承德市落實鄉村振興戰略中的難點與問題研究

張靜瑋

摘 要 鄉村發展離不開人才，鼓勵大學畢業生返回家鄉，將鄉村振興戰略和大學生返鄉創業相融合，能有效緩解大學生就業難題，推動“三農”問題的解決，助力鄉村振興建設。我國鄉村市場蘊含巨大的發展潛力，但是大學生返鄉創業過程中仍然面臨著創業政策不完善、創業實踐經驗缺乏、文化沖突難融入、公共服務不健全等系列困難。本文就承德市貧困地區大學生返鄉創業的調研情況，闡明創業環境現狀，并提供解決對策，以期助力大學生返鄉創業實現鄉村振興。

關鍵詞 大學生返鄉創業 鄉村振興 承德市

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，習近平總書記指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化。這樣宏大的戰略背后是黨和政府在解決“三農”問題上的決心和信心，也意味著會有更多政策和資源的投入，為相關人群的創新創業實踐提供廣闊的平臺。站在基層政府的角度，為實現鄉村的全面振興，首先要解決鄉村地區人才匱乏問題，就需要吸引大量的高學歷、高素質人才到鄉村創業、就業。公開資料顯示，近年來全國普通高校的畢業人數在持續攀升。教育部副部長林蕙青在2019屆全國普通高校畢業生就業創業工作會議中透露，2019年全國普通高校畢業生預計834萬人，比2018年增加14萬人，再創新高。這些數字彰顯了高校畢業生就業競爭壓力越來越大的殘酷事實。如何引導這些高校畢業生正確面對現實，開闊思路，并為就業創業做好相應的準備，就成了亟待解決的問題。

承德市作為河北省扶貧攻堅的主要城市，仍然存在著經濟發展不充分不平衡的問題，尤其是在貧困地區、少數民族地區，尚有大量的農業資源、綠色旅游資源、傳統文化資源等亟待進一步合理開發和利用。如何緊握時代機遇，幫助返鄉大學生更好地創新創業，解決就業難問題，同時充分利用大學生在高等教育階段掌握的科技水平運用能力、信息處理能力、“互聯網+”能力、網絡營銷能力等優勢資源，進一步推進鄉村振興戰略，創造更多的就業機會，助力精準脫貧，改善發展不充分的現狀，具有重要意義。

一、大學生返鄉創業影響因素研究現狀

丁閩江（2019）在大學生返鄉創業意愿及影響因素研究中指出，影響大學生返鄉創業的因素主要體現在返鄉大學生個人能力和個人所面臨的現實問題兩個主要方面。王萍、蒙榴（2019）和董仁泉（2019）的研究均表明，在制約原籍大學生返鄉創業的主要因素中，除大學生返鄉創業的地方政策支持力度不足外，鄉村創業激勵機制缺乏以及大學生自身創業技能欠缺等現實問題也很突出。王大將、毛傳雨（2019）關于大學生返鄉創業的推動機制研究中表明，大學生返鄉創業面臨資金匱乏、經驗不足、政策輻射不到位等現實難題，而這些因素直接影響了大學生返鄉創業的意愿及其成功率。宋歡（2019）在研究中發現大學生返鄉創業面臨的困境主要集中在大學生返鄉創業意愿、條件、觀念、能力等方面。

綜上所述，大學生缺乏創業實踐實戰經驗，返鄉創業政策不足，鄉村基礎配套設施不健全是當前影響大學生返鄉創業意愿的主要因素和大學生返鄉創業失敗的主要障礙。

二、返鄉大學生在創業實踐中面臨的困難和問題

基于學者們對當前大學生返鄉創業過程中面臨的困難和問題的研究成果，筆者設計了調查問卷和結構式訪談提綱，并在承德市貧困地區（豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣）隨機選取了36名返鄉大學生創業者進行調查研究，了解了返鄉創業的大學生們在創業過程中遇到的實際困難，并分析這些困難背后的癥結，由此提出亟待解決的問題。

（一）政策不完善，“雙創”服務落地難

在調研中，69.2%的受訪者認為，雖然國家出臺了一系列支持創新創業和鄉村振興的政策和措施，但地方政府的配套政策卻遲遲不能出臺和落實。基層政府部門對相關創業扶持政策了解不透徹、不清晰，在面對這些政策時，普遍持觀望態度，無法為返鄉大學生提供有效的指導和服務。一名受訪者在訪談中透露，在跟有關部門的接觸中幾次碰壁，網上查到的一些扶持政策并不能在有關部門得到明確答復。除上述問題外，有關部門提出“新政策和原有政策存在矛盾”“落實政策的責任主體不明確”和“政策落實成本高，不具備落實條件”等問題都使得返鄉大學生們在創業啟動階段就陷入瓶頸。返鄉大學生創業啟動政策落實不到位或者政策執行滯后的現狀，在一定程度上制約了大學生返鄉創業的熱情，降低了創業成功概率。

（二）創業教育薄弱，能力提升困難

返鄉大學生普遍較年輕，有知識、有文化、有熱情，但實踐經驗缺乏。大學生在校期間，所接受到的與創新創業相關的教育資源匱乏，創業教育薄弱。調查結果顯示，超過四成的受訪者在校期間從未接觸過創新創業相關的課程。學過相關課程的受訪者也認為在學校里學到的創業知識“比較局限”。一名受訪者指出，在學校里講授創業課程的教師自身的實踐經驗并不豐富，課堂上的理論知識參考價值有限，而社會上的一些創業課程普遍學費較高，令人望而卻步。面對真實的商業社會和殘酷的競爭環境，返鄉大學生們往往需要通過不斷的試錯來提升自己的認知，慢慢地熟悉和理解商業社會的運行規則，由于缺乏指導，他們甚至要反復地在一些常識性問題上打轉。此外，在復雜的社會環境中，年輕人處事不夠成熟、穩健，難免會在實踐過程中屢屢碰壁，耗費了他們大量的時間和精力，這些都是大學生返鄉創業路上需要面對的困難。

（三）文化沖突嚴重，存在融入問題。

調查顯示，38.4%的受訪者在返鄉后“很難在當地找到知心朋友”，并有53.8%的受訪者表示為了迎合身邊的人，他們不得不改變自己過去的觀念和行為。返鄉大學生雖然出身于鄉村，但他們中大多數人都有在大城市求學或求職的經歷，因為處在可塑性較強的年紀，過往的經歷對他們的觀念影響是巨大的，返鄉之后他們有時候會顯得有些格格不入。一名受訪者在訪談中透露，返鄉之后自己因為價值觀和行為習慣的差異，無法融入當地年輕人群體中，增加了尋找合作伙伴共同創業的難度。也有受訪者表示親戚朋友對于其返鄉創業這件事并不支持，而是極力規勸他參加公務員考試，以獲得一個“體面”的體制內工作。除此之外，部分受訪者表示自己的返鄉創業夢想得到的回應都是比較消極的，因此大學生返鄉創業的動力也受到消極影響。返鄉大學生和鄉村固化的文化沖突在一定程度上挫敗了大學生的返鄉意愿。

（四）基礎設施不足，公共服務落后

現階段，貧困邊遠地區的公共服務和基礎設施建設與一、二線城市相比還有非常大的差距，在與之相關的醫療服務、子女教育、政務服務、金融服務、社區服務等領域，返鄉創業的大學生們勢必會感受到極大的落差。57.7%的受訪者表示更愿意讓子女到大城市定居，另有超過三成的受訪者認為自己未來還有回到大城市定居的可能。在被問及比較在意哪些基礎設施和公共服務時，子女就學、醫療服務、金融服務排在了前3位，鄉村基礎配套設施不健全，影響了大學生返鄉創業的意愿。一名受訪者向筆者表達了這樣的觀點，父輩一輩子沒能走出農村，為了能讓家人享受到更好的醫療資源和教育資源，自己必須努力奮斗，完成從農村到城市的躍遷。另外，在訪談中筆者了解到，資金的缺乏和融資通道不暢也是他們不得不面對的一個重要困難。一名受訪者在兩次創業過程中都因為資金困難四處奔走，但始終因不滿足貸款門檻無法獲得銀行的融資，最后不得不求助于利率較高的小額貸款公司，償還貸款的壓力客觀上增加了創業的困難。

三、優化返鄉大學生創業環境的對策

為了全面建成小康社會總體目標的達成，促進貧困地區農業農村的發展，深入落實鄉村振興戰略，返鄉大學生作為促進農業農村發展的重要力量，應該得到更多的引導、支持和幫助。基于對承德地區圍場、豐寧、灤平3個縣的調研，筆者認為，可以從以下幾個方面入手，幫助返鄉大學生解決他們面臨的困難，推動他們更好地創新創業，實現人生價值，助力家鄉建設。

（一）為返鄉創業者提供培訓機會，加強創業教育

地方政府和有關部門可以定期舉辦專題培訓會，邀請專家學者、創業成功的企業家等對返鄉創業的大學生進行針對性的培訓和輔導。尤其是對初入社會的年輕創業者，他們在自己的創業實踐中急需財務管理、人力資源管理、營銷策劃、政策解讀等方面的知識和技能。地方政府還應加強與地方知名企業、地方高校的合作，為返鄉創業者提供基礎的職業技能培訓和商業知識培訓。除此以外，地方政府還可以采用協會等組織形式，積極促進返鄉年輕創業者交流、互助，定期組織座談會，對創業項目和行業發展狀況進行分析和研究，并給創業者提供意見建議。此外，還應引導返鄉大學生學習線上課程，關注“得到”“混沌大學”“樊登讀書會”等線上學習平臺，篩選有益信息，提升自身的知識和技能水平。

（二）落實政策，有效扶持返鄉創業者

地方政府應該在深入研究中央政策文件的基礎上，對本區域返鄉大學生的現狀進行調研，了解他們的實際需求，并據此出臺相關的配套政策，有效幫助返鄉大學生創業者解決他們遇到的實際困難。此外，地方政府應該定期組織座談會，傾聽返鄉大學生創業者的心聲，為他們提供政策解讀，有效幫助他們分析和解決項目推介、稅收減免、證照辦理和招聘培訓等方面的需求，堅定他們的創業信心。此外，要促進縣、鄉、村各層級的創業服務機構的建立，改變返鄉創業大學生遇到困難不知道該向誰求助的狀況。

（三）樹立典型，轉變觀念，提升文化包容性

地方政府應加大宣傳力度，樹立返鄉創業的先進典型，引導社會輿論關注和支持大學生返鄉創業。地方政府可以通過電視臺、報紙等傳統媒體平臺和微信公眾號、微博、抖音、快手等新媒體平臺廣泛地宣傳返鄉創業大學生的先進事跡，肯定他們為社會創造的價值，引導整個社會以更開放、更包容的心態來看待返鄉創業者，吸引更多的年輕人投入創新創業的大潮中。

（四）拓寬融資渠道，強化金融支持

地方政府和金融機構應該為返鄉大學生營造良好的融資環境。根據實際需要，創新金融產品，簡化審批流程，降低貸款利率，延長貸款期限，在政策框架內為返鄉創業的大學生提供全方位的支持。此外，有條件的地方政府可以成立創業投資基金，對符合條件的創業項目和創業者給予資金上的支持。

四、結語

地方經濟的發展離不開人才的支撐，返鄉大學生是支持地方建設的重要力量。如果能夠為他們提供有效的支持和幫助，充分發揮他們身上的知識技能和創業熱情，他們一定能夠為地方的經濟發展、為鄉村振興的偉大藍圖貢獻自己的力量。筆者認為，應該從加強創業教育、落實扶持政策、提升文化包容性、拓展融資渠道幾個層面入手，解決返鄉大學生在創業實踐中所面臨的實際困難，從而提升返鄉大學生的創業成功率，吸引更多的年輕人參與到地方的發展中，助力鄉村振興戰略順利實施。

（作者單位為河北民族師范學院）

參考文獻

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