我國天然氣儲備設施的現狀和問題分析

韋殿杰

摘 要：目前世界上主流的天然氣儲備方式為地下儲氣庫和LNG接收站。隨著我國經濟高速發展和對天然氣的擴大使用，天然氣季節性調峰的矛盾日益凸顯，天然氣儲備能力作為產供儲銷體系中的重要一環，制約著天然氣行業的快速發展。本文以上為背景，就當前我國天然氣儲備設備存在問題進行綜述，并提出相關建議。

關鍵詞：天然氣;儲備能力;儲氣庫;LNG接收站;問題措施

近年來，我國天然氣消費量快速增長，呈現出供不應求的趨勢。每年的供暖季，各級政府都要絞盡腦汁，提前采取各種措施保障天然氣供應，甚至不惜“壓非保民”。儲氣設施建設滯后、儲氣能力難以為繼、調峰應急保障不力是造成我國冬季供氣緊張局面的主要原因，推動儲氣服務的市場化是實現儲氣能力提升的基本路徑。在這一背景下，研究提高中國天然氣儲備設備能力，既有必要性又有緊迫性。為此，筆者基于我國天然氣儲備設施存在的問題，對未來我國天然氣儲備設施發展進行展望。

1 當前國內天然氣儲備設施現狀及問題

我國天然氣儲備能力建設速度慢、能力弱。2017年中國的天然氣儲氣調峰能力約72億m3，約占當年消費量的5%，遠低于國際12%的平均水平。按照規劃，2020年我國天然氣消費量將達到3600億m3，對外依存度超過40%，調峰需求量將達到430億m3。我國加快天然氣儲備能力建設的任務重、時間緊。在管道運輸規模效應的優勢下，地下儲氣庫依然是我國天然氣儲備能力建設的主要方向，LNG接收站儲罐，作為短期調峰手段處于相對次要的地位。下面主要探討儲氣庫建設過程中所面臨的問題。

1.1 儲氣庫公司獨立性不夠、投資積極性差

如前文所提到，目前國內上游氣源以“三桶油”為代表的供氣企業所掌握，這其中中國石油占比超過65%，國內儲氣庫和主干管道主要都由中國石油和中國石化所有。以往地下儲氣庫多作為長輸管網配套基礎設施與管網捆綁，通過管輸費回收相關投資。近年來，中國石油將儲氣庫公司單獨剝離出來，但在獨立盈利和投資運營上未完全放權，定位于“成本中心”，不能獨立進行季節性差價買賣獲取利潤，不利于地下儲氣庫的持續投資建設和運營管理。除此之外，對于有調峰需求的管道公司，由于獨立運營的儲氣庫和管道之間的調度運營機制未理順，也缺乏投資積極性，使儲氣庫的調峰功能未能體現收益。

1.2 儲氣庫庫源所有權界定不明晰

我國已建儲氣庫類型以枯竭油氣藏儲氣庫和鹽穴儲氣庫為主。儲氣庫建設的庫源主要來源于油氣田或鹽礦開發后遺留的枯竭油氣藏或鹽穴，目前儲氣庫庫源主要由中國石油、中國石化內部劃撥或租賃。在庫源所有權上不明確，導致儲氣庫企業難以通過購買或租賃等方式獲得庫源所有權，同時也將限制將其作為資產進行融資，影響社會資本投資，對于建設過程中可能出現的地表沉陷等的責任劃分也將難以界定。

1.3 LNG接收站運行環境惡劣，給維護工作帶來困難

LNG是清潔能源，并隨著環境和經濟的影響得到了快速發展，接收站工藝流程包含以下內容：將儲罐LNG通過低壓泵運輸到高壓泵，經氣化器氣化形成氣體天然氣，在計量后輸送到氣管網。當前國內已投運和在建LNG接收站大多位于沿海地帶。按照ISO12944-2《大氣腐蝕性環境分類》，沿海大氣環境根據含鹽量的多少，可歸屬于C4或C5-M等級，腐蝕風險很高。LNG接收站內已經發生了共性腐蝕問題，如碼頭區、氣化區等大氣腐蝕明顯，LNG接收站內緊固件腐蝕、保冷腐蝕等。LNG接收站設計使用壽命一般為50a，如不能在LNG接收站早期控制腐蝕風險，采取防范措施，后期因腐蝕問題產生的維護成本將更加高昂。

2 未來天然氣儲備設施規劃與建議

2.1 科學設計LNG接收站，促進LNG接收站工作效率

其一，科學選擇保冷材料提升LNG深冷管線、儲罐的絕熱效果，盡量避免熱量輸出所生成的BOG。以設計和應用層面分析，選取質量高、絕緣性強的絕熱材料。其二，選擇電氣設備，重點選擇節能、先進、高效、容量科學的變壓器、機泵、電動機、光源等產品，結合生產實際過程和設計，科學選擇型號確保設備長期并持續高效運轉。其三，加強管線節能設計。由于管道一般資金投入大、距離長、維修困難，因此應考慮LNG接收站的實際特點，圍繞“管徑合理、管路短值”的原則設置管路，降低能源和資金損失。其四，加強建筑結構的節能。LNG接收站可以依據生產特點和建筑功能，優化采光、立體造型、平面布局。后期方便拆卸，螺栓等緊固件往往不進行涂漆，或安裝完全后再進行補漆，因此這些區域往往是防腐涂層較為薄弱的區域。特別是在較強腐蝕環境下，這些區域很容易發生腐蝕。這些結構一旦發生破壞，往往導致結構功能失效，是腐蝕高風險區。由于這些區域結構復雜，難以除銹，表面處理程度難于達到涂裝要求。接收站現場針對緊固件微環境腐蝕的解決方法是采用防飾帶包覆隔絕的方法，這種方法僅需除去表面浮銹，再覆上抗氧化的防蝕膏，固定后可對結構形成有效防護，防護周期甚至可達20a，能較好地解決該類問題。

2.2 儲氣庫資源應當競爭出讓

首先，儲氣設施應集中建設以實現規模經濟。雖然立法對下游燃氣企業課以普遍儲氣義務，但實踐中卻鮮有燃氣企業完成儲氣指標。原因在于：

①我國尚未形成儲氣服務市場，燃氣企業無法通過市場交易來完成儲氣義務;②自建儲氣設施成本巨大，燃氣企業缺乏相應激勵去投資儲氣設備。正因如此，筆者認為，應該由個別燃氣企業或者是獨立第三方集中建設、運營天然氣儲備設施，這不僅能夠克服分散建設儲氣設施所帶來的土地占用、成本高企、風險劇增等問題，而且利于提高儲氣設施管理和運營的效率，實現規模經濟。儲氣設施建成之后，儲氣企業可以與其他企業簽訂租賃合同，出租儲氣空間，也可以自營天然氣銷售業務，獲得經濟效益。事實證明，集中建設儲氣設施的效果遠優于下游燃氣企業分散建設的效果。

2.3 完善法規制度，提高天然氣儲備能力

首先，儲氣義務需要立法規范。在有效競爭的天然氣市場，下游企業既可以自建儲氣設施儲備天然氣，委托儲氣庫企業代儲天然氣，又可以在供氣合同中約定由上游企業負責保供、調峰。上游企業根據供氣合同約定承擔調峰責任的，當收取調峰氣價，回收儲氣成本。無論是下游企業自建儲氣設施還是委托上游企業調峰，都會產生儲氣需求，促進儲氣設施建設。儲氣價格將成為上下游企業分配儲氣義務的自動平衡器。然而，由于有效競爭的天然氣市場在我國尚未形成，政府對天然氣銷售價格實行嚴格管制，價格調節機制無法發揮作用，只能通過政策法規在上下游企業之間強制分配儲氣和調峰義務。

3 結語

我國天然氣儲備設施發展周期較短，通過上文不難發現除加強天然氣接收儲備站設計管理維護功能外，推動儲氣服務的市場化也是實現儲氣能力提升的最佳路徑。市場機制的有效運轉，通過競爭出讓儲氣庫資源、推行儲氣服務市場定價，引導企業投資儲氣設施建設運營;其次需要政府充分發揮職能，通過政府監管和信息公開，確保企業履行儲氣義務;法律制度設計應該圍繞儲氣市場構建，從明確儲氣義務、規范供氣合同、推動管網互聯等方面展開。綜上只有堅持儲氣服務市場化這根主線不動搖，才能真正實現儲氣能力的全面提升，從而滿足天然氣產業鏈跨越式發展的需求。

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