電力工程工程量清單招標(biāo)工作中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

牛夢嬌 熊一衡 周磊

摘要：結(jié)合電力工程特點(diǎn)，從招標(biāo)圖紙、工程發(fā)承包模式、合同簽訂、招標(biāo)文件和工程量清單編制、評(píng)標(biāo)等方面論述如何做好電力工程工程量清單招標(biāo)管理，使電力工程造價(jià)更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);招標(biāo)文件;工程量清單;管理

工程量清單招標(biāo)已逐步得到社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)我國建筑市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。電力系統(tǒng)實(shí)施工程量清單招標(biāo)也有十多年，工程量清單招標(biāo)標(biāo)志著工程造價(jià)管理進(jìn)入了"量價(jià)分離"的市場模式，但在具體實(shí)施過程中還是存在一些問題，如何能更好發(fā)揮工程量清單招標(biāo)的市場化優(yōu)勢，加強(qiáng)招標(biāo)的過程管理是非常必要的。

1工程量清單招投標(biāo)

在工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人往往會(huì)以工程設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)行業(yè)規(guī)定為主要依據(jù)，為工程項(xiàng)目的數(shù)量及名稱提供可靠的明細(xì)清單，這就是工程量清單招投標(biāo)。投標(biāo)人在國家和電力市場相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定下，并結(jié)合工程的實(shí)際情況以及企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)情況，通過對(duì)工程量清單的自主填報(bào)，計(jì)算出電力工程直接成本和間接成本，最終獲得投標(biāo)報(bào)價(jià)。通過工程量清單計(jì)算，為電力工程評(píng)標(biāo)、合同簽訂、后期施工進(jìn)度與質(zhì)量、竣工交付使用等環(huán)節(jié)提供了有利的依據(jù)。

2工程量招標(biāo)的特點(diǎn)

2.1在完成項(xiàng)目計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)后，可以在設(shè)計(jì)建設(shè)圖紙之前進(jìn)行招標(biāo)，這將加快項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間，有助于提升管理項(xiàng)目的進(jìn)度并提高投資效率。

2.2在激烈的競爭中，獲得最合理的工程造價(jià)是對(duì)業(yè)主有利的。投標(biāo)單位不必費(fèi)力地計(jì)算項(xiàng)目數(shù)量，從而減少了投標(biāo)標(biāo)底的偶然技術(shù)錯(cuò)誤，從而使投標(biāo)公司有足夠的空間來選擇合理的降價(jià)幅度。同時(shí)，更有可能使具有強(qiáng)大綜合實(shí)力和良好社會(huì)聲譽(yù)的公司中標(biāo)，可以更好地反映招投標(biāo)工作的目的。此外，由工程量決定的中標(biāo)價(jià)格與最終結(jié)算價(jià)格基本相同，而無需通過極端競爭來提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這可以為管理施工單位的工程造價(jià)控制提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)。

3現(xiàn)存于電力工程量清單招標(biāo)工作中的相關(guān)問題

3.1招標(biāo)方所存在的問題

首先，工程量清單的設(shè)計(jì)水平不高。對(duì)于招標(biāo)文件，工程量清單非常重要，必須嚴(yán)格按照工程圖進(jìn)行編制，這決定了工程圖必須非常準(zhǔn)確和科學(xué)。然而，諸如專業(yè)設(shè)計(jì)人員及其水平能力之類的因素常常導(dǎo)致諸如設(shè)計(jì)質(zhì)量不足和設(shè)計(jì)深度不足等問題，這阻礙了工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。其次，編制工作也影響工程量清單招標(biāo)工作。通常，工程量清單的質(zhì)量決定了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)操作，因此工程量清單的質(zhì)量對(duì)于招標(biāo)操作非常重要。

3.2投標(biāo)方所存在的問題

在電力工程工程量清單招標(biāo)過程中，投標(biāo)方也存在著幾點(diǎn)不足之處。首先，對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)，許多投標(biāo)單位都未進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)。筆者發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，許多企業(yè)都將以往的預(yù)算定額作為依據(jù)，并未對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行高度重視和理解。其次，許多投標(biāo)單位并沒有建立出企業(yè)自身的報(bào)價(jià)定額，大多將政府所定的定額作為實(shí)際報(bào)價(jià)的依據(jù)，因而在工程量清單招標(biāo)期間，投標(biāo)方都將預(yù)算定額視作基礎(chǔ)反算綜合單價(jià)，這樣一來，工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)以及企業(yè)的實(shí)際成本就無法得到合理體現(xiàn)了。第三，針對(duì)市場價(jià)格信息，許多投標(biāo)單位也未進(jìn)行深入分析。對(duì)工程量清單招標(biāo)的相關(guān)要求進(jìn)行深入分析可知，投標(biāo)單位需從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)招標(biāo)文件里的工程量清單進(jìn)行有效報(bào)價(jià)，而這就決定了投標(biāo)單位需對(duì)自身的內(nèi)部定額進(jìn)行使用，在激烈的競爭中展示自身實(shí)力。但諸多施工企業(yè)都并未對(duì)自身的內(nèi)部定額體系以及工程造價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行完善。第四，投標(biāo)單位多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行盲目報(bào)價(jià)。在電力工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)人往往不進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，而受時(shí)間以及分布范圍等因素的影響，投標(biāo)單位也未對(duì)現(xiàn)場踏勘工作進(jìn)行高度重視，往往依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行盲目報(bào)價(jià)。最后，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)期間，受評(píng)標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)以及編制標(biāo)底單位業(yè)務(wù)人員水平等因素的影響，評(píng)標(biāo)工作就無法在"公正、公開"的原則下順利進(jìn)行了。

4做好電力工程工程量清單招標(biāo)的策略

4.1避免采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)

按照正常建設(shè)程序，招標(biāo)工作應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后、完成施工圖設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行招標(biāo)。而目前為了完成里程碑計(jì)劃，大部分的電力系統(tǒng)工程項(xiàng)目都采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)。這樣就存在以下問題：一是由于初步設(shè)計(jì)編制深度不夠，造成分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述不清晰、工程量不準(zhǔn)確。二是項(xiàng)目施工過程中設(shè)計(jì)變更增多，增加工程管理難度，造成結(jié)算糾紛，工程造價(jià)難度加大。

4.2選擇合適的工程承發(fā)包模式和合同計(jì)價(jià)方式

為了防范采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)可能存在的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，必須在合同簽訂中明確工程承發(fā)包模式，并且對(duì)結(jié)算可能出現(xiàn)的問題在合同中明確調(diào)整條款。盡量避免簽訂固定總價(jià)合同。

4.3編制好招標(biāo)文件和工程量清單

招標(biāo)文件對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)而言非常重要，其與招投標(biāo)工作直接相關(guān)，并影響著后期的結(jié)算工作。招標(biāo)文件內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)投標(biāo)人的告知文件及附表，還應(yīng)包括合同條款及格式、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等，對(duì)本次招標(biāo)工程的概況及要求、技術(shù)要求、投標(biāo)人資格以及工程量清單等都應(yīng)全面涵蓋。工程量清單是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一，反映了招標(biāo)項(xiàng)目及有關(guān)工程的數(shù)量，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)。

招標(biāo)工程量清單應(yīng)認(rèn)真編制，其質(zhì)量對(duì)招標(biāo)結(jié)果以及后期的合同履行有著直接影響。常見問題包括工程量清單項(xiàng)目的劃分和項(xiàng)目名稱描述不正確和不完整，特征描述不準(zhǔn)確，工程量清單漏項(xiàng)等。上述問題都會(huì)引起投標(biāo)報(bào)價(jià)的不合理、工程結(jié)算的糾紛。所以工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目都要有清楚、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的描述，以便投標(biāo)人全面考慮完成所有清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的不必要失誤，影響招投標(biāo)的質(zhì)量。

在招標(biāo)文件中，對(duì)與工程量清單有關(guān)的投標(biāo)人須知中發(fā)包工程范圍、合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙、報(bào)價(jià)要求以及價(jià)格調(diào)整等內(nèi)容應(yīng)盡量表述全面、準(zhǔn)確，避免引起不必要的麻煩。

4.4評(píng)標(biāo)重點(diǎn)審查工程量清單報(bào)價(jià)

在工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮幾個(gè)重點(diǎn)評(píng)審方面：一是對(duì)工程量大的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審核研究，對(duì)投標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行審核，組價(jià)的合理性是評(píng)審的重點(diǎn);二是對(duì)那些投標(biāo)單價(jià)差異大的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)核查;三是核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)中有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，符合否決投標(biāo)條件的一定要否決;四是核實(shí)不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)的劃分及其包含的內(nèi)容不盡相同的地方，避免重復(fù)計(jì)算。

工程量清單計(jì)價(jià)已是一種先進(jìn)、成熟的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。只有認(rèn)真對(duì)待目前工作中存在的問題，分析問題，采取有效的措施，才能使工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能不斷提供造價(jià)管理水平。

5結(jié)束語

在電力工程招投標(biāo)工作中，引入工程量清單計(jì)價(jià)模式，在其充分考慮了原有預(yù)算定額計(jì)價(jià)管理系統(tǒng)的兼容性下，使之構(gòu)成電力工程清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)管理系統(tǒng)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的不足，滿足更多不同報(bào)價(jià)策略費(fèi)用分?jǐn)偡绞皆O(shè)計(jì)，從而完善了工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)功能，進(jìn)一步確保了工程施工質(zhì)量與進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)與造價(jià)信息化管理提供了強(qiáng)有力的保障。

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