“小火亡人”火災事故防范對策探析

王正庭

摘要：近年來，全國各地“亡人”火災頻發，尤其是“小火亡人”火災呈現上升趨勢。這些火災發生在當前消防監管模式重塑重構的大背景下，分析這些制約消防工作發展的“沉疴頑疾”，總結歸納起來有三個特點：一是起火場所小，致災比率大;二是火災損失小，傷亡幾率大;三是火災等級小，民生影響大。痛定思痛，拋磚引玉，本文以臨滄市近5年火災形勢分析為例，客觀總結經驗教訓，旨在預防和減少“小火亡人”悲劇發生，進一步加快推進消防安全治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：火災;自防自救;安全意識

近年來，“小火亡人”火災導致的人員傷亡情形屢屢發生。現行火災統計口徑和各類標準規范中均未明確定義“小火亡人”，“小火亡人”火災通常是指火災經濟損失小，過火面積小，受災戶數和人數相對較少，政治影響小，但又造成人員死亡的火災事故。“小火亡人”事故由于損失小、受災人數少等原因，往往不被人們重視，同時也是火災防控中的難點和薄弱環節。本文以遏制“”小火亡人”多發勢頭為突破口，就解決城鄉消防基礎發展不平衡不充分的問題，加快推進消防安全治理體系和治理能力現代化進行淺顯探析。

1 近五年來“小火亡人”基本情況

以臨滄市為例，2015年至2019年，全市共發生火災479起，死亡15人，受傷13人，全市未發生較大以上火災事故。但“小火亡人”事故不斷，已成為一個“突出”現象，是影響經濟建設發展的社會“痛點”和制約消防監管模式轉變的防控“難點”。

從火災發生時間上看，“小火亡人”火災呈現出季節性的特點。從近5年統計數據情況看，冬春季是亡人火災的高發季節，70%左右的火災都發生在這個季節。與冬春季用火、用電、用油、用氣頻繁的季節特點相吻合。

從受災對象情況來看，統計數據顯示，火災致死的15人中，受災者多為弱勢群體，從年齡看，集中在18歲-59歲年齡段和60歲以上年齡段的有13人，占總數的86.67%;從受教育程度看，集中在中等教育以下，只接受過初等教育和未受教育13人，占總數的86.67%。從戶籍看，臨滄籍常住人口14人，占總數的93.33%。

從火災發生原因來看，除因刑事放火死亡8人，因刑事放火受傷2人外。主要由用電、用氣、生活用火不慎引起，煙熏致死10人，占總數的66.67%。“小火亡人”火災燒毀的物品，幾乎都是引發火災的電器、煙頭及周邊可燃物品。

2 “小火亡人”火災事故內因分析

2.1重節約而輕安全的思想認識普遍存在

受災對象僅考慮節約、資金和生活習慣等，思想認識上對消防安全重視不足。如在家中陽臺、樓道等部位大量堆放紙板、包裝盒等易燃可燃材料。在居民日常生產、生活中，購置電器設備時能省則省，大量劣質電器進入了家庭;在安裝電氣線路時，大量使用劣質電線，私拉亂接嚴重，缺乏必要的保護措施，大多數場所生產、生活、居住等多功能混合，缺少必要防火分隔和安全防范措施。

2.2建筑物先天防火條件存在硬傷

以傣族、佤族等為代表的部分少數民族，至今仍保留以木材和茅草居多的傳統建筑材料，造成火災荷載大，蔓延快。部分居民在建造房屋時，大量使用耐火等級極低的廉價材料，且毗鄰而建，沒有安全間距。在城郊、城鄉結合部以及鄉鎮集貿市場等區域，三合一、多合一現象突出（建筑結構特征為：一般一、二樓為商用門面，僅一把樓梯貫穿所有樓層，其余樓層為貨物儲存、生產經營、居民居住等功能混合），建筑火災危險性大，一旦發生火災，容易形成煙囪效應，造成較大財產人員傷亡。

2.3群眾消防安全意識低，自防自救能力弱

從上述受災對象分析情況看，受災對象普遍受教育程度不高，且接受消防安全教育的機會少，缺乏安全意識，發生火災后逃生能力不足。冬春季節，居民家庭常采用烤火盆、火塘、電烤爐等方式取暖，但又缺乏必要防護措施。日常生活中，部分居民在抽旱煙、點蚊香、點蠟燭、吸煙等日常習慣養成中，不注意養成良好用火習慣，容易遺留火種。

2.4特殊群體缺少特殊防護

伴隨臨滄市每年大量勞動力輸出，村中青年進城務工人員不斷增加，留守在家的老人和兒童，普遍行動能力弱，遇著火、濃煙等突發災害事故，不能沉著應對，無法及時發現并報警，容易錯失逃生和自救的最佳時機，小孩玩火致災時有發生。加之對精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動不便人員缺少必要的教育和監護，“小火亡人”火災事故中老年人受災比例居高不下，精神病人放火火災案例屢屢發生。

3 “小火亡人”火災事故外因分析

3.1消防基礎設施依然薄弱

多種形式消防隊伍建隊層次低，鄉鎮政府專職隊建設普遍存在車輛裝備量少質弱、人員配備達不到標準，專職消防隊員工資保障水平較低，人員流失嚴重等問題。鄉鎮無專門消防專業規劃，城鄉公共消防基礎設施欠缺，鄉鎮一級消火栓覆蓋率偏低，無法滿足滅火要求。廣大農村消防工作發展較慢，投入經費少，基礎設施欠缺，消防組織不健全等問題較為普遍和突出。

3.2“小場所”“小單位”量大面廣

隨著城市經濟的發展，生產經營多樣化，小門臉、小旅店、小作坊、小庫房等與百姓日常生活息息相關的“九小”場所越來越多，影響火災形勢穩定的不可控因素不斷增加，各類致災因素增多，火災隱患存量難減、增量難控、總量難降的問題明顯。另一方面，一些縣（區）舊城區、城郊結合部建筑消防設施缺乏，耐火等級低，經營業態復雜，形成連片集中的區域性火災隱患，新形勢和老問題的疊加，導致全市小火亡人火災風險進一步增加。

3.3消防安全責任制落實不力

鄉鎮政府、居民社區、行政村等基層政權組織對消防工作重視不夠，沒有把消防工作納入政府或部門日常議事日程。由于基層政權組織人員較少，居民社區防火安全公約、日常消防安全宣傳、宣傳教育培訓等其他有關消防安全的管理制度、措施未能真正得到落實，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為，加之缺乏安全責任追究制度，造成末端防火工作沒人抓，消防安全工作形同虛設。

4 防范“小火亡人”火災事故的幾點對策

真正從源頭上遏制“小火亡人”火災事故多發勢頭，要把夯實基層基礎作為固本之策，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，健全自治、法治、德治“三治融合”的社會治理體系，全面推進消防安全治理體系和治理能力現代化，才能使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

4.1疏理層級脈絡，前移關口促規范

一要從頂層設計出發建立更為嚴密的法治體系。要在《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》等法律法規修訂過程中，將老舊城區、住宅區，人居住房等內容納入立法，從確保物的安全、約束人的行為、建立管的機制、強化防的意識等四個方面入手，建立與現有經濟生活相適應、相匹配的法治體系。二要提請地方各級人民政府以“十四五”謀劃為契機，以國務院《消防安全責任制實施辦法》[1]、《云南省消防安全責任制實施辦法》[2]等為責任框架內核，建立健全火災預防綜合體系，做好消防工作的責任的落實。在此基礎上，在公安部尚未制定出臺派出所消防監督管理的相關規定前，提請各級公安機關沿用以往形成的工作運行模式，擴充派出所消防協警配備比率，由應急管理和公安機關制定更為嚴格的派出所消防監督標準，力爭“一村一警、一區一警”覆蓋。三要督促鄉鎮、街道各級網格單位落實消防安全主體責任，充實基層消防安全監管人員，重點落實經費保障和人員保障“連個核心”?？赏ㄟ^手機端研發工作APP，建立網格內單位臺賬，職責到人，并采取定期培訓、集中授課、“一對一”幫扶等方式，提升基層網格員發現火災隱患能力。尤其要將其消防安全工作納入到鄉鎮政府年度考核和鄉鎮領導任期目標考評，針對“小火亡人”火災事故要嚴格落實責任追究。四要盡快按標建設符合當地實際的地方政府專職或兼職消防隊。在各鄉鎮、街道辦事處成立消防安全委員會，村組社區成立消防工作小組，建立消防安全巡查隊伍。同時，督促村居委、物業企業加大對城中村、老舊小區的巡查檢查，發動網格員、樓棟長等基層綜治維穩力量開展常態化火災隱患排查，加強對出租房、群租屋、“三合一”和小單位小場所的消防檢查。

4.2要創新推廣應用，聚焦源頭強技防

一是全面推廣應用獨立式感煙火災探測器。按照公安部、民主部等6部門《關于積極推動發揮獨立式感煙火災探測報警器火災防控作用的指導意見》要求，設置獨立式火災探測報警器。新建高層住宅必須分戶設置，鼓勵其他住宅推廣安裝使用。二是推廣應用簡易自動噴水滅火系統。在老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院、歌舞娛樂放映游藝場所，具有娛樂、健身功能的音樂茶座、健身場所和小旅館、小飯店、小網吧、小商店以及員工宿舍，儲存易燃易爆化學物品及布匹、紙張、塑料等可燃物的倉庫等，積極推廣安裝簡易滅火系統。三是推廣安裝樓層逃生救生裝置。大力引導在高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。四是大力推廣配置消防器材設施。結合創建“消防平安社區”的要求，按照《建筑滅火器配置設計規范》的要求，在單位和場所配備充足的滅火器材，按照在住宅樓的每個單元配置不少于兩具4kg以上干粉或水型滅火器，鼓勵引導居民家庭配備滅火器材。

5 結語

堅持“請進來”和“走出去”相結合的模式，積極發動消防網格員、消防志愿者等力量，針對不同群體特別是外來務工人員、老弱病殘等消防安全弱勢群體，通過案例警示、現場演示，開展個性化、入戶式的宣傳教育活動，進一步提高宣傳教育有效性。

參考文獻：

[1] 國務院.消防安全責任制實施辦法[Z].2017.

[2] 云南省消防安全責任制實施辦法[Z].2019.