簡(jiǎn)述布爾臺(tái)礦黨委會(huì)的召開(kāi)及“五步法”的應(yīng)用

慕彬業(yè)

摘 要：堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，緊緊圍繞解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，通過(guò)“五步法”規(guī)范礦黨委會(huì)的召開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮礦黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)?dòng);醞釀;初核;議決;落實(shí);把方向;管大局;保落實(shí);領(lǐng)導(dǎo)核心;政治核心

1 布爾臺(tái)礦黨委召開(kāi)黨委會(huì)的意義和現(xiàn)狀

1.1開(kāi)好黨委會(huì)，是國(guó)企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。運(yùn)用“黨委會(huì)”這個(gè)有力抓手，堅(jiān)持“服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離”，切實(shí)發(fā)揮礦黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用。

1.2開(kāi)好黨委會(huì)，能正確厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。健全企業(yè)黨組織議事決策機(jī)制，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，厘清黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政職能分開(kāi)的科學(xué)化、規(guī)范化的機(jī)制，進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策內(nèi)容與程序，落實(shí)黨委研究討論是礦長(zhǎng)辦公會(huì)決策重大問(wèn)題前置程序的要求。

1.3開(kāi)好黨委會(huì)，對(duì)于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，貫徹黨的民主集中制原則，集思廣益、科學(xué)決策，至關(guān)重要。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，黨必須要實(shí)行民主的、科學(xué)的決策，就必須堅(jiān)持民主集中制的原則，因?yàn)椤懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，他正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則”。黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)能力是一種整體功能，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，建立和完善對(duì)決策的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，落實(shí)黨委書(shū)記末位表態(tài)制度，才能不斷提高黨委的決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

1.4布爾臺(tái)礦黨委會(huì)召開(kāi)現(xiàn)狀。從2017年3月7日依托公司黨內(nèi)政治生活平臺(tái)按照“五步法”召開(kāi)礦黨委會(huì)，至今15個(gè)多月已召開(kāi)49次，剛開(kāi)始召開(kāi)的幾次黨委會(huì)因業(yè)務(wù)流程不熟練，存在議題、通知一并錄入的情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究琢磨，至今已召開(kāi)的40余次黨委會(huì)均能?chē)?yán)格按照啟動(dòng)、醞釀、初核、議決、落實(shí)的五個(gè)步驟召開(kāi)，且制度更加健全，程序更加規(guī)范，范圍更加具體，使黨委會(huì)議走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

2 布爾臺(tái)礦黨委召開(kāi)黨委會(huì)的方法及經(jīng)驗(yàn)

2.1召開(kāi)黨委會(huì)遵循的原則

2.1.1堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)的原則，依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和集團(tuán)公司黨組、上級(jí)黨組織有關(guān)黨建工作制度開(kāi)展工作，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，保證黨的理論和路線方針政策在本單位的貫徹落實(shí);

2.1.2 堅(jiān)持民主集中制，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的工作機(jī)制，確保黨委決策程序的科學(xué)規(guī)范;

2.1.3堅(jiān)持定期召開(kāi)的原則，遇有涉及礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、信訪維穩(wěn)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)等方面的突發(fā)性事件，可以臨時(shí)召開(kāi)黨委會(huì);

2.1.4堅(jiān)持保密原則。

2.2召開(kāi)黨委會(huì)的條件

2.2.1黨委會(huì)議由黨委書(shū)記主持，如遇緊急情況，且黨委書(shū)記不在單位時(shí)，可委托黨委副書(shū)記主持;

2.2.2黨委會(huì)議必須有半數(shù)以上黨委委員到會(huì)方可召開(kāi);討論決定干部任免等重大事項(xiàng)必須有三分之二以上黨委委員到會(huì);

2.2.3黨委委員因故不能參加會(huì)議的應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向黨委書(shū)記請(qǐng)假，對(duì)會(huì)議議題的重要意見(jiàn)可以以書(shū)面形式表達(dá)，黨委會(huì)議議題涉及黨委委員本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨委委員應(yīng)當(dāng)回避;

2.2.4根據(jù)會(huì)議議題，非黨委委員的礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委副書(shū)記、工會(huì)副主席、團(tuán)委書(shū)記、單位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、所屬黨支部書(shū)記可列席會(huì)議。列席人員沒(méi)有表決權(quán)，所涉及議題研究完畢，列席人員隨即告退。

2.3召開(kāi)黨委會(huì)履行的程序（五步法）

2.3.1第一步：?jiǎn)?dòng)。由各黨委委員提出議題，黨政辦收集匯總后通過(guò)系統(tǒng)提交黨委書(shū)記（商黨委副書(shū)記）確定。

2.3.2第二步：醞釀。議題確定后，黨委書(shū)記（商黨委副書(shū)記）根據(jù)各黨委委員上報(bào)議題的方案或意見(jiàn)確定召開(kāi)時(shí)間，并提前五日錄入神東煤炭集團(tuán)黨內(nèi)政治生活大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”）中，及時(shí)下發(fā)會(huì)議通知，通知包括參會(huì)人員、時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議議題及工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。

2.3.3第三步：初核。黨委委員登陸本人賬號(hào)進(jìn)入系統(tǒng)中，根據(jù)會(huì)議通知在會(huì)議召開(kāi)前通過(guò)系統(tǒng)中的“我是共產(chǎn)黨員”——“組織生活”——“黨委會(huì)”欄目下的“操作——發(fā)言”板塊提交個(gè)人會(huì)前初始意見(jiàn)。

2.3.4第四步：議決。召開(kāi)黨委會(huì)期間，先由黨政辦工作人員匯報(bào)各黨委委員初始意見(jiàn)，在討論決定問(wèn)題時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取和交換意見(jiàn)，充分醞釀?dòng)懻摚瑢?duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重大問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)人意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)暫緩做出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，下次會(huì)議再表決;在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)黨組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。討論過(guò)程中實(shí)行主持人末位表態(tài)制。

2.3.5第五步：落實(shí)。黨委會(huì)議直接決策事項(xiàng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)根據(jù)會(huì)議要求予以落實(shí);前置程序決策事項(xiàng)提交礦長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)一步討論確認(rèn)并落實(shí)，由指定的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督辦。

2.3.6臨時(shí)召開(kāi)的黨委會(huì)議，不受上述第 1 條到第 3條規(guī)定程序限制;

2.3.7討論過(guò)程中實(shí)行主持人末位表態(tài)制;

2.3.8會(huì)議決議必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。表決可以采用口頭、舉手、無(wú)記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨委委員半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)黨委委員的書(shū)面意見(jiàn)不得計(jì)入票數(shù)。決議會(huì)議研究決定多個(gè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行表決。表決方式和表決結(jié)果應(yīng)如實(shí)記錄在案;

2.3.9嚴(yán)格黨委會(huì)議文件材料管理。黨委會(huì)議由黨委指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，會(huì)議原始記錄中，黨委委員意見(jiàn)由本人核實(shí)簽字。會(huì)議紀(jì)要根據(jù)議題內(nèi)容由黨政辦負(fù)責(zé)起草，由黨委書(shū)記簽發(fā)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)送。黨委會(huì)議文件、記錄、紀(jì)要等按規(guī)定存檔。查閱會(huì)議原始記錄，須經(jīng)黨委書(shū)記批準(zhǔn)。

2.4黨委會(huì)討論決策內(nèi)容。布爾臺(tái)礦黨委會(huì)研究討論的內(nèi)容分為直接決策的內(nèi)容與行政決策前置程序的內(nèi)容：

2.4.1直接決策的內(nèi)容主要是黨組織自身的重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)，另外，為了決策環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加了工會(huì)、團(tuán)委重大事項(xiàng)的決策內(nèi)容，具體是：

2.4.1.1礦黨委年度工作計(jì)劃;

2.4.1.2各類(lèi)黨內(nèi)工作、管理制度的制定和修訂;

2.4.1.3黨內(nèi)政治生活、黨建主題實(shí)踐方案;

2.4.1.4基層黨支部、黨委工作機(jī)構(gòu)、礦行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、改組、撤銷(xiāo);

2.4.1.5基層黨支部換屆方案;

2.4.1.6黨群干部任免;

2.4.1.7礦紀(jì)委報(bào)黨委審批的事項(xiàng);

2.4.1.8發(fā)展黨員環(huán)節(jié)、不合格黨員處置環(huán)節(jié)需要黨委審批的事項(xiàng);

2.4.1.9黨內(nèi)表彰方案;

2.4.1.10黨費(fèi)、黨務(wù)經(jīng)費(fèi)使用年度計(jì)劃;

2.4.1.11需要向上級(jí)黨委請(qǐng)示、報(bào)告的事項(xiàng);

2.4.1.12群團(tuán)組織重點(diǎn)工作計(jì)劃;

2.4.1.13群團(tuán)組織換屆方案;

2.4.1.14扶貧幫困計(jì)劃及方案;

2.4.1.15礦工會(huì)單筆 10 萬(wàn)元以上支出的項(xiàng)目。

2.4.2行政班子決策前置程序的內(nèi)容

2.4.2.1重大事項(xiàng)：

2.4.2.1.1本單位年度、季度安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)等全局性工作的工作報(bào)告、目標(biāo)、指標(biāo);

2.4.2.1.2礦井生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃和中長(zhǎng)期生產(chǎn)接續(xù)規(guī)劃;

2.4.2.1.3礦井六大系統(tǒng)的重大調(diào)整;

2.4.2.1.4涉及安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)、干部人事等全局性制度、辦法的建立與修訂;

2.4.2.1.5機(jī)構(gòu)改革方案、人員招聘實(shí)施細(xì)則的制定;

2.4.2.1.6薪酬分配制度與實(shí)施方案;

2.4.2.1.7對(duì)外報(bào)送涉及本單位商業(yè)秘密的材料、圖紙等。

2.4.2.2重要項(xiàng)目：

2.4.2.2.1擬定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃立項(xiàng);

2.4.2.2.2單批次總額 40 萬(wàn)元以上，未列入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的大修和改造項(xiàng)目的立項(xiàng);

2.4.2.2.3電子商務(wù)采購(gòu)單批次金額在 16 萬(wàn)元以上，未列入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的大修和改造項(xiàng)目的立項(xiàng)。

2.4.2.2.4科研與技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)。

2.4.2.3重要人事：

2.4.2.3.1技術(shù)員及以上非黨群干部聘任、解聘、調(diào)整人選的確定;

2.4.2.3.2后備干部人選的確定。

2.4.2.4黨委認(rèn)為其它有必要上會(huì)的事項(xiàng)。

3 布爾臺(tái)礦黨委召開(kāi)黨委會(huì)的成效與結(jié)論

3.1規(guī)范了議事程序，提高了議事效率。2017年，礦黨委先后修訂完善了《布爾臺(tái)煤礦黨委會(huì)議議事規(guī)則》和《布爾臺(tái)煤礦黨委會(huì)研究決策事項(xiàng)清單》，修訂完的議事規(guī)則與清單，更加貼合礦井實(shí)際，明確了黨委會(huì)職能，理順了黨委會(huì)與礦長(zhǎng)辦公會(huì)之間的關(guān)系;對(duì)議事范圍進(jìn)一步明確，分為直接決策與行政班子決策的前置程序兩部分內(nèi)容，特別明確了以黨委名義制定的全局性的計(jì)劃工作及“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容。在召開(kāi)黨委會(huì)議期間，明確了議事的表決方式，通過(guò)舉手表決、無(wú)記名投票或口頭表決等表決形式，按照少數(shù)服從多數(shù)，主持人末位表態(tài)的原則，最終形成黨委會(huì)會(huì)議決定或決議。因?yàn)樽h題是會(huì)前經(jīng)過(guò)謀劃、深思熟慮、反復(fù)推敲琢磨后確定的，待黨委委員針對(duì)議題提交意見(jiàn)時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、充分醞釀的結(jié)果，因此，在會(huì)上最終決定或決議時(shí)，能果斷正確的決策，議事效率明顯提高。2017年3月至2018年6月，礦黨委按照“五步法”程序召開(kāi)的47次黨委會(huì)中，直接決策事項(xiàng)有157項(xiàng);行政班子決策前置程序涉及“重大事項(xiàng)”提交礦長(zhǎng)辦公會(huì)確定的有23項(xiàng)，涉及“重要項(xiàng)目”提交礦長(zhǎng)辦公會(huì)的有24項(xiàng)，涉及“重要人事”提交礦長(zhǎng)辦公會(huì)確定的有153人次。

3.2民主集中制原則得到充分貫徹。貫徹民主集中制，不僅需要講政治、黨性、大局、原則，還需講感情、友誼、支持和諒解。總而言之，就是講團(tuán)結(jié)。《黨委會(huì)的工作方法》中毛澤東認(rèn)為，黨委書(shū)記要善于當(dāng)好“班長(zhǎng)”，要帶好一個(gè)班，書(shū)記要經(jīng)常的學(xué)習(xí)和研究，善于處理和委員之間的關(guān)系，要“互通情報(bào)”“相互體諒”“把問(wèn)題擺在桌面上”，還要“善于傾聽(tīng)下面干部的意見(jiàn)”。黨委會(huì)討論問(wèn)題要盡可能的統(tǒng)一意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不單單是統(tǒng)一到書(shū)記、副書(shū)記個(gè)人的意見(jiàn)上來(lái)。礦黨委召開(kāi)的歷次黨委會(huì)，民主氣氛都非常濃厚，真正使大家暢所欲言，講真話、說(shuō)實(shí)話，書(shū)記、副書(shū)記也遵循多數(shù)人的意見(jiàn)，討論問(wèn)題時(shí)候，先是讓委員充分發(fā)表意見(jiàn)，書(shū)記、副書(shū)記均在最后發(fā)言，沒(méi)有先入為主，避免“一言堂”。

3.3礦黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用有效發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017年10月24日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條增寫(xiě)了“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，這是黨章對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）功能定位的新規(guī)范，明確提出國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，清晰規(guī)定發(fā)揮作用的內(nèi)容、途徑和方法，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了遵循，指明了方向。“把方向”，就是要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保改革發(fā)展的正確方向。“管大局”，就是要堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，議大事、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)缺員全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。“保落實(shí)”，就是要管干部聚人才、建班子隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級(jí)部署不折不扣落到實(shí)處。礦黨委在堅(jiān)決貫徹黨的理論、路線、方針、政策和堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在兩級(jí)公司黨組（委）領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離”的原則，結(jié)合礦井實(shí)際，明確了黨委會(huì)直接決策事項(xiàng)與行政班子決策前相關(guān)“三重一大”的議事事項(xiàng)，通過(guò)啟動(dòng)、醞釀、初核、議決、落實(shí)的五步法方式召開(kāi)的黨委會(huì)，黨委委員提前熟悉了解各事項(xiàng)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持末位表態(tài)，正確行使權(quán)力，落實(shí)“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的根本要求，議決時(shí)體現(xiàn)出的“公平、公開(kāi)、公正”，促使這些事項(xiàng)能正常開(kāi)展，規(guī)范執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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