區域社區教育項目化管理模式的實踐研究

孫桂英

[摘 要]隨著經濟、社會的發展，市民對于終身學習的內容、質量提出了更高的要求，如何運用科學的理念指導實踐，充分利用有限的經費和資源，提高投入的成效，滿足市民的學習需求，促進區域社區教育可持續健康發展是當前社區教育的重大課題。文章以蘇州市重點項目“市民學習苑”和“社區教育游學項目”的管理實踐為研究內容，探索完善蘇州社區教育項目化管理模式，暢通社區教育機構與社會力量合作渠道，吸引社會優質資源流入社區教育，激發社區教育的創新與活力，提升社區教育服務能力，惠及廣大市民群眾，為學習型蘇州建設進一步夯實基礎。

[關鍵詞]社區教育;項目化管理;模式分析

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）02-0050-04

引言

社區教育隨著社會發展和時代變革而變化，促進社區的建設與發展。文章通過分析蘇州市初步形成的“科層聯動、層級管理、試點先行、成本分擔”的社區教育項目化模式，進一步探索如何將項目化管理運用到社區教育中，解決當前社區建設中社區居民素質提升等問題，實現多元主體共同參與社區教育，為學習者提供高品質的學習資源和服務，不斷滿足各類人群的學習需求，促進學習型社會建設。

一、相關概念辨析

（一）項目化管理

“項目管理（Project Management，PM），是以項目為對象的一種系統管理方法，通過計劃、組織和控制等一系列活動，來協調人、財、物和信息等各種資源，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。”[1]

“項目化管理，是指管理者為完成一個既定的目標，通過有效的計劃、運用系統的理論和方法，對項目涉及的全部工作進行管理?！盵2]項目化管理實際上是一種復合管理，要求管理者具有多種綜合管理的能力，其最根本的目的是在確保時間、技術、經費和性能等條件下，高效完成項目預定目標，讓與項目建設有關的單位和個人獲得滿意。

（二）社區教育項目化

“社區教育項目化就是把社區教育活動視為項目并進行項目設計，通過建立項目的謀劃、實施、考核、評估制度體系，整合多方人力、財力、物力、信息等資源，實現資源優化配置，立足既定條件按時按質完成各項社區教育任務。”[3]社區教育項目化管理有利于靈活管理體制和運行機制，助推多元主體參與社區教育，促進社區教育引入市場機制，實現多元主體參與社區教育、優化融合學習資源。

近年來，為了滿足市民群眾不斷增長的終身學習需求，蘇州嘗試推進社區教育項目化管理模式，吸納社會優質資源，拓展學習陣地。蘇州市進行項目化管理和建設實踐，在管理機制、基地建設、模式探索、經費統籌、隊伍建設等方面進行了探索并取得初步成效，為蘇州市社區教育項目化管理模式形成奠定了基礎。

二、蘇州社區教育項目化運行模式及推廣成效

結合蘇州市社區教育項目化管理推進的工作實際，分析社區教育項目化管理過程中的成功經驗和存在問題，并通過調查研究，提煉出我市社區教育項目化的管理模式，即“科層聯動、層級管理、試點先行、成本分擔”模式。該模式在實踐工作中已發揮了一定的成效，將從四個方面進行闡述。

（一）科層聯動，規范職責

在計劃、組織、領導、控制等方面對社區教育項目進行統一的規劃，聯動各級教育行政部門和社區教育機構，有效地實施項目管理，才能使項目在資源限定的條件下，實現或超過預期的需求和期望。蘇州形成了行政主管部門統籌，市級社教中心指導，區級教育局協作監管，區級開放大學和街鎮社區教育中心共建的項目化聯動組織架構。

蘇州市近年來從市級層面推出的“市民學習苑”和“社區教育游學項目”兩個重點市級項目，通過項目運行的全流程，以申報、考核評選、成果運行，推廣實施的各環節實施帶動工作推進，將社區教育的工作貫穿到組織全體系。市、區教育行政部門給予經費支持，市社指中心（開放大學）進行規劃，出臺相關文件，給予立項和考核評估，區開放大學（社區學院）、街鎮社區教育中心與社會組織、機構、企事業單位等共建實施，將資源供給與需求精準對接，制定了《蘇州市社區教育游學項目管理辦法（試行）》《蘇州市“市民學習苑”建設及管理辦法（試行）》《蘇州市“市民學習苑”建設評估指標（試行）》等文件。

（二）層級管理，組建梯隊

項目管理團隊是核心，決定著項目運行成效，社區教育不同于學校教育，教學內容和形式多元化，教育對象年齡跨度大，且相對不穩定，流動性大。因此，僅僅以市級層面的項目組成員是難以推動整個項目運行的，需要區級、街鎮級項目子團隊人員的參與管理和深入推動，甚至需要第三級項目團隊，最終形成梯隊式樣項目團隊，各層明確分工，并行不悖運轉。

例如，蘇州市目前完善了有關項目團隊，由4位行政管理人員和專職教師組成總項目組，并建立了由15個項目負責人參與的工作組。團隊成員多年從事社會教育工作，積累了豐富的實踐和研究經驗，本著“積極進取、互幫互學、求實創新”的目標，開展項目建設工作。此外，各子項目組不同程度地建立了下一級項目組，主要來自村（居）市民學校和社會組織。

（三）試點先行，拓展陣地

試點先行是一項創新工作全面推行的重要任務，如何確定試點是關鍵環節。在當前，社區教育的主要陣地是市、區級開放大學（社區培訓學院）、街道（鄉鎮）社區教育中心、村（居）市民學校四級陣地。項目化陣地如果以此為試點，就形成了資源重疊，因此，社會上一些文化場館、企事業單位、社會機構及私人場所等市項目基地的合適選擇。各建設單位按照相關文件的要求，在基礎建設、隊伍建設、規章制度建設、經費管理、教學管理、宣傳、考核等方面落實建設工作，定期通報創建工作開展情況，推廣經驗，反映社區民眾的學習訴求，提出推進社區教育的工作建議等。

蘇州市10個游學項目和5個市民學習苑均由區級開放大學（社區培訓學院）、鄉鎮（街道）社區教育中心共建，項目基地均在企事業單位、社會組織、團體活動場所，如“震澤蠶桑文化游學研究”項目由震澤鎮社區教育中心共建，項目基地在太湖雪蠶桑文化園;同達書院市民學習苑。由平望鎮社區教育中心共建，項目基地在蘇州同達文化產業園管理有限公司。通過項目的實施推進，促使區級開放大學（社區學院）、街鎮社區教育中心在積極引導社會力量參與社區教育的過程中，逐步明確了自身的職責和功能，體會到社會力量的強大輔助作用。

（四）成本分擔，合作共建

項目經費是指項目在研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用。一般包括人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。由于財務制度的規范，社區教育經費不能以劃撥到社會組織、機構等非公賬戶，因此，社區教育機構參與合作共建在一定程度上解決了下撥項目經費的渠道。

目前，蘇州市初步形成了各級教育行政部門、各級社區教育機構、共建單位、市民等共同承擔建設及運行經費的機制。蘇州市“社區教育游學項目”“市民學習苑”的建設經費和獎勵經費由市教育局委托蘇州開放大學下撥到項目共建單位（區開放大學、社區教育中心）等社區教育機構，社區教育機構按照當地的財務規定，將經費使用在項目建設中。此外，項目是公益性質，但并非全免費，部分需要學習者自己承擔一些成本費用。

三、社區教育項目化管理存在的不足

當前，蘇州市社區教育發展大環境日漸呈現出良好局面。社區教育得到黨和政府的高度重視，經費投入逐年增長。項目化運作使一些社會資源也得到了很好地整合和運用，各地的創新項目不斷呈現，宣傳力度逐漸增強，項目隊伍專業化培訓日漸得到重視，但是，目前存在一些不足，成為項目化運作高質量發展的阻力。

（一）項目組織統籌協調不夠

社區教育項目組織是一個系統工程，指導方、協調方、承運方、參與方多方合作，同時，作為公益項目，需要政府統籌協調，提高支持力度。目前，蘇州社區教育項目化推進過程中，一些項目在運行過程中僅僅依托基層社區教育中心，關注和協調度不夠，相關部門尚未真正參與項目資源整合和宣傳推廣中。因此，在項目投入、資源整合等方面限制了項目的進一步發展，特別是一些涉及多個社區教學點的項目，協調和支持力度將影響項目的建設速度和運行成效。

（二）項目資源建設需要更新

持續的新鮮資源的注入是項目持續良性發展的重要源泉。然而，由于項目組人員不足，或與外界的溝通合作不夠，或受到現實客觀條件的制約，導致一些項目的資源建設更新不及時，課程開發、人員擴充、陣地拓展等相對遲緩。如蘇州社區教育有個別游學項目依托鄉鎮、街道所轄的社區開展，社區辦公用房資源比較緊張，這對項目開展、推廣都有一定的影響。一些項目僅僅滿足于當前的課程，教學形式變化不多，缺乏創新性，導致回頭客減少。

（三）區域項目之間缺乏資源合作共享機制

不同區域內，社區教育項目資源具有各自的特色，且通過項目團隊的打造，大多已成為社區教育的特色品牌，在一定區域內產生了較好的社會效益，但是一些項目之間僅僅是項目團隊互相考察學習，尚未進一步建立資源共享與合作機制。蘇州市15個重點項目各具特色，雖然市級層面建立了項目管理員工作群，彼此的工作動態都會通過微信公眾號推送獲悉，但僅僅達到了知己知彼、互相參觀調研，更深入地合作共建如課程、師資的共享等尚未推動，也導致了一些優質資源的閑置。

（四）對學習者缺乏動態管理

隨著人民生活水平的提高，社區居民對學習需求越來越多，學習者為中心的理念日漸深入人心。在社區教育項目開展中，往往重視項目的供給，有方案、有課程，項目組注重對于教育活動的總結、資料整理、簡訊文稿及照片的宣傳推動。從蘇州市項目匯報來看，對學習者缺乏動態管理，尚未有效關注學習者的學習成效、心得體會、需求變化等，缺乏對個人學習成果的認定，將在一定程度上限制項目的可持續發展。

四、項目化運行模式的完善措施

基于以上問題，結合蘇州市的實際情況，可以從課程庫建設、市場協作、成本分擔、評價管理等方面進行實踐，進一步完善項目管理在社區教育中的應用模式。

（一）開發特色課程，創新教育教學形式

本著服務全民終身學習的宗旨，充分利用項目基地資源，發揮區級開放大學（社區培訓學院）、街鎮社區教育中心的功能，整合社會資源，通過調查問卷或訪談等方式了解市民的學習需求，開發特色課程，并探索多樣化的教育形式，激發市民的學習熱情。項目組將通過評選等方式挖掘、匯總各項目的優質課程資源，建立蘇州社區教育特色課程資源庫，匹配需求地區，通過傳授、體驗、熏陶、共學等多種教育教學方式精準推送。如工業園區的公益課程進社區在課程資源的整合提優、推送進社區方面已經取得了區域性的成功經驗，為蘇州市全面實施推進積累一定的經驗。

（二）引入社會力量，建立各方協作機制

“社區教育作為一項社會公共事業，其壯大與發展僅靠政府的力量遠遠不夠，需要吸納各種社會力量廣泛參與，不斷提高公共產品供給的質量和效率，滿足人們多元化的、更高層次的學習需求?！盵4]項目化管理模式的推進，將引導開放大學、社區培訓學院、社區教育中心與機關、行業組織、企業、民非組織和專業化的社會機構等建立可持續協作機制，在學習場所、課程體系、師資力量、活動開展、志愿者服務等方面獲得充分支持，以期彌補師資、場地以及學習資源的不足。姑蘇區由于各街道社區教育中心專職人員緊缺，較早開始社會組織的培育孵化，通過項目共建，委托社會組織開展具體的市民教育培訓活動，引入了大量的社會力量，共同推進社區教育工作，產出了大量的優質課程，挖掘了一批優秀的社區教育志愿者。

（三）暢通經費渠道，建立成本分擔機制

經費機制是項目最終形成自我運轉的重要環節。社區教育是公益事業，多年來提供了許多無償的教育服務?！吧鐓^教育項目推廣運行中會產生相關費用，如學習體驗費、制作材料費和一些餐費等，這些費用一般由區級社區學院、街鎮社區教育中心以及參與的企事業單位投入一部分，余下部分由參與學習的個人承擔，這樣既減輕了政府投入的壓力，又提高了個人學習的責任感?！盵5]

（四）加強制度建設，建立多方評價機制

促進基層完善工作章程、崗位職責、考核制度等，并按章執行。建立申報評審、分級管理、逐步提升、規范運行的建設管理機制。引導基層通過項目化管理實踐，建立完善的市民學習基本信息管理制度，加強市民注冊信息、學習成果記錄的管理工作，積極探索學習效果的分析、數據分析等現代化、信息化管理途徑和方法。積極探索學習成果的獎勵、考核和轉換、認證制度。建立學校、社區、社會組織等多方共同參與的評價機制，完善基于學習者滿意度和獲得感的社區教育項目建設績效考核機制。

五、結語

近年來，蘇州市社區教育隨著經濟、社會的發展取得了較大進步，特別是在頂層完善、資源整合、隊伍建設方面取得較大成果。市開放大學、區級開放大學（社區培訓學院）、街鎮社區教育中心、村（居）市民學校的四級陣地已形成并逐步完善。為了滿足市民群眾不斷增長的終身學習需求，蘇州市推進社區教育項目化管理模式，拓展學習陣地，吸納社會優質資源，將模式提煉為“科層聯動、層級管理、試點先行、成本分擔”，并進行了相關分析和論述，以期進一步完善模式，促進區域社區教育體制機制的改革和創新發展，更有效地指導和服務于基層社區教育工作，提高社區教育的教學成效。

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[責任編輯 方 仁]