分析石油石化企業(yè)對招標工作的管理及對策

任天曉

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)工程項目公開招標的活動也越發(fā)增多。作為我國工業(yè)重要支柱的石化工業(yè)也在快速發(fā)展，與之相關(guān)的項目招標活動也在日益增多，與此同時，石油石化企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，使得其招標管理工作相比于其他行業(yè)的招標活動更具有復(fù)雜性，因此，相關(guān)招標管理工作的改進愈發(fā)重要。本文主要從石油石化企業(yè)的特殊性出發(fā)，分析石油石化企業(yè)招標管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，使得招標工作得以順利開展。

關(guān)鍵詞：石油石化;招標;規(guī)范管理;對策

作為一種市場行為，招標是指按照相關(guān)規(guī)定，以滿足采購服務(wù)、貨物及工程的需求，通過采購信息公開，使得滿足條件的相關(guān)企業(yè)獲悉并參與投標，在相關(guān)投標審查標準及報價文件的約束下，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ζ髽I(yè)投遞標書進行審查，最終達成成交目的的博弈行為。招標工作對于項目工程質(zhì)量、進度、經(jīng)濟利益乃至后期運行安全都起著重要作用，石油石化行業(yè)的招標工作更為重要。本文主要分析在石油石化企業(yè)招標工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的管理措施與對策[1]。

一、石油石化工程的特殊性

石油作為一種不可再生資源，對一國經(jīng)濟的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，除此之外，對于國家政治、軍事安全都發(fā)揮著重要作用。石油石化企業(yè)直接負責(zé)著石油資源的管理、生產(chǎn)與運輸，以及石油石化工程項目的建設(shè)。近年來，發(fā)展迅速的石油石化企業(yè)對于投招標的業(yè)務(wù)量急劇增加，伴隨著的是諸多招標管理方面的問題，這些問題的重要根源是由于石化行業(yè)本身的特殊性。首先，石化行業(yè)本身危險性較高。例如，在某些廠區(qū)擴建項目中，運行中的設(shè)備可能會受臨近施工作業(yè)的影響，存在安全隱患。其次，石化行業(yè)屬于技術(shù)資金密集產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)工程項目建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，資金回流慢。最后，還有與之對應(yīng)的其他因素，例如，石化行業(yè)投招標經(jīng)驗少，項目投資額過大等[2]。

二、石油石化工程招標存在的問題

在當(dāng)前石油石化工程招標工作中，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）串標、圍標現(xiàn)象

迄今為止，石油企業(yè)招標活動日益增多，由于油田市場供求問題突出，市場競爭激烈，不少石油服務(wù)企業(yè)為了中標，常采取不正當(dāng)競爭行為。較為常見的有串標、圍標現(xiàn)象。其中串標主要是指招標者與投標者沆瀣一氣，招標者內(nèi)部泄露核心信息，使目標企業(yè)中標，損害招標者利益的行為。圍標主要是指投標人之間合謀，為幫助某投標人中標，多家投標人聯(lián)合協(xié)作、共同進退。這兩種行為都嚴重危害了石油石化企業(yè)的利益，違背公平競爭的市場原則，不利于石油行業(yè)發(fā)展。

（二）投標企業(yè)資質(zhì)審查

在石油石化企業(yè)招標工作中，企業(yè)資質(zhì)良莠不齊的問題極為明顯。在投標企業(yè)資質(zhì)審查階段容易滋生腐敗問題，具體表現(xiàn)為應(yīng)招標未招標，不應(yīng)招標卻納入投標人群體。這樣的情況會對工程建設(shè)埋下安全隱患，資質(zhì)較差的企業(yè)中標后，不僅難以保障工程質(zhì)量，而且工程進度也會受到影響。

（三）轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重

在激烈的市場競爭下，投招標雙方最終會達成一個雙方利潤都較低的結(jié)果，在這種情況下，分包現(xiàn)象應(yīng)運而生，中標者會將項目分包，由較小的施工單位承接部分項目，中標者本身不參與工程建設(shè)，只收取管理費，這樣有效的降低了中標者的運營成本。但是，復(fù)雜的分包現(xiàn)象會使得工程管理難度加大，項目內(nèi)部各部分銜接容易出現(xiàn)問題，從而影響工程質(zhì)量[3]。

（四）惡意競標

由于相關(guān)法律亟需健全完善，投標者在評標過程中惡意低價的現(xiàn)象層出不窮。存在競標者盲目降價、單純?yōu)榱似茐母偁帉κ謽I(yè)務(wù)的競爭行為，這樣的現(xiàn)象嚴重影響了社會資源配置效率，而中標者本身也很難在不損害自身利益的情況下完成施工項目，偷工減料的問題必然會發(fā)生。

三、對策

（一）完善招標管理工作制度

對于串圍標現(xiàn)象，招標方應(yīng)不斷健全完善招標管理制度，嚴厲打擊串標、圍標現(xiàn)象，加大懲處力度，建立行業(yè)黑名單，對串圍標參與企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，永不錄用。對工程報價要嚴格保密，防止投標人合謀。對于招標企業(yè)內(nèi)部，也要完善保密工作，防止重要信息泄密，影響投招標工作的公平公正。

（二）實行招標人終生責(zé)任制

為解決工程項目腐敗問題，眾多行業(yè)陸續(xù)開始實行終生責(zé)任制，石油石化行業(yè)對于安全問題更為注重，招標人終身責(zé)任制尤為必要，招標負責(zé)人在招標過程前后都要負責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)負責(zé)人負全部責(zé)任。從而提高腐敗成本，有力減少人為干預(yù)的情況[4]。

（三）招標方加大監(jiān)督力度

在招標完成前后，石油石化企業(yè)要加強跟蹤管理的力度，充分發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)職能。首先，監(jiān)理機構(gòu)要在招標過程中加大內(nèi)控力度，杜絕招標方內(nèi)部腐敗問題。其次，在施工階段，監(jiān)理機構(gòu)需按照相關(guān)規(guī)定查驗現(xiàn)場，對施工管理人員進行嚴格的審查，避免分包現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效排除因施工分包引起的安全隱患。

（四）評標準則多元化

在評標過程中，招標方不能唯價選用，要充分考慮工程項目施工成本，組成評審專家委員會，對不能到場的專家要進行線上交流，采用網(wǎng)絡(luò)評標的方式，充分利用相關(guān)專家知識技能，對工程報價有較為準確地心里預(yù)估，防止惡意競標發(fā)生。此外，適當(dāng)給予施工方利潤空間也有利于石化服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。投招標雙方均獲得適當(dāng)利潤空間才能使得資源配置效率得以提高，施工質(zhì)量也能在一定程度上得到保障。

結(jié)語

綜上所述，通過分析，石油石化企業(yè)有其行業(yè)特殊性，在投招標工作中存在串圍標問題、投標企業(yè)資質(zhì)稂莠不齊、分包現(xiàn)象嚴重以及惡意競價等問題。對于上述問題，筆者提出的對策是不斷健全完善投招標管理工作制度、實行招標人終生責(zé)任制、招標方要加大監(jiān)督力度，跟蹤管理、評價準則多元化等，來解決相應(yīng)問題。通過上述分析，對當(dāng)前石油石化企業(yè)投招標工作存在的問題以及解決的對策進行了詳細敘述，相信在具體措施得以落實的情況下，石油石化服務(wù)市場能夠更加公平公正，社會資源配置效率也會進一步得到改善，石油石化企業(yè)的利益也會得到更好的保障。

參考文獻

[1]樂國棟.石油企業(yè)招標工作中存在的問題及對策[J].石化技術(shù)，2016，23（3）：227，218.

[2]李小東.石油石化企業(yè)的工程招投標管理分析[J].化工管理，2019，（24）：150-151.

[3]譚利琴，茍舜，王偉，等.分析石油企業(yè)自主招標采購風(fēng)險管理措施[J].中國化工貿(mào)易，2019，11（34）：44.

[4]劉金鳳.國際石油工程項目投標前期決策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，（14）：39-40.