精心布局，全面推進校園足球工作

長沙市現(xiàn)有普通中小學校1231所、幼兒園1736所;在校學生125.17萬人，其中普通中小學95.78萬人、幼兒園29.39萬人;教職工9.62萬人。長沙市是全國首個足球試點城市之一，2009年列入全國校園足球重點布局城市，首批列入足球重點開展活動學校46所，2018年被教育部命名為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

一、試驗基礎

1.領導高度重視

長沙市歷來重視校園足球，成立了長沙市市青少年校園足球工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)籌領導全市的校園足球工作。由長沙市教育局局長盧鴻鳴任領導小組組長，長沙市教育局副局長繆雅琴、長沙市體育局副局長李德安任領導小組副組長，小組成員還包括市發(fā)展與改革委員會、市財政局、市文廣新局、市足球運動管理中心、市共青團長沙、市學生體育協(xié)會等主要負責人。明確短期、中長期足球發(fā)展目標和任務，設立專項經(jīng)費，引進足球師資，開展足球教學改革，完善四級聯(lián)賽制度等，全面推進校園足球的普及與發(fā)展，形成了“以球育德，以球健體，以球促智”的足球文化。

2.基礎條件完善

長沙市共有200m2足球場776塊，300m2足球場163塊，300～400m2足球場124塊，400m2正規(guī)足球場110塊;持有足球教練員證的教師158人，持證裁判員共約400人;有全國青少年校園足球特色學校148所，全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）1個，全國青少年校園足球“滿天星”訓練營1個，省級青少年校園足球改革實驗區(qū)2個，市級青少年校園足球特色學校160所，全國、省、市足球傳統(tǒng)項目校30所;有足球俱樂部60多個，注冊青少年足球隊員有1.8萬多人。

3.競賽體系已形成

2008年開始，舉行幼兒園、小學、初中和高中四級聯(lián)賽，每年參加市級決賽的隊伍達到120多支。由雨花區(qū)教育局主辦的“德馨杯”青少年校園足球邀請賽已連續(xù)舉辦10屆，此比賽吸引了來自國內(nèi)外80多支隊伍參賽。

4.經(jīng)費得到保障

2009年開始，長沙市每年安排專項經(jīng)費100萬元，用于校園足球四級聯(lián)賽、教師培訓。2015年開始，每年給予全國青少年校園足球特色學校5萬元獎勵，全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）20萬元。《關于促進長沙教育特色發(fā)展的實施辦法》中明確了對市屬學校的足球項目每年給予10～20萬元的經(jīng)費補助。

5.競技成績喜人

2019年1月，長沙麓山國際實驗學校男子足球隊榮獲2019中國中學生足球協(xié)會杯冠軍。2019年6月，長沙市雅禮中學男子足球隊榮獲中國高中生足球聯(lián)賽亞軍。2019年10月，長沙市南雅中學女子足球隊榮獲中國高中生足球錦標賽亞軍。2017年，麓山國際實驗學校初中男子足球隊榮獲中國初中男子校園足球聯(lián)賽、中國中學生足球錦標賽初中男子組冠軍;南雅中學女足續(xù)寫了省級比賽17個冠軍的榮耀。

二、試驗思路

以育人為根本，堅持政府主導、學校主體、部門協(xié)調(diào)、社會參與的模式，探索“2+6+3+3” （分別指幼兒園、小學、初中、高中）校園足球一體化培養(yǎng)體系，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，做好頂層設計，理順管理體制，完善激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運動，培養(yǎng)健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，推進學校建設全國青少年校園足球特色學校，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。普及程度大幅提升，校園足球人口顯著增加，學生身體素質(zhì)、技術能力和意志品質(zhì)明顯提高，校園足球工作處于全國前列。

到2020年，建設國家級青少年校園足球特色學校達到150所，市級青少年校園足球特色學校達到170所，市級足球特色幼兒園達到40所，增加1個省級青少年校園足球特色試點縣（市、區(qū)），建設8支市級較高水平足球運動隊，并形成穩(wěn)定的校園足球經(jīng)費投入機制。

到2025年，建設國家級青少年校園足球特色學校不低于200所，市級青少年校園足球特色學校達到300所，市級足球特色幼兒園達到80所，全國、省級青少年校園足球特色試點縣（市、區(qū)）達到4個，市級較高水平足球運動隊達到15支。基本形成學校普遍開設足球課、各級青少年校園足球特色學校遍布城鄉(xiāng)，以各級青少年校園足球試點縣（區(qū)）和市級較高水平足球運動隊學校為引領、學生廣泛參與、校園足球文化濃厚、體制機制健全、條件保障有力的青少年校園足球發(fā)展體系。

三、試驗內(nèi)容

1.提高普及水平

長沙市教育局每年都會組織全市的大課間體育評比，并將足球大課間開展得較好的學校向全市推廣。2015年，長沙市教育局在長沙麓山國際實驗學校召開了全市校園足球現(xiàn)場推進會，向全市展示了麓山的活力足球大課間，把足球列入陽光體育運動內(nèi)容，引導廣大學生“走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場”，充分利用一小時課外活動時間進行足球鍛煉，鼓勵學校建立校級足球隊、足球俱樂部或興趣小組，吸引學生積極參與足球夏令營、冬令營及社會組織舉辦的各類足球競賽活動，推進足球與啦啦操等大課間項目的有機結合。

2.深化教學改革

依據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律，長沙市在足球教學上采用了幼兒游戲化、小學趣味化、初中技能化、高中選項化的策略，出臺了幼兒園、小學、初中、高中一體化課堂教學指導意見。幼兒園每周1～2次足球教學活動或足球游戲;義務教育階段學校保證每周1節(jié)足球課;高中階段學校開設足球選修課。學校開發(fā)足球校本課程，建設具有本校特色的足球精品課程，打造足球體育特色學校。如，長沙市南雅中學成立了學校足球名師工作室，自編了學校足球校本教材，讓每一名學生愛足球、懂足球。

3.完善競賽體系

一是建立校內(nèi)競賽體系。開展豐富多樣的賽事，形成“人人參與、班級組隊、學校組織”的足球競賽格局。長沙市教育局已經(jīng)連續(xù)兩年組織了全市學生裁判員的集中培訓，讓學生擔任學校賽事的主角，組織學校賽事，如，長沙市雅禮中學每年舉行的“雅禮杯”足球賽。

二是完善校園足球四級聯(lián)賽競賽體系。長沙市校園足球四級聯(lián)賽包括幼兒園、小學、初中、高中四個學段，以2019年為例，共有6個組別約185所學校4070人參加了465場比賽。為了適應校園足球的發(fā)展，提高學校參與的積極性，2019年，長沙市在市校園足球四級聯(lián)賽中增設了小學男子甲組、初中男子甲組、初中女子組的比賽，改革使比賽分層，同時更加精細，提高了比賽的效率和價值，同時，促使學校細分運動隊的建設，深受教練員贊揚。再如競爭激烈的高中男子組比賽，引入了主、客場制，一是避免一場比賽定勝負的問題，二是推動校園足球文化的建設。

三是舉辦校際、區(qū)縣和友好城市等足球邀請賽，形成具有地方特色的和具有國際視野的賽事體系。如，2019年在長沙市雅禮外國語學校舉辦的國際友好城市足球邀請賽，吸引了來自日本賀滋縣、俄羅斯Volga足球學校、悉尼奧林匹克足球俱樂部、韓國年川足球俱樂部等青少年參賽，各國運動員在賽場上頑強拼搏，賽場下交流文化，做到了“以球健體，以球會友”。

四是建立足球特色學校聯(lián)盟，定期舉辦盟內(nèi)校園足球賽事活動并形成制度。長沙市教育的特點是集團制，以名校帶民校。如，雅禮教育集團名下的全國青少年校園足球特色學校有雅禮雨花中學、雅禮外國語中學、南雅中學、長雅中學、北雅中學、南雅湘江、西雅中學等，這些學校每年都會在雅禮集團的組織下開展集團內(nèi)部教學比賽，通過比賽發(fā)現(xiàn)問題，通過比賽解決問題，全面提升集團的足球競技水平。

4.暢通升學渠道

制訂青少年校園足球學生運動員升學管理辦法，疏通以高中學校為“龍頭”的校園足球人才培養(yǎng)通道，允許全國青少年校園足球特色學校招收足球后備人才。每年全國青少年校園足球特色學校的初中可以在全市任何一所小學通過測試招收應屆小學畢業(yè)生，而每年全國校園足球特色學校的高中可以在獲得近3年市級比賽前6名的隊伍中擇優(yōu)錄取，同時如長沙麓山國際實驗學校、長沙市雅禮中學、長沙市第一中學、長沙南雅中學等和省內(nèi)、省外多所高校保持足球運動員高水平、單招的招生聯(lián)系，保持升學“一條龍”，打消學生、家長的后顧之憂。

5.提升競技水平

探索制訂適合不同年齡階段學生使用的校園足球訓練標準，規(guī)范校園足球訓練。制訂科學的校園足球訓練計劃，合理組織校園足球課余訓練，與市足協(xié)聯(lián)合成立長沙市青訓中心，分層次、分階段對長沙市校園足球精英進行集中培訓，積極探索“市隊校辦”的青少年足球人才培養(yǎng)模式。建立校園足球課余訓練、競賽考察評估體系，對學校足球運動教學開展狀況、課余活動、競賽成績、運動員學習、校園足球文化等進行科學評價。嚴格按照《關于組織開展青少年校園足球工作考核評價的通知》要求，長沙市教育局每年對全國青少年校園足球特色學校進行績效評價，并將評價結果與獎勵掛鉤，促進學校足球運動的發(fā)展。

6.構建足球文化

足球不僅是運動，更是一種文化。市教育局要求全國青少年校園足球特色學校每年都要舉辦校園足球文化節(jié)、文化周，建設學校足球社團或足球興趣小組，建設率達到100%。開展學校、家庭、社區(qū)足球交流活動和足球文化宣傳活動，如，長沙市芙蓉區(qū)東郡小學、長沙市天心區(qū)紅衛(wèi)小學、長沙市雨花區(qū)德馨園小學等，每年都會定期舉辦學校足球文化藝術節(jié)，內(nèi)容包括班級足球賽、“我與足球”征文、足球魅力攝影、足球親子活動等，形成良好的青少年校園足球競賽風氣。市教育局委托第三方建立長沙市校園足球特色校管理平臺，動態(tài)報道足球活動、交流工作經(jīng)驗和展示特色成果。

四、保障措施

1.強化組織管理

市、區(qū)（縣、市）成立領導小組。市級由主管副市長為組長，教育局局長任副組長，教育局、體育局、發(fā)改委等為成員單位，負責校園足球工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《關于加快發(fā)展我市青少年校園足球的實施意見》（長教發(fā)〔2016〕34號）文件明確指出，教育部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和綜合管理，推動各項工作落實。發(fā)展改革部門要配合推進足球場地項目建設的有關工作。財政部門要加大經(jīng)費投入，做好資金保障。體育部門要發(fā)揮人才和資源的優(yōu)勢，加強技術指導、行業(yè)支持和相關服務，在體育彩票公益金中設立專款支持校園足球工作。文廣新局、團市委要加大宣傳，要在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體中，加大宣傳力度，不斷提升校園足球的社會影響力，推動校園足球事業(yè)的發(fā)展。

2.建立經(jīng)費保障機制

建立以市、區(qū)兩級財政為主體，社會各界廣泛參與的經(jīng)費投入機制。市財政將校園足球所需資金納入年度預算，統(tǒng)籌資金支持全國青少年校園足球特色學校建設，每年不少于800萬元。學校設立體育工作專項經(jīng)費，納入學校年度經(jīng)費預算，學生平均體育教育經(jīng)費不低于10%。

3.完善場地設施建設與管理

將足球場地、設施建設納入公共體育設施建設規(guī)劃，新建公共足球場地、設施充分考慮學生的需要。新建中小學同步規(guī)劃建設足球場地，校園足球場地根據(jù)校園用地實際建設為五人制、七人制或十一人制。建立健全校園足球場地項目建設庫，分期分批實施項目建設。到2020年，新、改、擴建校園足球場地191塊。

4.加強隊伍建設

探索聘請退役運動員和高水平運動員作為學校足球教師與兼職足球教練員。到2020年，確保每所全國青少年校園足球特色學校至少有2名足球專項教師，其他普通學校至少有1名兼職教師。選送足球教練員赴國外集訓，聘請外籍教練員到學校從事足球教學，目前，已經(jīng)聘請了來自希臘、克羅地亞、塞爾維亞等5名外籍教練員在基層學校擔任教練員。定期組織足球教師、教練員和裁判員開展不同形式的足球專業(yè)知識培訓。如，開展長沙市學生裁判員培訓班、長沙市足球教練員培訓班、長沙市足球運動員體能訓練班、長沙市足球裁判員D級培訓班等，全面保障校園足球運動的順利開展。

5.建立評估指導制度

建立健全校園足球項目績效考評機制，全國青少年校園足球特色學校實行動態(tài)管理，每年市教育局聘請第三方機構，分年項對全市全國校園足球特色學校進行考核，考核內(nèi)容包括課程開設及完成情況，學校班級、年級足球比賽情況，學生基本足球技能測試，學校足球隊的建設，校園足球文化的開展等，對工作業(yè)績突出的學校、單位和個人進行通報表揚，對工作滯后、未能完成目標考核的全國青少年校園足球特色學校和試點縣（區(qū)）實行摘牌淘汰。

6.完善保險制度

加強校園足球運動傷害風險管理，制訂安全防范規(guī)章制度，構建校園安全防控體系，最大限度降低學校組織體育活動的風險。廣泛開展校園足球運動安全檢查與教育，增強學生運動安全和自我保護意識。建立健全校園足球活動意外傷害的應急處理、調(diào)解及保險賠付管理機制，通過政府購買服務等方式，提升校園足球安全保障水平。每年長沙市教育局要求全市學生統(tǒng)一購買全體學生的學平險，要求所有參加足球比賽的球隊單獨購買學生的意外傷害險，在學生參加市級以上的足球比賽時，再由市教育局統(tǒng)一購買比賽人身傷害險，有了三險合一的保障，全面保障了學生的身體健康。

五、進度安排

2019年，依托長沙教育云平臺，建設校園足球競賽信息管理平臺，對全國青少年校園足球特色學校競賽活動進行管理、統(tǒng)計和分析。完善小升初、初升高足球特長招生政策，實行單列計劃招生，并出臺幼兒園、小學、初中、高中一體化教學指導意見。

2019—2023年，實現(xiàn)幼、小、初、高階段足球教學一體化，普及率達到60%以上。實現(xiàn)一區(qū)一體育特色，義務教育階段每個學生掌握2～3項體育技能。

2019—2025年，所有全國青少年校園足球特色學校建立班級、年級、校際賽制，班級賽事每年不少于10場;四級聯(lián)賽完善，幼兒園和小學參加市級比賽隊伍達到150支以上;初中和高中參加市級比賽隊伍達到100支以上。

2020—2025年，全市全國青少年校園足球特色學校占學校總數(shù)的25%左右，其中全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）的全國青少年校園足球特色學校占當?shù)貙W校總數(shù)60%以上。