東莞地區社區（村）圖書館建設研究和路徑探析

梁丹婷

（東莞圖書館大朗分館，廣東 東莞 523770）

1 引言

實現公共圖書館服務普遍均等是公共圖書館發展的核心目標，構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系是實現普遍均等的前提，而根據我國國情，只有覆蓋到農村才是真正的全覆蓋。在我國實現了一個縣至少有一個縣級圖書館的建設目標后，目前已經進入了鄉鎮、街道以及農村圖書館等基層圖書館的建設階段，但事實上，縱觀我國公共圖書館發展歷程，自新中國成立以來，我國至少經歷了4次以覆蓋農村為目標的基層圖書館建設熱潮，但熱潮過后，大多數建設起來的基層圖書館都迅速步入了癱瘓或半癱瘓狀態［1］。因此，新時期農村圖書館建設不僅要著眼于館舍及其資源的建設，為了避免重蹈覆轍，還要致力于農村圖書館的可持續發展路徑的探索。

2 問題的提出

早在2005 年，東莞已發布實施《東莞市建設圖書館之城實施方案》，明確提出建設以東莞圖書館為總館，各鎮（街）圖書館為分館，社區（村）圖書館為補充的地區圖書館網群，由此拉開了東莞市各鎮（街）、社區（村）大力推進圖書館建設的帷幕。2011 年，東莞市實施“五個有”工程，對社區（村）圖書館建設提出了新的標準，要求每個館至少配有圖書2 000 冊。2012 年，東莞市實施“提升公共文化服務”工程，要求每個社區（村）配置至少1 名文化管理員，實現了公共電子閱覽室在社區（村）全覆蓋。2014 年，東莞圖書館提出推進社區（村）圖書館實現聯網全覆蓋。經過4輪全市范圍內有力的推進，到目前，東莞已構建了總館、分館、服務站點、圖書流動車、自助圖書館（ATM）等三級網絡的公共圖書館服務體系。近兩年，《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》和《東莞市公共圖書館管理辦法》等法律法規的相繼出臺，進一步為東莞市各級公共圖書館的發展提供了堅實的政策保障。可見，在東莞地區，社區（村）一級圖書館的發展土壤肥沃。

東莞市下轄32個鎮（街）、1個園區，全市共有592 個社區（村），常住人口834.25 萬人［2］，是我國少數不設區（縣）的地級市之一，因此，東莞地區社區（村）圖書館的建設和發展是東莞市構建覆蓋全民的公共圖書館服務體系的關鍵。但是，新事物的推進總是會伴隨著各種困難，東莞地區社區（村）圖書館的發展和服務效能是否如預期的一樣？作為公共圖書館服務打通“最后一公里”的最主要的陣地之一，社區（村）圖書館一般是屬地管理，具有強地域性、強針對性等特點，而且對于社區（村）一級公共圖書館的建設和發展要求，上文所提及的“三法”的指向性相對模糊，例如在《東莞市公共圖書館管理辦法》里，社區（村）圖書館的各項指標要求均與其所屬鎮（街）圖書館合并計算說明，對于單一社區（村）圖書館需要根據何種條件，建設多大規模的圖書館并沒有明確規定。這就讓促進社區（村）圖書館發展的利劍反而不夠“利”了。

因此，摸清社區（村）圖書館建設和服務現狀，探析推進社區（村）圖書館建設發展，對促進東莞地區公共圖書館事業快速發展，構建覆蓋城鄉、普遍均等的公共圖書館服務體系，為東莞地區群眾提供更加就近、便利、高質的公共圖書館服務具有重要的作用。

3 東莞地區社區（村）圖書館發展現狀分析

3.1 分析方法

2018 年東莞市32 個鎮（街）的地區生產總值（地區GDP）均值為238.22 億元［3］，分別在地區GDP高于均值和低于均值的鎮（街）中各隨機選取5個鎮（街）的社區（村）圖書館作為分析樣本，各鎮（街）以A、B、C 等代碼進行標記（隨機排序），其下轄社區（村）則相應標記為A1、A2、B1、B2等代碼，通過委托各鎮（街）館代為收集本鎮（街）下轄的社區（村）圖書館2018 年相關數據的方式，共得到177 個社區（村）圖書館的相關數據作為本課題的分析樣本。

3.2 覆蓋情況分析

公共圖書館的全覆蓋至少包含兩個要素：一是要有專門的圖書館館舍和一定量的文獻資源；二是要能為讀者提供相應的公共圖書館服務。在被調查的177個社區（村）中，有2個社區（村）并無圖書館館舍（館舍建筑面積為0），均位于B 鎮；建有館舍但沒有開放（每周開放總時長為0）的有8個，其中，I22 因新館建設而閉館，C7、C8、C9 則是無圖書館工作人員，其余4 館不開放的原因未知。也就是說，東莞市仍未實現社區（村）圖書館建設全覆蓋。

與圖書館建設覆蓋率同樣需要引起重視的是圖書館服務體系覆蓋率。為實現公共圖書館文獻資源通借通還，促進當前行政架構下各級公共圖書館的協同發展，東莞市突破技術障礙，開發了圖書館集群管理系統，構建了具有東莞特色的公共圖書館總分館體系［4］，實現“一卡通”借閱服務模式。據了解，截至2019 年6 月，東莞地區已有400個社區（村）已納入東莞圖書館總分館體系，成為聯網服務點，占比68%。而在調查樣本中，已實現聯網的有121 個社區（村）圖書館，占比同樣為68%。因此，要形成覆蓋全市的公共圖書館服務體系，為全市人民提供更加充分、快捷、方便的圖書館服務，社區（村）圖書館的建設還任重道遠。

3.3 建設投入與人員配備分析

3.3.1 館舍建筑面積普遍過小，藏書量不足

受調查的社區（村）圖書館建筑面積分布與人均藏書量分布分別如圖1、圖2 所示。依圖所示，僅從面積本身規模來看，調查樣本的社區（村）圖書館面積主要集中于0～100 平方米和100～200平方米，幾乎占了3/4；500平方米以上的也小有規模，共有9 個，甚至1 000 平方米以上的也有2 個，這說明在東莞地區有一些社區（村）圖書館是其中的翹楚。根據《公共圖書館建設標準》（以下簡稱《標準》），新建居民區公共圖書館建設參照本標準執行，《標準》規定：服務人口在3～10萬人之間的地區，其公共圖書館的面積應達到800～2 300 平方米，服務人口不足3 萬人的，參照3 萬服務人口的人均藏書量指標（1.5～1.2冊/人）執行。常住人口在3 萬人以上的社區（村）有13 個，但建筑面積符合要求的僅有1 個I22，屬2019 年新建館，其余社區（村）圖書館面積均在400平方米以下，與《標準》規定的建筑規模有一定的距離。人均藏書量達到3萬服務人口標準的僅有49個社區（村）圖書館，其中常住人口在3 萬人以上的社區（村）圖書館均未達到標準。人均藏書量最高的是I7 社區（村）圖書館，達6.88 冊/人，其次是D8 社區（村）圖書館（6.43冊/人）。I7是課題組所在鎮社區（村）圖書館，其藏書1.2 萬多冊，但是將近1 萬冊圖書是超過10 年以上的已進入陳舊狀態、失去價值的圖書，而且未實施加工編目，有850冊圖書是2012年政府“提升公共文化服務”工程配置的且也已處于半衰期，2 000多冊圖書是2016年某機構贈送的書籍。也就是說，該社區（村）圖書館雖然人均藏書量大，但是實際仍然有利用價值的圖書并沒有那么多，社區（村）圖書館所在的建設主體在近10年里是未投資任何經費用于圖書更新的。因此，社區（村）圖書館的館藏量、館藏結構和館藏資源的信息知識含量和被利用的活力是不容樂觀的。

圖1 社區（村）圖書館建筑面積區間分布圖

圖2 社區（村）圖書館人均藏書量區間分布圖

3.3.2 經費投入差異明顯

鎮（街）GDP水平與社區（村）圖書館總投入呈現出一定的相關性，如圖3 所示，對各鎮（街）GDP進行排序后，繪制了社區（村）圖書館總投入折線圖及其線性趨勢線，從圖中可以看到，多個數據節點與趨勢線偏離較大，說明了兩者之間相關程度并不高，趨勢線R2=0.2028，同樣證實了這種弱相關性。但趨勢線整體依然是呈下降趨勢。筆者認為，社區（村）圖書館總投入取決于其建設主體的主觀意識，也就是人們常說的領導重視程度，但當地經濟發展水平不可避免地對建設主體的決策和投入水平產生了一定的影響。

在社區（村）圖書館年度總經費中，購書經費的多少決定了圖書館每年新增文獻的數量，是反映圖書館文獻資源更新情況的一個重要指標。《東莞市公共圖書館管理辦法》提出：應保證圖書館年入藏文獻逐年增長。然而實際上大多數社區（村）圖書館的年文獻入藏量并不理想，在被調查的177個社區（村）圖書館中，沒有購書經費的多達77個，占比43.5%，即有將近一半的社區（村）圖書館無法保證每年文獻資源的更新。購書經費達10萬元以上的有3 個，分別為I17（18 萬元）、I22（15萬元）和D9（10 萬元），其中I17 和I22 為筆者所在鎮社區（村），其投入高額購書經費是因為新館建設所需。其余社區（村）圖書館中，購書經費不足1萬元的有55 個，1 萬元（含）至5 萬元的有39 個，5萬元（含）至10 萬元的有2 個。總體來看，社區（村）圖書館在購書經費上的投入并不理想，但從數據來看，調查樣本里也有將近1/4的社區（村）在2018年有投入1萬元以上的購書經費。這也從側面反映出這一級圖書館建設主體能力薄弱，但其重視程度情況是有改善的。

圖3 社區（村）圖書館總投入與鎮（街）GDP關系示意圖

3.3.3 工作人員數量有待增加，專業水平有待提高

工作人員數量不多一直以來都是大多數基層公共圖書館的“硬傷”。根據統計，調查樣本中無專職工作人員的社區（村）圖書館有8個，其中，B2無專門的圖書館館舍，E8屬于委托社工兼職圖書館工作模式，H11 屬于自助圖書館，除此之外的5個圖書館無疑均處于“癱瘓”狀態。有多達121個社區（村）圖書館僅有一名工作人員，這些人員不僅需要保證圖書館的正常、持續開放，還要兼顧開展閱讀推廣活動等其他圖書館業務工作，如果一旦由于某種因素無法正常開展工作，則整個圖書館都將失去服務能力。人員的欠缺直接導致了圖書館服務缺乏必要的保障。此外，根據東莞圖書館的統計，全市社區（村）圖書館工作人員無一人具有圖書館行業專業職稱，盡管個人能力水平的高低受到多種因素的影響，但專業職稱仍然是衡量其專業水平的一個重要指標，缺乏圖書館專業知識將會使社區（村）圖書館的發展受到一定的限制。

3.4 服務效能分析

評價公共圖書館服務效能需要運用多種指標從不同側面進行綜合判斷，其復雜程度導致公共圖書館在一般情況下很難開展這樣的評估［5］。因此，課題組僅根據一些業務數據對社區（村）圖書館的服務效能進行分析。

3.4.1 人均到館量分析

到館量體現了圖書館被使用的情況，是圖書館各項資源與服務“吸引力”的體現，圖4 顯示了各鎮（街）社區（村）圖書館人均到館量的最高值以及同一鎮（街）內最高值與最低值的差值（由于B、H 鎮（街）缺少相關數據，故不做分析），折線圖節點越接近柱狀圖頂點，說明該鎮（街）社區（村）圖書館之間被使用情況差異越大。從圖中可以看出，A 鎮（街）擁有“最受歡迎”社區（村）圖書館（A3），緊隨其后的是E10，但E 鎮（街）部分社區（村）圖書館到館量為0；此外，I鎮（街）有4個社區（村）圖書館位于花園小區內，未完全面向全社會開放，這必然不利于到館量增加。可見，從被利用率來看，同一個鎮（街）各社區（村）圖書館的發展是不平衡的。相比之下，F鎮（街）情況稍好，據課題組了解主要是因為該鎮（街）一級圖書館在業務規范上制定了相關的制度，實施了有效的管理。

圖4 各鎮（街）社區（村）圖書館人均到館量分析

3.4.2 借閱量分析

公共圖書館最基礎的職能之一就是為讀者提供文獻借閱服務，文獻借閱量自然成了評價公共圖書館服務效能的核心指標之一。如表1 所示，各鎮（街）社區（村）圖書館借閱量在2018 年全鎮（街）總借閱量中的占比并不高，B 鎮（街）社區（村）圖書館借閱量為0的原因之一是其所有社區（村）圖書館均未實現聯網，鎮一級文化部門對圖書館的監督指導不足。除此之外，E 鎮（街）總借閱量達9.03 萬冊次，然而其社區（村）圖書館僅貢獻了不到1%的借閱量。10 個鎮（街）中僅G、J 兩個鎮（街）的社區（村）圖書館借閱量占比超過50%。這說明鎮（街）之間社區（村）圖書館服務效能差異性大，社區（村）圖書館對全鎮公共圖書館服務數據上貢獻小。

在調查數據中，有4 個社區（村）圖書館正常開放卻不面向全社會開放，均位于筆者所在的I鎮，它們設置在居民小區內，因小區門禁的原因，非小區業主無法進入其內的圖書館。如表2 所示，同鎮（街）內不面向全社會開放的社區（村）圖書館人均借閱量低于面向全社會開放的社區（村）圖書館，限制了服務人群之后，圖書館的服務效能不可避免也受到了影響。如前面所提的I 鎮4 個社區（村）圖書館，其環境、規模、藏書量及工作人員數量均排在該鎮前列，但是因為服務對象有限，服務效能大打折扣。

表1 各鎮（街）社區（村）圖書館借閱量一覽表

表2 I鎮（街）不同開放類型的社區（村）圖書館人均借閱量對比

3.4.3 閱讀推廣活動分析

閱讀推廣活動是公共圖書館的重要職能之一，也是宣傳圖書館、提升圖書館服務效能、實現圖書館服務普遍均等的重要手段。社區（村）圖書館設備落后、環境差、書籍陳舊等一直是為人們所詬病的缺點，開展閱讀推廣活動是對社區（村）圖書館服務內容的有效補充，有助于改善人們對于社區（村）圖書館的觀感，圖書館需要開展閱讀推廣活動逐漸成為所有圖書館工作者的共識。從調查數據中可以看出，部分鎮（街）社區（村）圖書館開展閱讀推廣活動場數較為相近，如A 鎮（街）大部分為12場，F鎮（街）均在45場以上，H鎮（街）均為24場，可以看出這些鎮（街）均對社區（村）圖書館每年開展閱讀推廣場數作出了一定的要求，從制度上規范了社區（村）圖書館的閱讀推廣工作，如I 鎮（街）要求每個社區（村）圖書館每年至少開展2場以上親子閱讀推廣活動。如圖5所示，有將近一半的社區（村）圖書館有開展10 場以上閱讀推廣活動，甚至有6個圖書館開展活動大于50場，這無疑是非常好的現象，體現了東莞地區已有一大部分社區（村）圖書館在積極地開展著、推進著閱讀服務工作。但是仍然有1/5 的圖書館數據為0，有將近1/3的圖書館開展活動不足10場。

圖5 社區（村）圖書館閱讀推廣活動場數區間分布圖

總體來說，東莞地區社區（村）圖書館建設已初見成效，有部分社區（村）圖書館還較具規模，服務效能高，真正發揮了陣地的作用。但由于建設主體能力的薄弱以及缺乏專業技術人才的管理，一些存在的問題也較為突顯，如圖書陳舊、報刊缺少、無固定的購書經費、無專業的管理員、亦無規范的管理制度，更有一些常年閉館的或是門可羅雀的，部分圖書館建筑面積過小無法滿足轄區內服務人口的需求等，社區（村）圖書館綜合服務效能還有較大的提升空間。

4 其他地區社區（村）圖書館建設發展的實踐

2002 年，佛山市禪城區在國內率先打破分級財政體制，區內所有街道、社區（村）圖書館除場地外，其余建設責任均由禪城區政府承擔，一經建成即納入禪城區圖書館總分館體系，成為區圖書館的分館，分館的人、物、財以及業務工作均由區圖書館統一管理，并實現文獻資源通借通還，是一種徹底的公共圖書館總分館體系［6］。深圳市寶安區公共圖書館服務體系主要經歷了3 個發展階段：（1）2004 年,由寶安區財政撥款完善社區(村)圖書館的信息化建設，制定了統一的業務工作和讀者服務制度，借助Inter Lib 圖書借還系統實現區內“一卡通”通借通還，形成了松散型的總分館模式；（2）2007 年起，寶安區財政再度加大投入，實現區內圖書館統一建設、統一服務和統一編目，管理模式上屬地管理和垂直管理并存，形成了集約型的總分館模式，這一階段是寶安區圖書館總分館體系由松散型總分館模式向垂直型總分館模式過渡的階段；（3）2017 年，寶安區文體旅游局和財政局聯合印發了《寶安區公共圖書館總分館制建設實施方案》，是寶安區圖書館探索實施全區各級圖書館人、財、物等統一管理的重要標志，目前正處于建設發展階段［7］。此外，還有浙江嘉興市突破城鄉二元結構的城鄉一體化公共圖書館服務體系建設［8］，山東省諸城市推出了依托社區服務平臺的農村圖書館建設模式［9］等實踐案例，全國多個地區都在結合自身發展現狀，積極探索覆蓋到農村的公共圖書館服務體系的構建模式，大力推動社區（村）圖書館的可持續發展。

5 東莞地區社區（村）圖書館建設發展的路徑和策略

5.1 加強政府主導力度，在頂層設計上推進有效管理

按照我國現行的公共圖書館建設體制（一級政府建設一個圖書館），社區（村）圖書館的建設主體一般是居委會或村委會，他們同時也是公共圖書館建設主體中能力最弱的部分。東莞地區社區（村）圖書館一般由屬地居委會或村委會投資建設，鎮（街）圖書館提供業務指導，部分財政能力較強的鎮（街）會為其下轄社區（村）圖書館提供一定的經費支持，如F鎮（街）社區村圖書館的1萬元購書經費就由F鎮（街）財政提供。但在很多鎮（街）并沒有這樣的支持，對社區（村）圖書館的建設和后續經費支持完全依靠其建設主體的自覺，直接導致了各社區（村）圖書館可利用經費差異明顯，長此以往，將不利于社區（村）圖書館的可持續發展。基于此，課題組認為東莞地區的鎮（街）可參照學習佛山禪城區和深圳寶安區的垂直式管理，也就是建立徹底的公共圖書館總分館體系，由社區（村）提供建設場所和負責場所的物業管理，圖書館建設的人、財、物以及業務工作均由鎮（街）圖書館統一管理。這就從頂層設計上建立了行之有效的體制，保障了社區（村）圖書館的持續有效管理和服務。

5.2 提升“鎮管意識”，在完善服務體系上推進有效管理

以覆蓋全社會為目標的公共圖書館服務體系構建有兩個重要參數：一是覆蓋率，二是關系深度［10］。完成社區（村）圖書館建設全覆蓋是構建地區圖書館服務體系的前提，但僅靠社區（村）圖書館自身無法完成公共圖書館的使命［11］。如前所述，東莞市先已形成了以東莞圖書館為總館，各鎮（街）圖書館為分館，社區（村）圖書館為補充的圖書館總分館體系，在該體系架構下，每個鎮（街）圖書館與其轄區內社區（村）圖書館也相當于形成了一個個小型的總分館體系。東莞各鎮（街）圖書館因直屬上級管理單位不同，或是因領導重視、區域氛圍等諸多因素，鎮（街）圖書館統籌管理社區（村）圖書館體系建設的強度不一。據筆者了解，有些鎮（街）圖書館只管鎮（街）一級圖書館，從未參與過社區（村）圖書館的建設，對社區（村）圖書館一直是置之不理；但有些鎮（街）圖書館“鎮管意識”非常強，如A 鎮、F 鎮、I 鎮，從制度上規范要求社區（村）圖書館，嚴抓圖書館的開放服務工作，做好圖書質量控制，積極推進社區（村）圖書館服務效能提升，其中I 鎮在2012 年就以實現了社區（村）圖書館聯網全覆蓋。

課題組認為，各鎮（街）圖書館要主動把社區（村）圖書館擔起來，進一步完善社區（村）圖書館建設，及時將其納入總分館體系中，成為聯網服務點，實現鎮（街）服務體系的全覆蓋。鎮（街）圖書館可借助已構建的圖書館服務體系對各社區（村）進行業務指導和監督，使全鎮（街）圖書館實現資源的共享和服務標準的統一，同時鎮（街）圖書館可發揮地區中心館的作用，加強館際資源調配，盤活各館藏點的文獻資源，不斷加強轄區內各社區（村）圖書館的關系深度，以實現公共圖書館服務普遍均等為目標，統一社區（村）圖書館的發展思想，提升社區（村）圖書館的服務效能。

5.3 打造社區（村）圖書館示范館，探索社區（村）圖書館運行模式

從調查數據中可以看出，每個鎮（街）中均存在發展較好的社區（村）圖書館和發展較差的社區（村）圖書館，其中固然有建設主體投入的影響，但工作人員的管理和圖書館的運行模式仍然是影響圖書館發展情況的核心要素。選取發展較好的社區（村）圖書館打造為示范館，主要能起到兩個作用，一是深入分析其管理模式和運行模式，其余社區（村）圖書館根據自身實際情況可借鑒示范館的成功經驗，同時，示范館工作人員充分發揮模范作用，在日常工作中為其余社區（村）圖書館提供一定的幫助，以點帶面促進鎮（街）內社區（村）圖書館的平衡發展；二是改革優先，當希望為社區（村）圖書館的管理和運行模式注入新的理念時，可先在示范館中試行并評估其效果，當發現效果不佳時可及時終止改革，若效果顯著，則向其余社區（村）圖書館推行。

5.4 重視人才培養，提升圖書館工作人員專業技能水平

人才是發展的第一要素，但東莞地區社區（村）圖書館最為缺乏的恰恰是圖書館行業的專業技術人才。隨著東莞地區公共圖書館事業的不斷發展，人才培養越來越受到各級圖書館的重視，要真正提升社區（村）圖書館工作人員的專業技能水平，就要通過鎮（街）圖書館統籌，制定科學培訓方案，形成可長久執行的培訓機制。如I鎮（街）圖書館每個季度均組織全鎮（街）圖書館工作人員開展一場業務技能提升培訓，通過邀請圖書館領域的專家或經驗豐富的圖書館工作者以講座或現場教學等模式不斷提升社區（村）圖書館工作人員的理論水平與實踐能力。

5.5 促進閱讀推廣活動數量和質量的共同提升，打造社區（村）圖書館新名片

閱讀推廣活動主要包含5 個要素：人員、場地、藏書、活動形式和活動宣傳。大多數社區（村）圖書館在前3 個要素中均不占優勢，但后兩個要素可以通過思考設計、經驗積累或借鑒等方式得到改善和豐富。此外，社區（村）圖書館是公共圖書館服務的最前端窗口，是了解當地群眾文化需求的第一陣地，在開展契合當地群眾個性化需求的閱讀推廣活動上具有得天獨厚的優勢。再者，社區（村）圖書館在探索閱讀推廣活動開展方式的過程中，無論是以數量帶動質量的提升還是以質量帶動數量的增加，隨著閱讀推廣活動影響力的不斷擴大，參與閱讀推廣活動的群眾會越來越多，以此推動更多人重新認識社區（村）圖書館和享受圖書館服務。當閱讀推廣活動顯現出較大成效時，社區（村）圖書館的建設主體也會很樂意加大對圖書館各類資源的投入，促進圖書館的全面發展，這個時候，以滿足個性化需求為核心、各具特色的閱讀推廣活動就是社區（村）圖書館最為公眾所熟知的、最重要的新名片之一。

6 結語

社區（村）圖書館毫無疑問是我國數量最多、分布最廣的基層公共圖書館，但同時也是發展較為落后、其建設主體能力最薄弱的公共圖書館。社區（村）圖書館自身必須要主動探索發展路徑，被動地等待體制的改革或建設主體的投入只會加速圖書館走向衰亡的進程。東莞市建設“圖書館之城”“文化名城”等精神在全市掀起了社區（村）圖書館的建設熱潮，并且已初具成效，但我國近代歷史上數次基層圖書館建設失敗的教訓仍然在警醒著每一個公共圖書館建設者和工作者，新時期社區（村）公共圖書館的可持續發展問題必須要得到足夠的重視。在大多數客觀限制條件無法在短期內得到明顯改善的情況下，社區（村）圖書館就需要認真審視自身現有的條件，在可控制的范圍內謀求多方面的發展，提升圖書館的綜合服務效能。只有實現可持續發展，才不會讓自己在未來的某一天湮沒在歷史的長河中。