川渝黔一體化發展的戰略目標和基本內容

廖元和 蒲坤明

摘 要：作為長江上游的核心區域，川渝黔一體化發展的本質就是長江上游區域的一體化發展。戰略目標有兩個方面：在成渝城市群基礎上形成世界級城市群、形成世界級主導產業和企業集團。其戰略意義有五個方面：極大緩解我國不平衡不充分發展與人民追求美好生活愿望之間的矛盾、率先促進長江上游區域一體化發展、有助于加快實現“一帶一路”和長江經濟帶等發展目標、有利于保護水資源和建成上游生態屏障、使我國有一個長遠和穩固的戰略后方基地。一體化發展的基本內容包含五個方面：交通通信設施一體化、產業發展一體化、監管和生產要素一體化、生態環境一體化、人口流動時身份規定一體化。

關鍵詞：川渝黔;一體化發展;戰略目標;基本內容

川渝黔區域是長江上游的核心區域，川渝黔一體化發展的本質就是長江上游區域的一體化發展。2019年10月25日，國務院批復了《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，拉開了長江經濟帶一體化發展的序幕。川渝黔一體化發展對于促進長江上游地區，進而促進長江經濟帶生態綠色一體化發展具有重大的意義。本文試圖對川渝黔一體化發展的客觀依據、戰略目標、基本內容和先行領域進行初步的探討。

一、川渝黔一體化發展的客觀依據

所謂一體化發展是指相對獨立且具備一定分割關系的行政區域，通過規劃、組織、制度和政策等措施消除區域市場壁壘和沖突，按照經濟規律，加快區域經濟統一、高效發展的過程。由于各個行政區域的市場經濟發育程度不同、區情各異，因此，區域一體化發展只能從小區域到大區域，漸次推進，最后實現整個中國區域經濟的一體化發展。

川渝黔一體化發展具有以下客觀依據：

第一，川渝黔區域是長江上游的核心區域，是長江上游三個相對完整的省級行政區域。四川和重慶全部居于長江上游地區，貴州的河流大部分居于長江上游，貴陽的河流水系屬于長江流域和珠江流域，但大部分居于長江上游，而云南分屬于長江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大水系，其大部分區域并不在長江上游，而西藏、青海、湖北僅有極小區域屬于長江上游，因此本文將川渝黔作為長江上游的核心區域，在地理上，這一區域山水相依，同屬亞熱帶濕潤氣候，具有極為相似的農業生產條件。

第二，川渝黔在歷史發展進程中經濟聯系緊密，三國時期川渝黔均為蜀地益州，成都為三國時期蜀郡，重慶為三國時期巴郡，貴州為牂牁郡，遵義也一度屬于重慶區域。在抗日戰爭時期，川渝黔為國統區大后方的主要區域。新中國成立以后，川渝黔成為三線時期的核心區域，四川的廣元、綿陽、成都、達州、貴州的遵義、安順、凱里、畢節和現在的重慶均為三線時期的工業重鎮，三個行政區域的國防軍事工業均有緊密的聯系。

第三，川渝黔處于西部大開發中“陸海大通道”的關鍵區域?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈笔侵赋捎宄鞘腥航涃F州到廣西的出海港，再經海運到新加坡，進而通向印度洋和太平洋的新通道。

第四，川渝黔在現實經濟基礎方面相似，都居于西部欠發達區域，都屬于二元經濟典型區域。2018年，川渝黔三省市主要經濟數據如下所示。

從表1可以看出川渝黔三省市均屬于欠發達地區。2018年，國家統計公報顯示，全國城市居民人均可支配收入為39251元/人，而川渝黔分別為33216元/人，34889元/人和31592元/人，三省市城市居民人均可支配收入均低于全國平均水平10%以下。從農村居民人均可支配收入看，全國平均水平為14617元/人，而川渝黔三省市分別為13331元/人、13781元/人和9716元/人，也低于全國平均水平百分之十左右，城鄉居民收入高低是經濟發達程度的一個主要反映指標，造成川渝黔城鄉居民收入水平偏低、經濟發達程度低的主要原因是川渝黔三省全員勞動生產率偏低、城市化和工業化進程落后于中國東部沿海先進地區，因此川渝黔三省市面臨著加快工業化、城市化進程的共同現實任務。川渝黔一體化發展，從生產關系方面看，就是要通過制度與政策創新消除區域市場壁壘，促進生產要素在該區域無障礙流動，促進資源在市場經濟規律下高效配置。從生產力方面就是要促進川渝黔區域市場化、城市化、信息化和農業現代化的融合發展，從而實現整個區域經濟的高質量發展。

第五，三省市政府有共同推動區域一體化的意愿和行為。2019年7月，四川和重慶共同簽署了《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點的工作方案》、《關于合作發展共建中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目“國際陸海新通道”的框架協議》，另外還簽署了15個川渝合作專項方案和協議。2018年，渝黔兩省市簽署了《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協議》。2018年4月，重慶和貴州等省市區聯合發出共建陸海新通道的倡議，這一倡議已經成為現實。2019年，四川和貴州兩省政府簽署了“1+8”個合作協議。上述政府行為表明，川渝黔一體化發展具有現實的可行性。

二、川渝黔一體化發展的戰略目標

川渝黔一體化發展的戰略目標是什么？本文認為，川渝黔發展一體化的總體目標和長三角一體化區域發展的一樣是生態和綠色。但具體戰略目標有兩個方面：一是在成渝城市群基礎上形成長江上游世界級城市群;二是在長江上游區域形成世界級主導產業和企業集團。

從城市化進程來看，川渝黔區域有條件成為世界級城市群。其理由有四：一是該區域已經形成成渝城市群，中國有十大城市群，它們分別是長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、哈長城市群、長江中游城市群、中原城市群、海峽西岸城市群、關中城市群和成渝城市群，在上述十大城市群中，成渝城市群的經濟總量從現實看僅次于長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，是中國經濟增長的第四極;二是該區域城市化潛力巨大，人口規模為1.5億人口左右，同長三角城市群相當，人口超過其他城市群，而城市體系尚不完善，未來，除重慶、成都、貴陽等超特大城市以外，還可能形成瀘州、綿陽、宜賓、南充、萬州、遵義、六盤水等一批大城市和現代化中小城市;三是該區域是中國三線建設時期的核心區域，產業發展基礎較好，產業發展潛力巨大;四是從世界級城市群形成的一般規律看，該區域有相當多的城市形成都市區，有聯系方便的交通走廊，即長江和相關高鐵作為交通走廊。上述理由表明，川渝黔區域完全有條件形成中國內陸的世界級城市群。

從工業化進程來看，川渝黔區域一體化進程中，有條件形成以下世界級產業和企業集團：一是電子信息產業;二是先進裝備制造業;三是國防軍事工業;四是以長江上游資源加工為基礎的輕工業;五是旅游產業。由于川渝黔區域是中國三線建設時期的核心區域，前三項產業形成世界級企業集團有很好基礎，如重慶的世界級筆記本電腦裝配基地、常規兵器工業基礎、四川的德陽重型裝備基地，綿陽的科技城，成都和安順的飛機制造企業等。

筆者要特別指出的是，長江上游區域的輕工業和旅游業。按照經濟規律，社會發展的產出主體一般是農業和手工業產品、輕工業產品、重工業產品和高新技術工業產品和高質量現代服務業。但中國西部是在傳統農業基礎上開始大規模重工業建設的，跳過了輕工業產品為產出主體這一發展階段，產業結構表現出明顯的“斷層結構”，輕工業十分落后。輕工業和人民追求美好生活的民生問題密切相關，能充分發揮川渝黔區域的農業資源優勢，促進川渝黔一體化發展，這里有著巨大的市場需求，有良好的市場要素組合優勢。我國的現實是過剩和短缺并存，高端消費和低端消費并存，高層次生產力和低層次生產力并存，在這樣的大背景下，川渝黔區域在一體化發展過程中，完全有條件形成世界級酒業集團、世界級生豬飼養與食品加工集團、中醫藥企業集團。從旅游業來看，川渝黔區域有世界聞名的自然旅游資源，也有世界聞名的人文資源和現代科技旅游資源。以紅色旅游資源為例，如果將遵義、重慶、廣安、儀隴、瀘州、赤水聯系為旅游環線，就可以形成享譽世界的紅色旅游圈。

實現川渝黔一體化發展的戰略目標具有深遠的戰略意義。第一，它將極大地緩解我國區域不平衡、不充分發展與人民追求美好生活愿望之間的矛盾。我國東西部之間區域差距較大，西部地區在城市化進程、工業化進程相當落后，發達的長三角、珠三角和京津冀城市圈均位于東部沿海地區。在川渝黔區域建成世界級城市圈和世界級企業集團不僅可以促進我國經濟發展階段的躍升，而且將在很大程度上緩解我國東西部之間不平衡的區域經濟狀況;第二，川渝黔區域是我國二元經濟結構的典型地區，農民眾多、貧困人口眾多、山區廣大和少數民族眾多，在這一區域形成世界級城市群和世界級產業集團，將率先促進長江上游區域一體化發展，為其他區域城鄉一體化發展提供經驗借鑒。第三，川渝黔區域處于“一帶一路”和長江經濟帶的結合部位，在這一區域建成世界級城市群和世界級產業集團將有助于加快實現“一帶一路”和長江經濟帶發展等目標。第四，長江上游川渝黔區域是我國水資源的主要源頭和水資源的富集區域，實現上述戰略目標不僅有利于保護我國寶貴的水資源，而且有利于建成上游生態屏障。第五，從歷史上看，這一區域在眾多歷史時期都發揮了戰略后方的作用，實現上述戰略目標將使我國有一個長遠和穩固的戰略后方基地。

三、川渝黔一體化發展的基本內容

新時期川渝黔一體化發展的基本內容是什么？要回答這個問題，就必須清晰界定中國區域經濟一體化發展的性質和特點。首先，中國區域經濟一體化發展的性質和基本特點是政府主導與市場配置資源相結合，政府和市場在配置資源與區域一體化發展方面各自發揮著不同的作用。從市場方面看，市場是通過價值規律、價格規律、供求規律和競爭規律等配置資源和促進區域一體化發展。比如，當某個區域創造出新產品的時候，由于價格低、質量高、競爭力強，其他區域就會通過市場自發引進，政府不應通過制定區域市場準入規則禁止新產品進入而保護本區域的落后產品。各個區域由于經濟發展程度不同，社會保障的支出和水平也是不同的。在推進區域社會保障一體化的過程中就不能要求各個區域的社會保障水平相同，也就是說，政府在推進區域一體化時，其行為有其邊界。其次，區域一體化發展是一個求同的過程，但求同并不等于消除差異，那么地方政府在促進區域發展一體化發展方面應當發揮哪些作用呢？本文認為：一是在貫徹執行中央政府的國家戰略和大政方針方面采取協調一致的行動以保證總體戰略的實現，比如在國家的“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中協同行動。二是消除市場壁壘，促進生產要素在各個區域之間自由流動，促進產業一體化。三是克服市場失靈的弊端，在生態環境保護方面采取協調一致的行動。四是在市場規則的制定方面，比如監管政策、質量管理政策、認證政策、準入政策等方面，完善區域市場體系。五是在區域內人員因工作、生活等原因流動時，采取身份不歧視政策。

綜上所述，本文認為，川渝黔一體化發展的基本內容應當包含以下五個方面：一是交通通信設施一體化;二是產業發展一體化;三是監管和生產要素一體化;四是生態環境一體化;五是人口流動一體化。

交通通信設施的一體化是基礎設施的重要組成部分，是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等五通的基礎和必要條件?；A設施除交通通信外，還包括醫院、學校、水利、電力等設施以及區域居民生活基礎設施。在現階段，不可能實現基礎設施的全部一體化，但交通通信基礎設施事關國家“一帶一路”大戰略的實施以及區域生產要素的自由流動，因此應作為川渝黔發展一體化的首選內容。

從川渝黔的特殊區情看，交通通信基礎設施體現在以下兩個方面：一是對外交通;二是對內交通。在對外交通方面，應當在“西部陸海新通道”的基礎上進一步建設新亞歐大陸橋，所謂新亞歐大陸橋是指由東南亞、南亞經過成渝城市群通向中亞、中東、歐洲的陸上高鐵大通道。具體而言，有四條通道可供選擇：一是從重慶經貴陽到廣西進越南，最后到達新加坡的陸上高鐵;二是從重慶經昆明入緬甸到新加坡的陸上高鐵;三是從重慶經昆明入老撾經泰國和馬來西亞到新加坡的陸上高鐵;四是從重慶經昆明到緬甸入印度的陸上高鐵。這四條高鐵通道中，任何一條建成，都能極大地促進川渝黔地區一體化快速發展，都能將歐洲、中國與東南亞、南亞從經濟上緊密聯系起來，發揮“一帶一路”建設的重要作用。對內交通方面，應解決成渝城市群南北交通不便的缺板，新修從四川達州經重慶大足到四川瀘州再經貴州習水到貴州六盤水市的南北向高鐵通道。這不僅能加強川渝黔的內部聯系，還能有利于云南的發展。

在產業一體化方面，一是利用川渝黔區域內國防軍工企業多、國有企業多的優勢，三地政府出臺聯合政策，鼓勵組建在先進裝備制造、航空航天、電子信息產業等領域的大型企業集團;二是在國家支持幫助下，由三方投入財政資金，建立先進裝備制造、航空航天、電子信息產業等產業發展基金;三是采取政府聯合采購的辦法，扶持區域內優質高質量電子信息企業的發展，為形成世界級企業集團創造條件;四是建立各種大數據平臺，如一體化政務平臺、一體化產業發展信息平臺、一體化企業信用平臺、一體化質量互認平臺等促進產業發展。

需要指出的一種錯誤傾向是：許多記者和研究人員都將三省市內具有電子信息產業、先進裝備制造業、汽車產業、新材料制造業、生物醫藥制造業等行業看成是產業發展同構化，希望政府在制定產業規劃和產業政策時進行適當分工，分別發展不同產業。產生這種認識的主要根源在于錯誤地領會了教科書中產業結構同構化的公式。教科書中產業結構同構化的公式是按行業分類，行業的數量并不多，而現實情況是產業分工是在產業鏈內進行的，各區域分別生產同一產業鏈內的不同產品或零部件，這些產品或零部件統計在一般統計年鑒上是沒有的，因而一些人便用行業統計代替產業鏈內統計，得出錯誤結論。產業的投資主體是企業，產業一體化的本質是政府為產業的發展創造條件，制定各種產業政策，建立各種產業發展平臺。

市場監管和生產要素流動是市場環境的一個重要組成部分。市場環境是指企業和消費者在市場經濟活動中所處的社會經濟環境，包括政治法律環境、經濟環境、技術環境、自然地理環境和社會文化環境等諸多方面。有些環境差異是永遠存在的，如自然地理環境;有些環境差異是需要長時間改變的，如技術環境。但是有些市場環境是可以一體化發展并收到大成效的。在市場準入和監管方面，川渝黔都處于長江上游生態屏障建設范圍，都應以綠色、生態為總體目標，因此，某一區域禁止準入的污染企業在另一區域也應當禁止準入，市場準入的一體化政策是可以制定的。在某一區域被行政職能部門認證的產品和企業，在另一區域也應當被承認。在生產要素流動方面，現在還有一些市場障礙，如地票就不能在川渝黔三省市之間自由流動。地票是重慶在城鄉統籌改革時創造的，是土地的證券化，它是將農村宅基地及附屬用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施與農村公益事業用地，經過復墾和土地管理部門驗收后產生的用地指標，是經市場運作并被法律認可的土地指標。川渝黔區域農村面積廣大，此類土地甚多，如果地票改革能在川渝黔三省市廣泛推行并實行自由流動，將能極大地促進川渝黔地區的城市化、工業化、信息化和農業現代化進程。在此方面，可以經過國家有關部門批準，采取聯合改革試點。在勞動力流動方面，川渝黔一般已可以自由流動，但在公務員招考等方面，還存在區域限制。在這一領域也可以試點改革。

生態環境一體化是川渝黔一體化發展的重要領域，是三省市建設長江上游生態屏障的共同任務。而空氣和水的流動卻不受行政區域的限制而又相互影響。在這方面，一是對川渝黔交界處的生態環境的共同修復和保護;二是對江河的管理，對流經三省市的江河水質分段檢測水質標準并定期公布，可以廣泛推行河長制的辦法;三是對一些大型水利設施的建設和使用，應當在川渝黔區域統一規劃和管理使用。如從四川宜賓的溪洛渡水電站、向家壩水電站等引水建設人工渠，不僅要考慮川中盆地的用水，而且要考慮重慶渝西地區的用水;四是在川渝黔交界區域，建設聯合使用的垃圾處理場和污水處理廠。

人口流動一體化要服務于川渝黔的產業一體化。在社會保障領域，各區域因經濟發展差異而有所不同，但在人口流動時發生的異地醫療結算和子女入學卻可以實施一體化政策。在川渝黔區域，居民跨區居住或旅游發生的異地醫療可以使用各自區域的醫?？?，隨父母因產業流動的子女入學應破除區域限制，在身份認證上一視同仁對待，這有利于勞動力的自由流動。

川渝黔一體化發展涉及的領域很多，是一個系統工程。先行領域應是互聯網和大數據平臺建設?；ヂ摼W是“五通”的基礎和必要條件，也是促進川渝黔城鄉一體化發展的快捷措施。從現階段統計資料看，川渝黔區域農村每萬戶人擁有的計算機數量遠低于東部省份。將互聯網覆蓋到川渝黔廣大農村，讓計算機應用進入農村每個家庭，不僅會提高川渝黔廣大地區的農民素質，而且將極大地促進川渝黔區域城市化、工業化、信息化和農業現代化的融合。

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