淺談事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)的利弊

摘 要 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。人力資源管理是事業(yè)單位人事管理中的一項核心職能，離崗創(chuàng)業(yè)問題研究也是事業(yè)單位人事部門亟待解決的一項重要任務(wù)。本文對事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)中存在的問題進(jìn)行分析，并探索解決對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 離崗創(chuàng)業(yè) 原因 問題 對策

一、事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀

2020年事業(yè)單位改革進(jìn)入決勝期，但現(xiàn)階段事業(yè)單位人力資源管理水平仍不高，不僅不能夠適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的新趨勢，還造成了人力資源浪費，拉低了事業(yè)單位整體的管理水平。現(xiàn)代事業(yè)單位人力資源管理基本等同于人事管理，由行政領(lǐng)導(dǎo)直接管轄，正是領(lǐng)導(dǎo)對于人力資源管理的不重視，才造成了事業(yè)單位人力資源管理效率低下的現(xiàn)狀。我國事業(yè)單位人力資源管理觀念普遍落后，是因為事業(yè)單位的工作人員大多圖其穩(wěn)定性而缺乏活力，工資收入穩(wěn)定，所以做多做少都一樣，工作缺乏積極性、主動性，導(dǎo)致事業(yè)單位整體工作效率低下。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，國家關(guān)于事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)頒布了《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），各地也緊隨其后，紛紛出臺了相應(yīng)的支持政策。江蘇省的《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017—2020年）》中明文規(guī)定，鼓勵和支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵等政策，并明確每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人，鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元;山東省事業(yè)單位技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)留職不停薪;浙江省離崗創(chuàng)業(yè)人員只要不重復(fù)參保，既可以選擇事業(yè)單位保險也可以選擇企業(yè)保險，給予了更多選擇權(quán)。

二、鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)的原因

一是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率低。鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)的主要原因是我國現(xiàn)有的科技成果向社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，我國的科技成果只有10%～30%用于生產(chǎn)，而能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅占20%左右，即我國將科技成果加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的比例僅有2%～6%，科技研發(fā)對經(jīng)濟(jì)和社會的支撐并未充分發(fā)揮作用，其潛力有待挖掘。

二是創(chuàng)業(yè)成功率低。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不僅要依靠大學(xué)生，還需要體制內(nèi)有工作經(jīng)驗的專技人員，這樣才能大大地提高創(chuàng)業(yè)的成功率。由于大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏經(jīng)驗，往往創(chuàng)業(yè)容易失敗，而體制內(nèi)的專技人員由于具有過硬的專業(yè)技術(shù)和豐富的工作經(jīng)驗加持，終將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中流砥柱。此次政策出臺的最大優(yōu)勢就是激發(fā)了科技人員創(chuàng)業(yè)的活力。我國體制內(nèi)的工作人員，特別是專技人員本身含金量就很高，如果在制度允許的范圍內(nèi)能夠放開，而政策上能保證其正常晉升的通道，福利待遇方面又能維持原來的體系和水平，對于煥發(fā)專技人員的創(chuàng)業(yè)活力起到了決定性作用。

三、事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)存在的問題

一是不利于人員編制管理。離崗創(chuàng)業(yè)人員編制保留，導(dǎo)致用人單位出現(xiàn)在編人員多，但是實際干活的人少，難免出現(xiàn)借調(diào)外單位人員或者聘用編外人員的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響事業(yè)單位正常的編制管理。

二是增加財政負(fù)擔(dān)。因為離崗創(chuàng)業(yè)人員依舊保留編制，有些事業(yè)單位屬于一個蘿卜一個坑，沒有多余的空編，為了補充人員就申請擴(kuò)編，如果擴(kuò)編不成，就自行聘用臨工或者編外人員，從而增加了財政負(fù)擔(dān)。

三是易產(chǎn)生腐敗。有些事業(yè)單位仍承擔(dān)著行政職能，這類事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)具有資源上的優(yōu)勢，利用自己的職務(wù)之便，以權(quán)謀私，易產(chǎn)生腐敗。

四是員工士氣受挫。離崗創(chuàng)業(yè)容易導(dǎo)致員工隊伍士氣不足、人心渙散。尤其是離崗創(chuàng)業(yè)人員遇到更好的機(jī)遇和發(fā)展或者獲取更多收益時，會造成單位同類型人員的心理不平衡，受到打擊，從而也會重新思考自己未來的發(fā)展，會導(dǎo)致更多的人才離崗創(chuàng)業(yè)，影響員工隊伍的穩(wěn)定性。

五是權(quán)益分配問題。創(chuàng)業(yè)項目涉及單位的知識產(chǎn)權(quán)和科研成果的權(quán)益分配，也是離崗人員在實際創(chuàng)業(yè)過程中必將面對的問題。《指導(dǎo)意見》僅僅用“事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可訂立協(xié)議”一筆帶過，但在實際操作中難度較大，因為直接關(guān)系到三方的權(quán)益，訂立協(xié)議、明確權(quán)益以及利益分配等問題很難做到均衡。

四、解決離崗創(chuàng)業(yè)問題的幾點建議

雖然事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)既有技術(shù)優(yōu)勢又有政策支持，但是對于一家單位來說，留住人才是重中之重，讓員工滿意并產(chǎn)生歸屬感，才是有效預(yù)防人才離崗創(chuàng)業(yè)的上上策。

一是執(zhí)行技術(shù)入股。對于事業(yè)單位那些掌握核心技術(shù)的人才，要權(quán)衡利弊，由單位出面，將科研成果等進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以技術(shù)入股，不僅能實現(xiàn)自我價值，也能取得豐厚的報酬，也有利于各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是提高工資福利。工資福利是影響人才離崗創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的因素。工資福利的穩(wěn)定增長是留住人才的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的薪酬體系，通過各種途徑力爭使員工工資水平與市場工資水平相匹配，優(yōu)化薪酬制度，使其更加合理公平。

三是把好離崗創(chuàng)業(yè)審批關(guān)。單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員大開綠燈也并非好事，根據(jù)以往經(jīng)驗，易造成“停薪留職”和“吃空餉”等諸多后遺癥，所以對于離崗創(chuàng)業(yè)人員的審批就顯得尤為重要，要做到嚴(yán)格審查、公開透明，同時還要接受人民群眾的監(jiān)督與檢查。

（作者單位為南京市玄武湖管理處）

[作者簡介：朱婷（1987—），女，江蘇南京人。]