圍繞“三治結合”提升鄉村治理能力和效果

胥愛貴

黨的十九屆四中全會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度擘畫了宏偉藍圖，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循。在鄉村振興戰略的實施進程中，深入貫徹《決定》精神，加強和改進鄉村治理，具有十分重要的意義。

把握方向、明確要求，夯實鄉村治理這個國家治理體系的基礎。全會《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，為社會治理指明了前進方向。鄉村治理是國家治理體系的神經末梢，是治國安民的前沿陣地，提升鄉村治理能力是國家治理能力現代化的重要內容。2019年，我國鄉村的國土面積占比94.7%，鄉村人口占比53.4%，如何搞好新時代鄉村治理，是擺在我們面前的一項重大課題。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，提出“治理有效”的明確要求，從以前新農村建設的民主管理到治理有效，體現了從重過程到重結果、從重形式到重實質、從重單項到重全局的轉變，鄉村治理的要求進一步提高。全會《決定》再次強調，構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。我們必須以《決定》精神為指引，切實加強和改進鄉村治理，加快形成自治法治德治三者優勢互補、相輔相成、相互融合的鄉村治理新格局，為全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實的社會基礎。

發揚民主、陽光公開，提升村民自治水平。健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，是提升鄉村治理能力和效果的重要基礎。一是加強農村基層黨組織建設。要堅持村級黨組織對村務工作的全面領導，突出政治功能，因地制宜確定黨組織設置形式，選好基層黨組織書記，加大從本村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生、退役軍人中培養選拔村黨組織書記力度，向軟弱渙散村黨組織派出第一書記，持續整頓軟弱渙散黨組織。加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，增強農村基層黨組織的影響力、凝聚力。發揮好黨員先鋒模范作用，組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、設崗定職等活動，密切黨員與群眾聯系，幫助解決實際困難，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是加強村民委員會建設。要發揮村民委員會自治組織功能，實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。嚴格依照法律法規，堅持公平、公正、公開原則，按期進行直接選舉，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。凡是涉及村民利益的重要事項，都需提請村民討論，向村民公開，按多數村民的意見作出決定。發揮好村務監督委員會、集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織作用，依照法律和各項章程行使職權。三是加強村級議事協商制度建設。要從事前、事中、事后各個環節入手，全面推行村民議事協商制度，實施村級事務陽光工程。堅持“四議兩公開”議事程序，確保村民的知情權和參與權，提高他們的舒適感和滿意度。要創新議事協商形式，豐富活動載體，應用信息化手段加強村級公共事務平臺建設，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。四是加強村級組織事務規范化建設。要厘清農村基層黨組織、自治組織、經濟組織和基層干部的權力邊界，清理對村級組織繁復的考核評比、創建達標、檢查督查，減輕村級組織負擔。對部門事項進村（社區）加強源頭管控，規范村級各類牌子，規范村級工作臺賬和需蓋章證明的事項。

弘揚正氣、移風易俗，營造濃厚的鄉村德治氛圍。習近平總書記在徐州馬莊村視察時特別強調，農村精神文明建設很重要，實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣，這為農村德治建設指明了方向。實施公民道德建設工程，對農民加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，是提升鄉村治理能力和效果的強大先導。一是充分發揮新時代文明實踐中心陣地作用。在縣、鄉、村建設新時代文明實踐中心、文明實踐站和文明實踐所，文明實踐陣地是組織農民群眾深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展實現中華民族偉大復興中國夢宣傳教育的重要載體。要通過教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，積極倡導、培育和踐行社會主義核心價值觀，特別是對個人層面“愛國、敬業、誠信、友善”的要求，使之真正成為農民群眾的價值取向和基本規范。新時代文明實踐中心要做到有機構、有陣地、有隊伍、有活動內容、有經費保障，不斷增強對農民群眾的吸引力和凝聚力。二是充分發揮道德模范引領作用。在農民中深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，持續選樹道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型，深化文明村鎮與文明家庭、五好家庭、星級文明戶等創建活動，組織開展好公婆、好媳婦、好妯娌、好鄰里等家庭角色推選，講好美德故事，傳播美德力量。推進優良家風建設，宣傳孝老愛親、重義守信、勤儉持家等優良的家風家訓，開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，引導農民自覺弘揚道德新風。三是充分發揮村規民約互律作用。村規民約是全體村民共同認可的“公約”，具有約束村民行為的效力。要緊緊依靠群眾，在黨組織的領導下，依據現行法律法規，按規定程序制定完善村規民約。把誠實守信、喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助弱、鄰里和睦等納入村規民約，實現村規民約行政村全覆蓋。要運用輿論和道德的力量推動村規民約有效實施，對村民違約行為進行規勸約束，保障村規民約落到實處。四是充分發揮農村文化熏陶作用。要傳承、發展、提升農村優秀傳統文化，充分挖掘農村歷史文化、民俗文化、節慶文化、生態文化等，因地制宜開展農村文化活動。扶持民間文藝社團和業余文化隊伍，調動農民群眾參與文化活動的積極性。運用通俗易懂的百姓語言、喜聞樂見的文藝作品、賞心悅目的公益宣傳和豐富多彩的主題活動，宣傳黨的創新理論，講解黨的方針政策，進行思想道德教育，煥發廣大農民良好的時代精神風貌。

尊法學法、守法用法，推進平安法治鄉村建設。夯實依法治國群眾基礎，引導廣大農民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，是提升鄉村治理能力和效果的法治保障。一是加大全民普法工作力度。要讓法治信仰、法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來，營造全社會都講法治、守法治的文化環境，增強全體人民厲行法治的積極性和主動性。建立普法工作宣傳教育機制，完善各級領導干部帶頭學法、模范守法的制度，增強基層干部法治為民意識，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，豐富法治文化載體，夯實依法治國群眾基礎。二是加大鄉村矛盾糾紛調處力度。堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極探索社會治理新思路新舉措，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。健全人民調解組織，加強人民調解員隊伍建設，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化矛盾糾紛調處機制。創新鄉村網格化社會治理模式，增強網格員為社區群眾服務的責任感和工作本領。在2020年春季新冠肺炎疫情防控工作中，江蘇30萬名網格員發揮了非常重要的作用。要積極運用現代科技手段，發揮信息化支撐作用，推進農村社會治理智能化、精細化、專業化。三是加大法治鄉村建設力度。組織實施法治鄉村建設三年行動計劃，持續開展“民主法治示范村”創建，開展崇德尚法新型村（社區）建設，完善“一村（社區）一法律顧問”制度。堅持人民群眾在法治鄉村建設的主體地位，健全落實科學民主依法決策規則制度，規范涉農領域執法，將各項涉農工作納入法治化軌道。深入開展“法律進鄉村”活動，多層次多形式推動鄉村“以案釋法工程”“流動法庭”“法律扶貧工程”的普及與優化，完善司法為民、便民、利民措施，打通法治鄉村建設“最后一公里”。四是加大平安鄉村建設力度。要從落實新發展理念、構建社會主義和諧社會的高度來認識和推進平安鄉村建設，組織實施萬村善治工程，完善農村社會治安防控體系，落實平安鄉村建設領導責任制，加強基礎性制度、設施、平臺建設，切實維護農村社會和諧穩定。推進農村“雪亮工程”建設，筑牢治安防控的“籬笆”，增強農民對本地治安的認同感和主體責任感。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊農村非法宗教活動、毒品違法犯罪活動，推進農資打假專項治理行動，完善農村安全生產、防災減災救災體制機制。健全農村公共法律服務體系，加強農村留守老人、婦女、兒童等服務與管理工作。

加強領導、社會協同，走出一條共建共治共享的鄉村善治之路。全會《決定》強調：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人人安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”這是重大制度創新，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、構建基層社會治理新格局提出了明確要求。一是要強化組織保障。加強黨對鄉村治理的全面領導，各級黨委政府要將鄉村治理工作納入經濟社會發展總體規劃和鄉村振興戰略規劃，列入鄉村振興考核指標體系，作為基層黨建述職評議的重要內容，推動層層落實責任。各相關部門要按照各自職責，密切配合，形成工作合力。農村工作部門要發揮牽頭抓總作用，強化統籌協調、具體指導和督促落實，對鄉村治理進行督導和評估。二是要強化制度保障。走鄉村善治之路，離不開在符合法律法規前提下形成的一系列規章制度。要因地制宜，根據“三治結合”的新要求，加強制度建設，制定和完善鄉村治理的組織制度、村民議事協商制度、村級權力監督制度、集體資產管理制度等，特別是針對鄉村治理中的短板弱項開展改革試點，勇于探索創新，形成有效管用、可復制可推廣的制度成果。加強分類指導，圍繞提升鄉村治理能力和效果主要任務，推動制度落實落細。建立社會協同推進機制，促進服務性、公益性、互助性社會組織等參與鄉村治理，發揮聯系群眾、團結群眾參與民主管理和民主監督的作用，實現政府治理、社會調節和村民自治的良性互動。三是要強化要素保障。充分發揮科技的支撐作用，依托“智慧江蘇”建設，實施“互聯網+社區”行動計劃，加強智慧村莊、智慧調解、智慧廣電建設，推動政務服務“一張網”進農村社區，完善“線上線下、虛實一體”的便民服務平臺。加強公共安全視頻監控建設，促進網格治理與網絡信息技術深度融合。推進鄉村基礎臺賬電子化，提高辦事效率，減輕基層負擔。加強鄉村治理人才隊伍建設，加快培養選拔農村社會工作專業人才，注意發揮農村老黨員、老干部和新鄉賢在鄉村治理中的積極作用。加大鄉村治理投入力度，落實經費保障，實行村干部薪酬動態調整與鄉村治理績效相掛鉤的考核機制。加強基層作風建設和廉政建設，規范鄉村小微權力運行，建立健全小微權力監督制度，確保鄉村治理工作廉潔高效。

（作者系江蘇省農村經濟學會會長，研究員）

責任編輯：張蔚菊