監(jiān)管生財?shù)氖乘幈O(jiān)局局長

李冬梅

幫忙核準(zhǔn)藥品生產(chǎn)許可，坐收200萬元干股

金芪溫補(bǔ)酒是一種中成藥，具有溫補(bǔ)脾腎、益氣填精之功效。經(jīng)考證，金芪溫補(bǔ)酒起源于明末清初皇帝御醫(yī)宮廷秘方御用藥酒，距今約有260年歷史。20世紀(jì)六七十年代，該補(bǔ)酒的制作工藝傳到了一個名叫鄭明的人手中。按照相關(guān)規(guī)定，藥品生產(chǎn)單位在生產(chǎn)新藥前，須經(jīng)當(dāng)時的國家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格審批，并取得有關(guān)部門的“國藥準(zhǔn)字”批號。2005年2月，金芪溫補(bǔ)酒獲得了藥品批準(zhǔn)文號（國藥準(zhǔn)字B20050018），生產(chǎn)企業(yè)為貴州港澳龜龍保健藥品有限公司（以下簡稱“龜龍公司”）。當(dāng)時批下來的有效期為五年，但是到期后龜龍公司并未按期申請再注冊，這個藥號就被有關(guān)部門放在問題庫里鎖定了。藥號被鎖定，生產(chǎn)也就停止了，鄭明當(dāng)然不能接受這樣的結(jié)果，便開始醞釀申辦再注冊手續(xù)的事。

鄭明與貴州省醫(yī)藥集團(tuán)和平興業(yè)醫(yī)藥有限公司老總錢策是朋友關(guān)系，因知悉錢策與時任貴州省食品藥品監(jiān)督管理局（下稱“省食藥監(jiān)局”）領(lǐng)導(dǎo)相熟，遂跟錢策協(xié)商，請其出面幫忙到省藥監(jiān)局辦理生產(chǎn)審批手續(xù)。在錢策的游說下，貴州源和藥業(yè)有限公司（以下簡稱“源和公司”）同意前來投資建廠，生產(chǎn)金芪溫補(bǔ)酒。后源和公司兼并了龜龍公司，并向省食藥監(jiān)局提出該藥號的再注冊申請。

錢策一邊明面上辦手續(xù)，一邊暗地私下找董穗生幫忙。為了讓董穗生盡力幫忙，錢策在2011年春節(jié)、中秋節(jié)、2012年春節(jié)先后三次分別送給董穗生人民幣2萬元。董穗生收錢后果然很賣力，不僅本人點(diǎn)頭同意，還特意跟省食藥監(jiān)局藥品化妝品注冊管理處相關(guān)人員打了招呼，要求加快辦理進(jìn)度。“印象比較深的一次是在董穗生辦公室，董穗生對我說，人家來投資不容易，作為監(jiān)管部門能幫的要盡量幫，能變通處理的要變通處理，審批要加快進(jìn)度。”經(jīng)辦審批手續(xù)的李航向辦案人員回憶了當(dāng)時的一幕。

2012年3月，省食藥監(jiān)局審核同意金芪溫補(bǔ)酒的生產(chǎn)企業(yè)變更為“源和公司”。一個月后，源和公司向省食藥監(jiān)局申請再注冊。同年10月，省食藥監(jiān)局審核通過并對金芪溫補(bǔ)酒生產(chǎn)文號進(jìn)行了再注冊。然而批文下來后卻出現(xiàn)波折，源和公司提出要退出。錢策只得與成誠、楊學(xué)東一起投資成立貴州龜齡壽藥業(yè)有限公司（以下簡稱“龜齡壽公司”），由龜齡壽公司兼并源和公司酒劑生產(chǎn)線，用于生產(chǎn)金芪溫補(bǔ)酒。

2013年4月，龜齡壽公司向省食藥監(jiān)局申請籌建，并獲省食藥監(jiān)局審核同意。同年9月，龜齡壽公司獲得省食藥監(jiān)局發(fā)放的《藥品生產(chǎn)許可證》的復(fù)印件。“當(dāng)時龜齡壽公司的廠房還沒有建好，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和檢驗儀器設(shè)備還沒有安裝，專業(yè)資格人員還沒有配齊。按規(guī)定是不能核發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》的，復(fù)印件也不能發(fā)。”李航事后交代。

龜齡壽公司籌建時，錢策再次請托董穗生幫忙。董穗生遂安排李航辦理，后省食藥監(jiān)局審核通過了龜齡壽公司籌建申請。為感謝董穗生的幫助，錢策與成誠、楊學(xué)東商定，將成立后的龜齡壽公司25%的股份作為干股送給董穗生，董穗生表示同意。

2013年8月，龜齡壽公司正式成立，并通過中介代理注冊資金1000萬元。董穗生安排李權(quán)民為自己代持股份，股權(quán)登記顯示李權(quán)民出資250萬元占股25%，但事實(shí)上兩人并未出資，也從未參與過公司經(jīng)營管理。

2013年11月，因錢策用于入股的基酒出現(xiàn)質(zhì)量問題，龜齡壽公司股東商議變更股權(quán)比例，董穗生同意將持有的25%股份變更為20%，并安排李權(quán)民辦理了股權(quán)變更手續(xù)。經(jīng)鑒定，龜齡壽公司自2013年8月31日起、11月30日止凈資產(chǎn)評估值均為1000萬元。董穗生收受的20%的干股經(jīng)鑒定，價值為200萬元。

聯(lián)手辦成藥品文號轉(zhuǎn)讓，藥監(jiān)三官員搖身變股東

貴陽杏林堂制藥有限公司（以下簡稱“杏林堂公司”）因需要國藥準(zhǔn)字號進(jìn)行藥品生產(chǎn)、銷售，該公司股東林祥兵于2011年6月找到董穗生和時任省食藥監(jiān)局稽查分局局長趙爽、時任省食藥監(jiān)局注冊處處長許大民幫忙，三人均答應(yīng)幫忙。

當(dāng)年年底，董穗生等三人與林祥兵商定，董穗生等人幫助把其他公司的藥品生產(chǎn)文號轉(zhuǎn)入杏林堂公司，作為回報，三人分別享有杏林堂公司各24%的干股。事實(shí)上董穗生等三人均未出資，也不參與經(jīng)營管理，股份由林祥兵代持，林祥兵表示同意。三人與林祥兵商量時還對四名股東的工作進(jìn)行了分工，商定需要董穗生作為省食藥監(jiān)局局長出面協(xié)調(diào)的由他出面協(xié)調(diào)處理，涉及藥品監(jiān)管方面的問題由趙爽處理，涉及藥品收購的事情就由許大民處理，林祥兵則負(fù)責(zé)杏林堂公司的日常經(jīng)營管理。

后董穗生出面跟貴州神奇藥業(yè)集團(tuán)董事長秦亮打招呼，要求轉(zhuǎn)讓蘭花咳寧片、精烏顆粒等三個藥品生產(chǎn)文號到林祥兵的杏林堂公司。既然董穗生這個頂頭上司開了口，秦亮當(dāng)然不敢怠慢，滿口答應(yīng)無償轉(zhuǎn)讓。藥品生產(chǎn)文號轉(zhuǎn)讓成功以后，需要進(jìn)行再注冊和相關(guān)GMP認(rèn)證，董穗生與趙爽、許大民均在職權(quán)范圍內(nèi)提供了相關(guān)幫助，從而使杏林堂公司轉(zhuǎn)入的藥品生產(chǎn)文號順利地進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2013年8月，林祥兵將其所有杏林堂公司28%的股份作價1680萬元，轉(zhuǎn)讓給貴州盛世龍方制藥有限公司董事長沈晗。后沈晗將杏林堂公司更名為貴陽大漢制藥有限公司（以下簡稱“大漢公司”），原來由林祥兵代持的董穗生等三人在杏林堂公司72%的股份，轉(zhuǎn)入大漢公司。按照趙爽的安排，三人的股份由另外三個名義上的股東代持。

2016年8月5日，沈晗經(jīng)與董穗生等三人商量后，將大漢公司的全部股權(quán)以6500萬元的價格賣給海南伊順?biāo)帢I(yè)有限公司。沈晗獲轉(zhuǎn)讓款后，扣除了自己收購林祥兵股份時所支付的1680萬元及經(jīng)營成本，共支付1100萬元給董穗生等三名股東分配，董穗生最終分得400萬元人民幣。

為不合格藥品開道，合作上演受賄雙簧戲

貴州遠(yuǎn)程制藥有限責(zé)任公司（以下簡稱“遠(yuǎn)程公司”）是一家生產(chǎn)抗婦炎膠囊的藥品生產(chǎn)企業(yè)。2011年8月，上海崇明食品藥品檢驗所檢測出遠(yuǎn)程公司生產(chǎn)的抗婦炎膠囊有超出藥品處方之外的成分，經(jīng)上海市食藥監(jiān)局復(fù)核后，認(rèn)定其屬于不合格產(chǎn)品。上海市食藥監(jiān)局?jǐn)M將抗婦炎膠囊予以質(zhì)量公告，并發(fā)函給貴州省食藥監(jiān)局，要求該局到遠(yuǎn)程制藥公司抽查抗婦炎膠囊并封存樣品。

遠(yuǎn)程制藥公司的股東周軍獲悉此事后十分著急，遂請托省食藥監(jiān)局稽查分局局長趙爽幫忙協(xié)調(diào)，以避免抗婦炎膠囊上質(zhì)量公告，趙爽答應(yīng)了。過了幾天，趙爽打電話對周軍說，這事難度很大，幸而他們局長董穗生與上海市食藥監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)很熟，不如請他出面協(xié)調(diào)……

2011年10月，董穗生打電話給當(dāng)時的上海市食藥監(jiān)局，表示希望對方支持一下貴州企業(yè)的發(fā)展，不要將遠(yuǎn)程公司的抗婦炎膠囊上質(zhì)量公告。10月底，董穗生安排趙爽以貴州省食藥監(jiān)局稽查分局名義復(fù)函上海市食藥監(jiān)局稽查處，這份復(fù)函直接建議不把抗婦炎膠囊列入上海市藥品質(zhì)量公告，最終上海市食藥監(jiān)局未把抗婦炎膠囊列入質(zhì)量公告。

事情辦成了，接下來就是“收獲”的時候了。怎么讓周軍“出點(diǎn)血”呢？董穗生與趙爽著實(shí)費(fèi)了一番腦筋，最終商定以打點(diǎn)上海市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的名義，向周軍要些錢。2011年11月下旬，趙爽打電話讓周軍去他辦公室。兩人見面時，趙爽直接開口說需要200萬元的協(xié)調(diào)費(fèi)來打點(diǎn)上海那邊的關(guān)系。周軍表示費(fèi)用有些高，趙爽說最少150萬元。

過了幾天，趙爽又約周軍見面。見面后，趙爽故意跟周軍說，董穗生差不多已經(jīng)和上海那邊聯(lián)系好了，囑咐周軍把150萬元現(xiàn)金帶上，和他一起去上海。周軍回到公司后，以借支的名義從銀行提了150萬元現(xiàn)金，用一個大拉桿箱裝好，并隨趙爽及隨行的李諍一起來到上海。三人入住酒店以后，趙爽來到周軍的房間，說上海市食藥監(jiān)局會派一個人來酒店拿錢，讓周軍做好準(zhǔn)備。

沒過多久，趙爽又來到周軍的房間，說車已經(jīng)來了，并告訴周軍對方的車牌號、手機(jī)號碼及戴鴨舌帽等特征。周軍遂把150萬元交給李諍，讓其把錢交給上海來的那個人。周軍交代完后就回到自己房間，趙爽則站在周軍房間窗戶邊，一直看著李諍把錢放到指定的車才離開。然而，周軍做夢也沒有想到的是，那個來取錢的人根本不是上海市食藥監(jiān)局的人。這150萬元也并非用于打點(diǎn)上海的關(guān)系，而是趙爽與董穗生背地里商量好以這個名義向自己索要的。

處心積慮的趙爽事先安排貴州某醫(yī)藥有限公司的股東王祥單獨(dú)行動，與他們同時分頭趕到上海，并在上海冒充上海市食藥監(jiān)局的工作人員。后雙方在交接款項時上演雙簧戲，以制造上海食藥監(jiān)局的人領(lǐng)取賄款的假象。事實(shí)上，王祥將錢帶回貴陽后即如數(shù)交給趙爽，趙爽事后將其中的75萬元交給了董穗生。

晚節(jié)不保，退休后東窗事發(fā)

董穗生是20世紀(jì)70年代軍醫(yī)大學(xué)的科班生，憑借自身的努力干出了一番事業(yè)，最終從一名普通的醫(yī)生一步步走上省藥監(jiān)局黨組書記、局長（正廳長級）的寶座。2013年11月，董穗生離任省藥監(jiān)局黨組書記、局長，轉(zhuǎn)任貴州省衛(wèi)生廳黨組成員、副廳長（保留正廳長級），貴州省政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會副主任。

2016年9月，董穗生從貴州省政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會副主任位置上退休。然而，就在董穗生退休后以為自己平安“著陸”的時候，其任職省藥監(jiān)局局長時收受賄賂的丑事被捅了出來……

因涉嫌犯受賄罪，董穗生于2017年9月8日被刑事拘留，9月25日被逮捕。2017年12月，貴州省紀(jì)委對董穗生嚴(yán)重違紀(jì)案進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，董穗生違反政治紀(jì)律，與他人串供、銷毀證據(jù)，以對抗組織審查;違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系;違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用擔(dān)任省食藥監(jiān)局黨組書記、局長的職務(wù)便利，為藥品企業(yè)謀取利益并收受財物。

2018年7月6日，黔南州人民檢察院對董穗生受賄一案依法提起公訴。7月26日，黔南州中級人民法院經(jīng)由貴州省高級人民法院指定，依法受理本案，并于10月16日公開開庭進(jìn)行了審理。

法院經(jīng)審理查明，被告人董穗生在擔(dān)任省食藥監(jiān)局黨組書記、局長期間，利用職務(wù)便利，個人及伙同他人收受現(xiàn)金、干股賄賂，共計折合人民幣21642321.20元。

法院認(rèn)為，被告人董穗生作為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成受賄罪，應(yīng)當(dāng)依法處以刑罰。辯方稱考慮到被告人董穗生自動投案、如實(shí)供述犯罪事實(shí)、歸案后檢舉他人受賄犯罪等情節(jié)，依法應(yīng)予以從輕處罰。

針對被告人董穗生及辯護(hù)人所提“具有自首、立功、主動退清全部贓款等情節(jié)，應(yīng)從輕或減輕處罰”的意見，法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告人董穗生雖然具有上述從輕或減輕處罰情節(jié)，但其系在國家反腐力度不斷加大的背景之下，在四年多時間內(nèi)14次收受賄賂，其中兩次索賄共計250萬元，且向周軍索賄后讓應(yīng)當(dāng)上不合格藥品質(zhì)量公告的藥品免予公告，社會危害性極大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，依法不予減輕處罰。

2019年12月23日，貴州省黔南布依族苗族自治州中級人民法院對外公布董穗生受賄案一審判決結(jié)果：被告人董穗生犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金200萬元;被告人董穗生受賄犯罪所得贓款及孳息，依法予以沒收，上繳國庫。

（本文除董穗生外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com