiàn)狀保留航道總里程722.5km。沿海共有現(xiàn)狀錨地20個(gè)、總面積約147km2，規(guī)劃錨地+現(xiàn)狀保留錨地共23個(gè)，總面積約220km2。

1.2 航道條件評(píng)價(jià)

寧波舟山港域航道規(guī)模的確定主要參考到港船流密度、通航安全需要和遠(yuǎn)期通航預(yù)留需要，在水域條件許可的情況下主要航道一般均按雙向航道規(guī)劃，部分30萬(wàn)噸級(jí)航道考慮經(jīng)濟(jì)效益和船舶重載進(jìn)、空載出的通航方式，按單向航道規(guī)劃。其中疏浚段航道寬度按規(guī)范要求取值預(yù)留，自然水深段航道適當(dāng)擴(kuò)大，以滿足航道資源保護(hù)需要。主要航道等級(jí)根據(jù)各港區(qū)吞吐量和通過(guò)能力規(guī)劃確定，符合港區(qū)吞吐量要求，航道適應(yīng)性較好。

2 航道保護(hù)范圍概念

根據(jù)《航道法釋義》，航道保護(hù)范圍劃定是根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)和航道保護(hù)實(shí)際需要，在航道之外相鄰區(qū)域劃定一定范圍，在該區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)臨河、臨湖、臨海建筑物或者構(gòu)筑物以及采砂、傾倒等行為進(jìn)行管理，滿足航道暢通、安全和發(fā)展的要求。

航道保護(hù)范圍就是為了保護(hù)航道，包括航道水域、航道整治建筑物、助航設(shè)施等的安全和功能的穩(wěn)定發(fā)揮，保障航道通航條件不受影響，保障航道規(guī)劃順利實(shí)施，依法在相關(guān)陸域或水域劃出一定面積予以保護(hù)和管理的區(qū)域。

3 航道保護(hù)范圍劃定原則

3.1合法性原則

航道錨地保護(hù)范圍應(yīng)基于《航道法》及釋義進(jìn)行劃定，并符合《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的要求。

3.2有效性原則

應(yīng)能夠有效保護(hù)航道資源、保障河勢(shì)穩(wěn)定、保障航道整治工程的整治效果，貫徹航道發(fā)展規(guī)劃，航道錨地保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)航道、錨地發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)和航道、錨地保護(hù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ā?/p>

3.3協(xié)調(diào)性原則

應(yīng)能夠統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)規(guī)劃，加強(qiáng)管理協(xié)作。以保護(hù)航道為宗旨，注重航道錨地保護(hù)范圍劃定與禁采區(qū)、海洋傾倒區(qū)、避航區(qū)、警戒區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、禁漁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等行政管理區(qū)域的關(guān)系，推進(jìn)與相關(guān)管理部門(mén)的管理合作關(guān)系。

3.4前瞻性原則

既要考慮航道、錨地規(guī)劃，也要考慮未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航運(yùn)發(fā)展需求;既要保障航道的可持續(xù)發(fā)展，也要統(tǒng)籌兼顧水資源的綜合利用，促進(jìn)相互發(fā)展，其劃定應(yīng)具有前瞻性。

3.5調(diào)整性原則

航道錨地保護(hù)范圍具有調(diào)整性。航道、錨地規(guī)劃存在規(guī)劃年限，航道錨地保護(hù)范圍劃定年限應(yīng)與航道、錨地規(guī)劃年限相一致，并在航道、錨地規(guī)劃調(diào)整時(shí)做相應(yīng)調(diào)整。

4? 寧波舟山港沿海航道保護(hù)范圍劃定研究

由于《航道法》頒布實(shí)施后，相關(guān)細(xì)則及航道錨地保護(hù)范圍劃定導(dǎo)則均暫未出臺(tái)，本文基于寧波舟山港沿海航道錨地現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，參考相關(guān)現(xiàn)行規(guī)范，探討劃定保護(hù)范圍方案。

4.1沿海航道保護(hù)劃定依據(jù)

沿海航道錨地保護(hù)范圍劃定參考《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范（JTS165-2013）》6.5.10條“港外錨地邊線至航道邊線安全距離不宜小于2～3倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)”。從盡可能保護(hù)資源角度出發(fā)，確保航道錨地的使用安全性，取航道錨地底邊線兩側(cè)各3倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)或至現(xiàn)狀及規(guī)劃岸線作為沿海航道錨地保護(hù)范圍。其中設(shè)計(jì)船長(zhǎng)按航道通航或錨地錨泊船型等級(jí)上限的最大尺度考慮。

4.2沿海航道保護(hù)劃定層次

航道錨地保護(hù)范圍的劃定可分為兩個(gè)層級(jí)：

（1）直接對(duì)航道通航條件產(chǎn)生影響的行為，如航道周邊非法采砂、臨航道的建筑物或構(gòu)筑物建設(shè)等，此類行為可直接影響航道可通航寬度、通航水深或水動(dòng)力條件。

（2）間接對(duì)航道錨地通航條件產(chǎn)生影響的行為，如距航道、錨地有一定距離的大型碼頭工程、促淤圈圍工程或其他相關(guān)建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)，此類行為不會(huì)直接對(duì)航道可通航寬度產(chǎn)生影響，但由于大型工程的影響程度及范圍較大，可能會(huì)對(duì)周邊海域的海床演變、整個(gè)海區(qū)的水動(dòng)力條件產(chǎn)生影響。

對(duì)于直接對(duì)航道錨地通航條件產(chǎn)生影響的行為，可在航道錨地周邊一定范圍內(nèi)劃定保護(hù)范圍，禁止或限制相關(guān)活動(dòng)。對(duì)于間接影響的行為，由于工程建設(shè)或相關(guān)活動(dòng)的影響程度、范圍難以預(yù)估，若將可能產(chǎn)生影響的區(qū)域均劃入保護(hù)范圍，保護(hù)范圍過(guò)大不利于管理及相關(guān)政策的實(shí)施，應(yīng)平衡航道錨地保護(hù)與實(shí)際管理的關(guān)系。

4.3沿海航道保護(hù)范圍研究

4.3.1航道錨地保護(hù)范圍劃定原則表

4.3.2航道錨地保護(hù)范圍劃定計(jì)算

（1） DWT≤1萬(wàn)噸級(jí);考慮1萬(wàn)噸級(jí)最大設(shè)計(jì)船長(zhǎng)為146m，按照3倍船長(zhǎng)=438m，取保護(hù)范圍500m。

（2） 1萬(wàn)噸級(jí)

（3）5萬(wàn)噸級(jí)

（4）DWT>15萬(wàn)噸級(jí);考慮20萬(wàn)噸級(jí)最大設(shè)計(jì)船長(zhǎng)為399m，按照3倍船長(zhǎng)=1197m，取保護(hù)范圍1200m。

5? 航道保護(hù)范圍劃定意義

（1）劃定寧波舟山港沿海航道錨地保護(hù)范圍是落實(shí)《航道法》的重要步驟，是保護(hù)航道錨地資源、維護(hù)航道通航條件，為寧波舟山港的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，保障航道錨地長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

（2）劃定航道保護(hù)范圍對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)行政管理具有重要依據(jù)，沿海航道錨地保護(hù)范圍內(nèi)禁止非法采砂、禁止非法傾倒等危害航道通航條件的活動(dòng)，其他涉水活動(dòng)需進(jìn)行通航條件影響評(píng)價(jià)。對(duì)于沿海航道錨地保護(hù)范圍以外，大型碼頭工程、促淤圈圍工程等可能引起大范圍海域水動(dòng)力變化或海床沖淤變化的涉水工程，也應(yīng)該進(jìn)行通航條件影響評(píng)價(jià)。

（3）劃定航道保護(hù)范圍對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)日常養(yǎng)護(hù)提供重要的依據(jù)范圍，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)根據(jù)《航道法》要求對(duì)航道錨地及其保護(hù)范圍水深視情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，掌握航道水深、通航條件現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

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