農產品質量安全管理的現狀以及改進措施

陸勇

對于農產品強化質量安全的監管，該措施對于保障農產品質量安全具有明顯的必要性，并且體現了確保食品安全的重要價值。在目前的農產品質量監管領域內，作為監管部門已經能做到運用現代科技手段來推行各類農產品的有效監管，最終確保達到綠色農業可持續生產效果。有關部門針對農產品的質量安全管理能否達到必要的監管力度，關乎民眾的日常飲食安全。在此前提下，現階段針對農產品質量安全必須納入強化質量監管的范疇，結合農產品的安全監管現狀，進而給出強化管理農產品質量安全的思路與途徑。

一、對于農產品強化質量安全管理的重要意義

農產品構成了人們日常飲食不可缺少的基本來源，能否達到現行的質量合格標準，關乎食品安全的關鍵領域。作為農產品的加工者以及農業生產者而言，如果未能做到切實開展針對農產品的全面生產監管，則會導致某些農產品無法達到現行的食品安全標準。在情況嚴重時，欠缺質量安全監管的農產品還可能損傷消費者的健康，造成很多潛在的社會影響。因此，強化管理農產品質量的舉措在目前的農業監管領域中具有重要意義。

然而截止目前，還存在農產品未能做到納入現有的產品監管視角，此種現狀很易造成忽視農產品監管的情形產生。為了實現針對農產品監管領域的現狀改進，作為監管部門以及相關負責人員就是要致力于產品安全管理的各項舉措全面推行，遵循現行的農產品質量安全標準來實現針對農產品的生產和加工。同時，目前關于農產品的質量安全監管領域還要做到充分關注農業投入品以及產品產地環境的全面監督，確保遵循現行的農產品監管標準予以執行。

二、農產品質量安全管理的目前現狀

首先是欠缺必要的農產品監管力度。農產品質量安全管理如果要得以有序推行，那么必須依賴綜合性的產品質量安全監管，并且作為監管部門對于現有的產品監管整體力度也要予以逐步的強化。但是截止目前，有些地區針對農產品管理的重要領域未能做到強化產品監管力度，因而造成農產品的總體質量較低，甚至導致了消費者遭受健康侵害。例如在施行農產品管理的具體實踐中，執法機構以及產品檢測部門之間未能做到充分開展協作，客觀上造成較差的產品監管效果，或者導致空白監管領域的產生。如江蘇省在2015年頒發了省政府文件，將縣級檢測機構劃入市場監管部門，從而形成縣級農業部門農產品質量安全監管缺少必要的檢測手段，監管執法和檢測不能開展協作。

其次是農產品的安全監管部門未能做到切實履行職責。農產品安全責任必須能夠被切實履行，如此才能體現保障食品安全以及杜絕農產品安全風險的目標。但是實際上，作為從事上述監管工作的某些基層部門無法真正做到履行自身職責，導致忽視了全面開展農產品的審查。此外，某些基層的檢測部門未能引進現代科技設施，并且現有的檢測操作人員整體上呈現較低的綜合業務素養，對于日常的農產品檢測操作表現出敷衍的心態。

再次是忽視引進檢測農產品的技術設施。農產品質量是否符合有關標準，其能夠決定農產品本身的安全性。為了達到有效管理產品質量的目標，那么質量檢測部門對于現代科技設施需要予以引進。與原有的人工檢測方式相比，運用智能化的農產品檢測手段更加可以消除產品檢測誤差，同時對于農產品的細小質量缺陷也可以做到及時予以察覺。反之，質量檢測部門如果欠缺必要的經費，則會沿用配套性較差的產品檢測設施，無法保證及時引進新型的農產品檢測設施。此外，缺乏配套的信息化農產品檢測設施還會導致產品監管機構投入更高的農產品檢測成本，反而不利于產品監管機構開展有效的成本節約措施。

三、探析改進農產品質量安全管理的具體措施

近些年以來，很多地區對于質量安全管理的舉措已經能夠切實運用于農產品的領域，確保運用監測農產品質量、開展農產品認證以及抽查農產品等方式予以實現。踐行綠色發展理念，通過農產品生產主體內部建立農產品質量安全全程控制技術體系，從農產品產地、投入品使用、產品質量控制等關鍵環節入手，加強產地環境質量管控，實施化肥、化學農藥減量化使用，構建覆蓋農產品生產全過程質量控制技術。通過農產品質量安全監管部門信息化、網格化監管手段，規范監管工作行為，督促生產主體落實農產品質量安全生產技術規程，保障農產品質量安全。基本思路在于強化例行的農產品抽查檢測，運用標識管理的方式來強化產品認證監管力度。但是不應忽視，農產品監管的總體力度仍然是相對較弱的，此種現狀的根源在于一些部門以及某些負責人未能具備農業綠色發和必要的農產品質量安全認識。在推行農產品的質量安全管理實踐中，應當關注如下的質量管理強化舉措：

1、構建保障農產品質量安全的體系

目前各地針對農產品的質量安全必須納入現行的質量監管體系中，從而保證了體系化的產品監管舉措得以切實的推行。從體系化的視角來看，構建農產品的專門質量檢測體系重點針對生產技術規范、作物產地環境與產品質量標準，確保對于以上的三個層面予以有效的結合。如近些年以來，很多地區針對殘留農藥的檢測領域正在致力于建成標準化的農藥檢測體系，該舉措可以達到迅速檢測有害與有毒農藥殘留的目標。經過殘留農藥的全面檢測以后，應當能夠快速給出精準的檢測結果。

具體在構建以上的產品檢測體系以及質量保障體系過程中，作為產品檢測部門、當地執法部門及其他部門應當開展緊密的配合，確保運用相互協同的方式開展有效的農產品檢測，遵循體系化的方式來推行嚴格的農產品監管。對于不同種類的農產品來講，相應的產品質量標準以及產品檢測方式也應當體現差異性。為此，作為農業部門農產品監管機構目前需要做到審核農產品加工與農產品生產的各個關鍵環節，最終達到農產品整體品質提升的目標。

2、遵循標準化的方式推進農業生產

標準化的農產品生產流程必須被引進全過程的農業產品生產中，從農產品的源頭入手來實現標準化的全新產品生產方式，從嚴開展針對農產品的有效質量監督。具體對于施行標準化的農產品監管與農產品生產而言，基本思路在于實現各類農業投入品的合理配置，避免投入過量的化肥及農藥，也就是現在農業部門正在施行的化肥農藥減控減量措施。

近年來，農產品市場準入機制已經能夠覆蓋于農產品的各個生產環節。從嚴格施行產品準入的角度講，各地對于即將上市的農產品都要予以登記，確保運用產品進貨登記的措施來保障農產品質量，創建農產品的安全監管屏障。產品監管領域涉及禁限用農藥，因此尤其需要注意監管禁限用農藥，避免禁限用藥品用于農作物生產，消除農藥對于消費者的健康威脅。

3、嚴格監管農業投入品

農業投入品主要包含了農用的化肥、農藥及其他投入品。農業投入品一旦投入了農業生產，則會產生明顯的農業生產影響，因此作為政府的農業部門務必做到嚴格監管各類的農業投入品，切實保障居民的飲食健康。各地的重點農業區應當逐步引進毒性較低的農業添加劑與農業藥品。

農產品生產主體在進行作物施肥的實踐操作中，應當注意控制有機肥以及其它肥料的投入比例，并且對于測土配方施肥的舉措應當著眼于切實予以全面推廣。例如近些年以來，很多農產品的重要產地區域已經致力于源頭管控措施的推行，對于監管農業投入品的舉措予以全面的強化。此外，對于投入農業生產的獸藥、農藥與飼料都要納入農業投入品的重點監管領域，從而達到農資市場整體秩序凈化的效果。

4、強化對于農業從業人員的專門技能培訓

農業領域的從業人員能否具備較好的信息化素養以及專門業務素養，其直接關系著農產品的總體生產效益。從質量管理的視角來看，強化監管農產品質量的舉措也必須體現在農業從業人員的培訓上。在目前的農業生產中，對于種植業及其他生產領域已經能夠引進現代科技設施，進而體現了智能化手段以及傳統農業領域相融合的重要意義。為此，作為種植戶及其他的農業從業人員需要認識到增強自身專業素養的必要性，積極學習全新的農業生產技術。

如對于新型的節水農業領域而言，引進微灌技術可以達到節省作物灌溉水源的目標。在此前提下，作為農業生產者就是要切實做到自身認識的轉變，確保投入相應的灌溉設施引進成本。同時，對于省級、縣級以及鎮級農業示范園也要進行全面的建設，運用農業科技示范的方式來提升農業從業人員的整體業務素質，確保農業技術人員對于現代科技設施能夠做到正確予以利用，促進信息科技手段順利融入現代農業生產，增強農產品的安全保障。

經過分析可見，推行質量安全管理的舉措可以確保各類農產品符合現行的基本質量標準，對于農產品的潛在質量風險予以切實的消除。從農產品質量安全監管領域的現狀來看，要著眼于推行農產品質量監管工作前移，從源頭上保障農產品生產的良好環境。通過構建保障農產品質量安全的質量監管體系，應當能夠達到杜絕農產品質量安全風險的目標，通過運用防控農產品質量風險的方式來保障食用農產品安全。

（作者單位：224500江蘇省鹽城市濱海縣農業農村局）