家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

馮吉昌

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性，解決了當(dāng)時全國面臨的溫飽問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。目前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了巨大變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制現(xiàn)階段也現(xiàn)象出存在的問題與不足。本文通過分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的問題提出了具體解決措施，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的與時俱進(jìn)提供理論參考。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重大的歷史意義

1978年，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，發(fā)展以家庭為單位的“小而全”的“小農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)。對長期以來存在的經(jīng)營方式和管理進(jìn)行了糾正，改善了過分單調(diào)的弊端，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中由單純的勞動者變成生產(chǎn)者和經(jīng)營者，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)生動力，成為生產(chǎn)力與生產(chǎn)者協(xié)調(diào)發(fā)展的有益探索和鮮活實例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革實施后，國家制定的一系列相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，在當(dāng)時社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、各方物質(zhì)嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力弱的大背景下，有效解決了全社會的溫飽問題，奠定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，為改革開放各項政策的落實提供了堅實的物質(zhì)保證。

2、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制現(xiàn)階段存在的問題

（1）誰來種地的問題日益嚴(yán)峻。通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品種類極大豐富。但隨著社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力銳減、農(nóng)業(yè)比較效益下降等問題日益突顯，大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城，大量空殼村、婦女老小幼兒留守隊伍普遍存在，“誰來種田”已成為現(xiàn)實問題。

（2）制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最顯著的特征是規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的“小而全”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依舊是一種自給自足的“小農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，很難達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，很大程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為家庭分散經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，很難統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。

（3）不適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，難以協(xié)調(diào)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾，很難克服農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，“跟風(fēng)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，往往造成生產(chǎn)供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售困難。家庭經(jīng)營的規(guī)模過小，專業(yè)化程度低，產(chǎn)品難以直接進(jìn)入市場，加大了市場交易的成本，造成農(nóng)民收入降低。

3、對策建議

（1）加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。樹立規(guī)模經(jīng)營者典范，宣傳先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，在全社會倡導(dǎo)向典范學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。建立健全獎勵體制機(jī)制，對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平或在脫貧攻堅方面作出顯著成效的經(jīng)營者，在名譽(yù)、資金、稅收、融資等方面獎勵或扶持，進(jìn)一步提高經(jīng)營者投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，積極構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造有利于規(guī)模經(jīng)營者發(fā)展的良好環(huán)境。

（2）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)接地氣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，為經(jīng)營者提供周期長、費率低、手續(xù)簡、辦理快、門檻低的小額貸款，快速解決經(jīng)營者資金短缺問題。優(yōu)化金融服務(wù)政策，支持風(fēng)險投資企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、各求所需、共謀發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步提高新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。

（3）推進(jìn)農(nóng)村土地改革。以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，把土地經(jīng)營權(quán)作為有效抵押物變，多管齊下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，盤活農(nóng)村存量要素資源，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，多措并舉讓農(nóng)民增收。將農(nóng)村“三變”改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等建設(shè)有機(jī)融合，鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶開展股份合作，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最大化實現(xiàn)土地產(chǎn)出的共享效益。

（4）加大財政投入力度。各級政府應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，特別是加大土地整理、交通設(shè)施、水電設(shè)施等方面的投入，推廣大條田、大農(nóng)機(jī)、大流轉(zhuǎn)、水肥一體化的種植模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理和規(guī)模化經(jīng)營。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，制定出臺產(chǎn)業(yè)起步獎補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銷售獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補(bǔ)、產(chǎn)品鏈延伸獎補(bǔ)等資金扶持辦法，通過“以獎代補(bǔ)”的形式，激勵新型經(jīng)營主體壯大富民產(chǎn)業(yè)、提升輻射帶動能力。

（5）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。在深化體制機(jī)制改革大背景下，利用全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇期，把培育新型經(jīng)營主體作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為重要抓手，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、種植能手發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共贏聯(lián)合體，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在技術(shù)、信息、銷售方面的優(yōu)勢，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平，組織農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

（6）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺和流轉(zhuǎn)信息庫很重要，這樣就能及時的發(fā)布和收集土地流轉(zhuǎn)的信息，提高土地流轉(zhuǎn)運行效率。完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制和專家咨詢機(jī)構(gòu)，建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價格信息收集、處理與公開發(fā)布制度，及時反映流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，確保土地流轉(zhuǎn)工程公開、價格透明。

（作者單位：733000甘肅武威國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會）