勇擔當善作為　堅決扛穩糧食安全重任

夏春勝

手中有糧，心中不慌。習近平總書記指出，農業大省的首要任務是扛穩糧食安全重任;越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。當前新冠肺炎疫情在全球快速擴散，世界經濟、社會正常秩序遭遇嚴重沖擊，糧食問題隱憂浮現。積極應對危機，保障江蘇糧食安全和市場穩定，具有特殊重要的意義。

一、江蘇糧食供需特點

糧食總量平衡，口糧絕對安全。2019年全省糧食總產741億斤，同比增加9億斤，居歷史首位。其中小麥產量264億斤，稻谷產量392億斤，同比分別增加5.7億斤、0.3億斤。全省消費總量預計720億斤左右，產需盈余21億斤，產需形勢總體較好。稻麥兩大品種合計盈余270億斤左右，口糧自給率超過210%，不僅保證了省內口糧絕對安全，也為全國糧食安全做出了江蘇貢獻。

品種差異較大，結構性短缺特征明顯。江蘇糧食加工發達，對玉米、大豆的飼料和工業用糧需求較大。玉米、大豆等飼料用糧和工業用糧產量較少，產需缺口較大，需要通過進口和省外購進方式解決。玉米2018年產量60億斤，產需缺口82.2億斤，省外購進169億斤，同比增長21.8億斤。大豆產量9.8億斤，產需缺口143億斤，進口357.2億斤，同比增加54.2億斤，占全國大豆總進口量的20.3%。另外糧食生產呈現持續向蘇北集中趨勢，蘇北五市糧食產量占全省64.3%，產需盈余151億斤;蘇南五市糧食產量占全省11.6%，產需缺口達170.2億斤。

食用油脂缺口較大，需要購進油料加工。江蘇油脂近年來持續緊缺，油料年產量25億斤，折合油脂7.8億斤;而食用油消費總量為42.3億斤，其中進口油消費29.2億斤，自給率27%。缺口主要依靠進口及省外購進油料后加工彌補。江蘇油脂加工貿易條件優越，已逐步形成沿海、沿江兩大油脂加工集群，成為全國重要的油脂加工基地和集散地。2018年全省食用植物油加工產量66.8億斤，同比增加15.2億斤;進口26億斤，增加7億斤;省外購進25.8億斤，減少2.2億斤;銷往省外81.4億斤，增加23.4億斤。

二、新冠肺炎疫情對糧油市場的影響

隨著新冠肺炎疫情在全球的不斷蔓延，農業生產活動部分受限，農產品供求對接不恰，一些國家為優先保障本國糧食安全，實施出口禁令，誘發恐慌性搶購和結構性失衡，導致國際糧價異常波動，尤其是大米、大豆價格上漲較為明顯。2020年4月16日，泰國5%破碎率白米報價579美元/噸，創六年半以來新高;芝加哥商品交易所大豆主力合約較上月同期上漲2.5%。但受國際經濟活動減弱以及國際原油價格大幅下跌影響，玉米價格因生物能源需求減少而下跌，芝加哥商品交易所玉米主力合約3月以來下跌8.3%。

國際糧油市場波動對我國的影響。一是口糧保持自給自足，基本不受影響。2019年我國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結余5600億斤，稻麥還面臨著庫存較高的問題，整體供給量充足。進口的大米、小麥分別只占國內消費總量1%和2%，主要起到品種串換和調劑作用。二是大豆供應短期緊張，緩解可期。中國是大豆的主要進口國，目前國內進口大豆缺貨，國產大豆價格快速上揚。預計5月份隨著前期延遲發貨的南美大豆和新采購的美國大豆陸續到港，供需緊張狀況將會緩解。

江蘇糧油市場以穩為主。一是稻谷價格回升。2020年4月以來稻谷價格上漲明顯，蘇南部分地區粳稻達1.4元/斤，上漲0.14元;小麥因公開拍賣供給量充足，價格以穩為主。隨著各級儲備糧輪出，特別是4月17日最低收購價粳稻拍賣啟動后，將充分釋放糧源流動性，市場將會逐步趨于冷靜。二是米面量足價穩。目前全省社會庫存大米6.5億斤、面粉4.1億斤，持續保持穩定。按全省日均消費大米0.5億斤、面粉0.11億斤測算，現有庫存分別夠用13天、37天。全省糧油平均零售價格為每公斤粳米5.09元、面粉4.15元，持續穩定。三是豆粕先漲后落。豆粕出廠價3月下旬大漲7.9%，隨后漲勢趨緩，目前價格3100元/噸，較上周回落80元或2.5%。大豆油穩中略升，本周出廠價6139元/噸，較上周漲2.3%，較年初跌10.5%。

三、疫情防控期間江蘇糧油保供穩價應對舉措

疫情發生以來，全省糧食系統按照江蘇省委、省政府部署要求，著力打通糧油儲備、加工、銷售、配送、零售重點環節，促進糧油市場平穩有序運行。

落實各級保供責任。江蘇省委、省政府高度重視糧油市場保供穩價工作，多位領導同志就此做出重要指示批示，深入超市、農貿市場等一線檢查糧油市場供應情況，為確保糧油供應不脫銷、不斷檔提供堅強后盾。江蘇省糧食和物資儲備局下發《關于落實疫情防控部署切實做好糧油市場保供工作的緊急通知》，成立糧油供應應急保供小組，提高站位、強化措施，確保區域內糧食供應不出問題。全面落實國家有關部門“穩定十天以上消費量的成品糧庫存常量”要求，提出并在一周內增加了南京等城市成品糧儲備，全省成品糧消費保障量達20天左右，確保了糧油市場穩定。

加強糧油市場監測。2020年1月25日，全省啟動糧油市場每日監測，依托44個國家級、141個省級價格監測點，關注原糧、成品糧價格和銷售動態。加強對江蘇省農墾米業集團、江蘇省糧食集團這兩個國家重點保供協作企業，以及南京、蘇州、無錫等銷區城市重點糧油批發市場的溝通對接，確保加工量、庫存量，滿足市場供應需求。

加大糧食市場供給。加大稻麥原糧投放力度，2020年以來全省已累計成交最低收購價糧食16.8億斤，是2019年同期的3倍，有效滿足了糧油加工企業用糧需求，同時做好成品糧儲備投放準備。落實國家發展和改革委、國家糧食和儲備局要求，督促南京將疫情期間成品糧儲備從10天增加到15天，蘇州、無錫相繼擴大成品大米儲備。

推動應急企業復工。協調相關部門，統籌抓好疫情防控、本地招工、物流配送和加工副產品解決等問題，幫助企業解決“復工難”問題。會同省發展改革委、財政廳，對疫情防控期間承擔市場保供的121家重點糧油加工生產、貿易銷售（包括電商平臺）企業補助3894萬元，并協調落實有關儲備企業稅費減免政策。至4月中旬，全省356家糧油應急加工企業已開工342家，占96.1%;米面日產能1.86億斤，占96.3%，基本達到平時水平。

活躍糧食流通市場。發揮糧油國有企業、龍頭企業、大型商超帶動作用，提升生產、供應水平，并擴大覆蓋面，拓展線上銷售平臺，創新“無接觸配送”、點對點上門服務，打通服務“最后一公里”。推進南京—淮安、蘇州—宿遷、徐錫揚等產銷區對接，促進糧源合理順暢流動。幫助廣東、浙江等銷區省份協調運輸、加工困難，暢通應急保供“綠色通道”。促進長三角地區糧食產銷協作，疫情發生以來，江蘇銷往浙江、上海的米面超過5億斤。

四、努力夯實糧食安全保障基礎

從這次新冠肺炎疫情來看，國際農產品貿易受環境影響較大。隨著江蘇城市化進程的加快和人民生活水平的提高，糧食消費剛性增長，加之土地資源和生態環境約束趨緊，糧食供需將長期處于緊平衡狀態。為切實承擔起國家糧食安全所賦責任，江蘇糧食工作務必要按照中央要求，未雨綢繆，穩面積、穩產量、穩政策，努力提升糧食發展質量，始終做到田里有糧、庫里有糧、碗里也有糧，堅決扛穩糧食安全重任。

落實糧食安全責任制。糧食安全省長責任制，是黨中央、國務院做出的重大決策，需要省市縣共同擔責，產銷區一起努力。一是重點扶持主產區。2020年3月28日，江蘇省政府辦公廳印發《關于進一步落實糧食安全責任制確保糧食穩產增效的通知》，突出責任約束和政策激勵，保護農民種糧和產區產糧的積極性。二是督促銷區重視生產和流通。糧食主銷區也在保障國家糧食安全方面承擔義務，不過度依賴產區。蘇州在經濟高速發展的同時，始終把糧食安全擺在重要位置，2005年起就著力建設百萬畝優質糧油，糧食收購每斤價外補貼0.10元，糧食自給率穩定在30%。南京、無錫等省內糧食主銷區也出臺相應政策，保障糧食安全。三是完善產銷合作利益激勵機制。鼓勵銷區企業到產區開展優質糧食訂單生產、收購、儲存和加工等業務，帶動產區糧食產業發展。南京市與淮安市簽訂60萬畝優質糧食訂單收購協議，每年財政安排400萬元補貼淮安市。蘇州市與宿遷市簽訂30萬畝優質糧食訂單收購協議，并在鹽城、宿遷等市建立糧食異地儲備，實現了合作共贏。

深化糧食收儲制度改革。按照國家糧食收儲制度改革和完善最低收購價政策的部署，落實江蘇省委、省政府“嚴格落實國家糧食收購政策”的明確要求，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，政策性收購與市場化收購雙輪驅動、各顯其能。糧食市場收購價格低于國家最低收購價時，按照國家規定及時啟動小麥、稻谷最低收購價收購。同時發揮市場引導作用，激活市場化收購，推行優糧優價收購，推廣訂單收購、合作收購、預約收購，共享糧食產業鏈增值收益。

實施優質糧食工程。順應消費結構升級需要，滿足人們對糧食的消費需求從“吃得飽”向“吃得好”轉變，使供給更好地對接需求，從而在更高層次、更高水平上保障國家糧食安全。一是深入推動“江蘇好糧油”行動計劃、糧食產后服務體系和糧食質檢體系建設，促進優質糧食產、購、儲、加、銷“五優聯動”。二是進一步調整優化糧食收儲庫點、物流節點等功能布局，支持倉容缺口較大的地區新建、遷建或重建倉儲設施，緩解糧食收儲倉容不足矛盾;支持糧食物流重要節點完善物流基礎設施，提升糧食物流效率效能，進一步夯實糧食流通基礎設施。三是落實《省政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》，以科技支撐、園區建設、龍頭企業打造為抓手，加強“蘇米”核心生產基地和核心品種建設，全面推動產業升級，提升江蘇糧食產品的美譽度和市場影響力。

強化應急保障體系建設。按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，健全糧食應急加工網絡，選擇靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好的大中型糧油加工企業，作為應急加工指定企業;完善糧食應急供應網點，以現有糧食應急供應點、軍糧供應站、成品糧批發市場、放心糧店等糧食經營網點為依托，委托其承擔應急糧食供應任務;提高糧食應急配送能力，每個設區市改造提升一個成品糧油配送中心，增加必要的應急運輸保障設施，提高糧食應急配送能力;建立糧食應急調控平臺，完善糧食供需預警系統基礎數據庫，建立輔助決策分析系統，確保發生自然災害等突發事件時，應急網絡體系相互銜接、協調運轉，有效發揮應急保障作用。

宣傳貫徹糧食流通條例。2020年1月9日，江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議正式審議通過《江蘇省糧食流通條例》（以下簡稱《條例》），3月1日起正式施行。《條例》從法律層面明確各級政府的糧食安全責任，把糧食“產收儲加銷”全鏈條各環節的職責壓得更嚴實，并且在保護農民利益、保障市場供給、落實儲備應急等方面做出規制，把糧食安全保障體系的四梁八柱構建得更堅實。因此要加大《條例》宣傳力度，并依據《條例》和國家儲備體制改革相關要求，修訂《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等相關規章制度，制定配套措施保障貫徹實施，著力推動糧食治理體系和治理能力現代化，切實打牢糧食安全保障基礎。

（作者系江蘇省糧食和物資儲備局局長）

責任編輯：高 莉