脫貧攻堅背景下關于“造血式”旅游扶貧探析

摘 要：當前，旅游扶貧，正成為脫貧攻堅任務的新生主力軍。但部分地區由于未能清楚認識到自身發展情況，盲目地開發旅游產品，違背了因地制宜的原則導致出現反向效果。本文從湖北省黃岡市所具備的旅游資源出發，以旅游扶貧為研究對象分析黃岡市當前旅游扶貧的現狀并運用SWOT模型對當前旅游扶貧工作存在的優、劣勢等進行探究，并且針對性地為黃岡市旅游扶貧的進一步推進提供些許參考性建議。

關鍵詞：旅游扶貧;鄉村旅游;SWOT分析;黃岡

一、引言

脫貧，是一場持久性“戰役”，它并非關乎某一國家，而是世界各個國家都要面臨的重大課題。2020脫貧攻堅的決勝之年，是全面堅持小康社會和“十三五”規劃收官之年。當前，我國旅游業不斷發展，逐漸成為多數省份促進經濟發展的新動力，促進當地經濟發展，加快減貧步伐。旅游扶貧逐漸成為某些經濟相對落后但具備旅游資源地區發展經濟的重要途經。眾所周知，“授人以魚不如授人以漁”，而“造血式”扶貧便可以解釋為“授人以漁”。利用政府政策支持，市場運作等方法，通過發展旅游產業從而拉動相關產業的發展，形成集聚效應、品牌效應，以達到脫貧致富的效果。

2018年，國家旅游局、國務院扶貧辦、中國農業發展銀行三部門聯合下發了《關于組織旅游扶貧重點項目財政支持建議的通知》，全國范圍內共有57個旅游扶貧重點項目將獲得國家金融支持。其中，湖北省共有四個項目位列名單之內，而黃岡市下轄縣便占據了名額的“半壁江山”。省級對此高度重視，也于2018年下半年先后發布了《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》《湖北旅游扶貧新十大行動計劃》等政策性文件，突出強調了深度貧困區的旅游扶貧作為重點工作推進，推動“鄉村振興”戰略的發展。此外，據統計，截至2017年年底，湖北省旅游委官網發布：相關性旅游產業為全省內貧困弱勢人群提供了共計40多萬個就業崗位。

基于政策性文件的支持，黃岡市加大了對旅游產業與扶貧相融合的力度，市旅游網開設以“旅游扶貧”為主題的專欄專題，跟進報道典型案例，公開分享扶貧經驗。利用政策、旅游資源豐富等相關優勢，不斷吸引人才返鄉創業就業，同時創新機制、體制，從金融、產業等方面加大對當地旅游產業的扶持，形成以旅游業為中心，區域化地帶動周邊地區的發展模式。

但是，基于當前的貧困地區現狀，當前旅游扶貧工作仍有較長的一段道路要走并且需要不斷調整當前存在的不足與問題。例如，發展旅游產業思路不夠開闊，對新形勢新情況不夠敏感;旅游產品同質化問題較為嚴重;景點之間的交通網路建設不夠完善等相關問題。

二、基于SWOT模型對黃岡市旅游扶貧事業分析

2.1優勢

2.1.1旅游資源豐富

黃岡市，人杰地靈，2000多年的建置歷史讓它隨處散發著時代的氣息，所擁有的旅游資源數量與質量居全國領先地位，為旅游產業的發展提過了堅實的保障。歷史文化底蘊深厚，孕育了一大批科學文化巨匠;紅色光輝散發不止，作為黨的早期建黨活動的重要基地和鄂豫皖根據地的中心的紅色革命老區，它所承載的革命歷史值得人們崇敬;地處巍峨磅礴的大別山南側，各類資源交相輝映，山水相依，百湖千庫星羅棋布，風景秀麗，景區眾多。

2.1.2區位交通得天獨厚

黃岡地處四省交界，長江中游北岸，京九鐵路中段，是武漢城市圈成員城市之一。近年來，黃岡市加強了交通基礎設施的建設，先后建設了黃岡長江大橋、武漢至黃岡城際鐵路等交通基礎設施，使得交通條件進一步改善，旅游交通格局初現，現實“出行路、致富路”。此外，黃岡率先實現了各縣通高速，高速公路總長達到480公里。值得一提的是將66個景點一線穿起的大別山紅色旅游公路，打破阻礙沿線城市發展的交通現狀，將旅游建設與扶貧開發聯系起來，打造了“景融于路”的特色風景，這是扶貧公路的成功典范。

2.2劣勢

2.2.1存在一定程度上的認識誤區

當前黃岡鄉村旅游的發展已經初具成效，但仍存在著某些認識誤區。

“只要是鄉村就能發展鄉村旅游”是當前存在的其中一個誤區。首先，發展鄉村旅游最基本的六要素便是“食住行，游購娛”，即關聯性的基本配套設施[1];接著便是當地的民俗文化特色，它作為一個大文化背景，起著基礎作用;此外，發展鄉村旅游并非盲目進行，而是應當進行相應地調研考察，依托當地的民俗文化、客源市場的需求以及當地所具備的旅游資源而發展。

“依靠政府資金來發展旅游扶貧事業”是存在的另一個誤區。旅游扶貧是“造血式”扶貧，并非是通過“等、靠、要”的方式被動地進行，而是應當主動積極地通過村民資金入股、技術入股、集體資金入股等方式去發展，發展集體項目，讓群眾也能成為投資主體。而另一方面，不可否認地是政府方面的支持必不可少，但財政資金只是起到引導性、支持性的作用，不能完全依靠，否則形成不了真正意義上的旅游市場。

2.2.2旅游資源整合程度不夠

黃岡市依山帶水，人文、自然資源較為豐富，各縣市旅游資源均各有特色且質量較高。雖然近年來A級景區數量總體處在上升態勢，但5A級景區形成難以突破。此外，由于黃岡市周邊景區分布較為分散，沒有形成連貫的，呈“塊”狀的大型旅游地，[2]缺乏突出優勢景點以及相關特色主題路線，給基礎設施建設帶來了一定程度的困難，并且增加了資金的投入力度。同時，自然與人文景區尚不能巧妙結合，且缺乏一定的文化與技術等核心支持，使得旅游資源難以得到有效地整合。

2.3機會

2.3.1經濟轉型

當前，社會經濟水平的不斷發展，人民的生活水平得到顯著提高，人民有條件踏出家門、走出國門去看祖國的大好河山、世界美景，旅游度假的休閑方式被越來越多的人所認可與追求。加之，當前城市生活與工作壓力大，使得人們對環境優美，風景秀麗的自然環境更為之向往。因此，黃岡市市政府、旅游局更應該充分利用當地自然資源豐富的條件，推動鄉村旅游的發展，讓旅游成為當地脫貧攻堅的主力軍。

2.3.2政策扶持，給予保障

近年來，國家層面高度重視并加大扶持旅游業的發展，為旅游產業的發展創造了良好的大環境。對此，黃岡市市政府、市委、旅游委大力推動旅游產業的發展，優化旅游環境、深入旅游事業的發展，將旅游與扶貧相結合，巧打“旅游扶貧”特色牌。先后出臺一系列政策性文件，從各方面對鄉村旅游扶貧事業給予政策、資金、技術等方面的支持，助力旅游扶貧事業的開展。

2.3.3武漢城市經濟圈

武漢城市經濟圈又稱武漢"1+8"城市圈，是指以武漢為圓心，覆蓋周邊8個大中型城市所組成的經濟圈。該城市圈的設立優化了旅游交通格局，使得黃岡與武漢城市區的同城效應不斷凸顯，極大地縮短了湖北省城市之間的距離，方便了城市之間的交流，同時為黃岡市的旅游業爭取了更大的客源市場。

2.4挑戰

2.4.1環境污染、破環情況

扶貧工作的推進，除了將當地所具備的旅游資源進行相應的開發外還應在開發過程中做到符合自然生態發展規律，絕不能只注重眼前的經濟利益而去縱容開發方過度地利用與開發，導致違背可持續發展的觀念。這里突出表現為對環境的污染與破壞現象，目前仍存在一些地方部門，為提高政績而選擇大興土木、忽視對當地生態保護，造成當地旅游資源資產的隱形損失[3]。這些行為即使在一定時間內促進了地區的經濟發展，但并非有效的長久之計，且與旅游扶貧的初衷相違背，造成“臨時性脫貧”現象的產生，甚至還會一定程度上導致“返貧”。

2.4.2鄉村旅游產品單一，同質化嚴重

黃岡市農業久負盛名，享有“大別山糧倉”等美譽，第一產業所占比重較大，且黃岡各縣市旅游資源多以自然風光為主，以農家樂、風景區為主要形式，使得改種旅游產品“供大于求”，對游客吸引力有限。加之，部分地區一味地推行集觀光、餐飲、住宿等休閑活動為一體的常規模式，使之當地的文化民俗特色被覆蓋，無法形成獨特的特點，千篇一律，極大地限制了當地游客的數量。加之，同質化地經營加劇了同業間的相互競爭，導致收益下降，加大市場風險，從而使得扶貧事業受到阻礙。[4]

三、相關對策建議

3.1培養旅游扶貧的意識

人們常說“扶貧先扶志”，意識引領對于旅游扶貧事業有著不容忽視的作用。因此，培養貧困地區群眾旅游扶貧意識，認識旅游扶貧的重要性，能在一定程度上為扶貧事業的順利發展奠定良好的基礎。當前，黃岡市貧困地區仍存在部分居民尚未能完全意識到旅游產業在當地的發展對于扶貧事業的作用以及部分縣級政府對旅游規劃不夠重視的情況。對此，自上而下，政府層面要層層落實旅游扶貧相關政策性文件、重視當地特別是貧困地區的旅游事業，發揮政府的主導性作用。此外，相關政府部門要加強對貧困地區人民對旅游扶貧事業重要性的宣傳，使得人民深切意識到其作用，從而達到能夠自覺、積極、主動地利用當地已有資源發展旅游產業的效果。

3.2統籌規劃，建立完善的旅游扶貧體系

針對當前基礎設施建設、旅游資源整合程度不夠的情況下，湖北省政府、黃岡市政府、旅游委應該發揮頂層引領性作用。首先，應對發展鄉村旅游地區提供相關政策、資金、人才等方面的支持，為當地群眾提供就業、創業機會，將當地群眾置身于旅游產業的建設中，做到有目的性、方向性地有計劃發展。

此外，基礎設施建設方面應進行完善：由于黃岡地區一些景點存在數量多、分布較分散的特點。因此，要加大對區域間交通道路的建設，最大程度上連接各縣市大中型景區，形成城郊網路，提高可進入性;另外，完善景區周邊配套設施除基本的餐飲住宿外、仍應考慮到電信通訊、環境治理、旅游標識牌等相關設施的建設。[5]

最后，應對各旅游資源的自身性質進行相關了解、對各縣市鄉村旅游資源進行分類，找準旅游定位（黃州：千年古城，文峰黃州等）、規劃旅游路線、營造具有感染力的文化氛圍、樹立品牌化觀念，在一定程度上達到旅游資源整合的效果，從而建立相對完善的旅游扶貧體系。

3.3創新旅游開發模式，促進多元化發展。

隨著黃岡市旅游扶貧事業的不斷推進，當地旅游資源以大別山為主要代表、歷史人文資源極具特色，周邊縣市村莊休閑山莊隨處可見，但不可避免地面臨著當前周邊各縣市旅游產品開發模式同質化、單一化的問題，當前旅游創新程度不夠，黃岡市下轄縣市周邊燒烤、采摘蔬果等休閑區農家樂形式大同小異。因此，針對當前情況，旅游開發模式應當在豐富旅游內容以及充分利用現有的，除農家樂、休閑山莊這種傳統模式以外的其他模式的基礎上，努力創新新模式。提高自身的市場競爭力，降低競爭風險從而提高收益，推進扶貧工作的進行。

四、結語

總之，旅游扶貧是系統化、長期性的工作，需要多方面地共同推進。同時，各地應當遵循因地制宜、因村施策的原則，避免“一刀切”式地盲目開展，應當針對性地發展具有當地特色化的旅游產業，從而具備一定的市場競爭力。黃岡市發展扶貧事業，從底部解決該地區的貧困問題，首先要從思想上旅游這一重要途徑給予重視。旅游扶貧，必須從多方面“撬動”這塊石頭。既要從政策方面給予支持，密切關注當前市場環境，也要從產業帶動、模式創新方面入手，同時也要從居民的旅游扶貧、市場經濟等意識培養方面推進等。此外，為追求發展的長期經濟性，可持續發展理念不容忽視。只有這樣，旅游扶貧才能發揮“造血式”的效果，不斷優化造血能力，源源不斷地為貧困地區輸送“活力”，從而帶領當地居民脫貧致富，不斷發展。

參考文獻

[1]冉紅，周之良，賈超.江西紅色旅游扶貧的運行機制與實現途徑[J].經濟研究導刊，2009，（25）：154-155.

[2]盧俊嵐，董偉.精準扶貧視域下紅色旅游扶貧的困境與對策研究——以湖北省紅安縣為例[J].黃岡職業技術學院學報，2017，19（5）：8-11.

[3]陶小恒.黃岡市旅游產業SWOT分析[J].中國管理信息化，2015，（22）：120-120.

[4]陳海彬.新農村建設背景下鄉村旅游產業發展問題及對策建議[J].中國農業資源與區劃，2016，37（12）：220-225.

[5]周惠蘭.南充市Y鎮旅游扶貧SWOT分析及對策初探[J].農村經濟與科技，2019，34（4）：44-45.

作者簡介：

徐李玟君（1999-），女，漢族，天津人，本科，北京理工大學人文與社會科學學院經濟學專業.