農村土地流轉交易中的隱患與對策分析

謝延龍

土地是一種特殊的資源，是經濟發展不可或缺而的一部分，是可持續發展的基礎保證。土地資源利用效率的最大化，是促進農業發展的基本條件，我國國土面積遼闊，然而可利用的土地資源卻很匱乏，所以土地利用效率的提升一直是國家關注的重點問題，目前進行土地流轉交易，是部分地區為提高土地利用效率采取的措施，但是我國的土地流轉交易發展還處于初級階段，土地交易制度還不夠完善，本文旨在通過分析土地流轉交易中的問題進而提出消除隱患的辦法。

目前，我國來到了經濟轉型的階段，為確保經濟的穩定性，就必須實現農村經濟的高效發展，推動農村現代化進程，然而伴隨著農業改革，農業生產技術水平逐漸提高，使得農村勞動力逐漸向城鎮轉移，這導致農村土地利用率的下降，所以進行土地流轉交易是確保土地利用效率的必要手段，分析土地流轉中存在的問題，對于促進土地流轉交易制度的發展有著重要的意義，土地流轉交易制度的建立既可以協調土地交易各方的利益，也能有效地推動土地經營權的轉讓進程。

一、農村土地流轉交易中存在的問題

1、土地交易后用途的改變

農村土地進行交易后，本應繼續維持其農業方面的用途，但目前看來并不是這樣，大部分的農村土地在交易后被用于商業或者是工業，這使得農村土地資源的減少，破壞了農村經濟的穩定性。雖然目前政府大力扶持農業，加大對農產品的補貼力度，但由于生產必需品價格的增長，導致農產品利潤下降，越來越多的農民轉而去城市務工，他們的土地則空閑了下來，一部分企業抓住這樣的機會，通過土地流轉獲得大量土地用于其他用途，這樣的作法破壞了土地的農用方面的質量。

2、土地流轉交易造成農民經濟損失

當土地進行流轉交易時，土地就擁有了資本的性質，在土地進行長時間流轉后，其最終會聚集在小部分人的手里，這對農民的基本權益有害無利，當土地聚集起來后，這些土地的實際掌控者對土地資源形成了小規模壟斷，導致土地價格逐漸增長，土地資源市場需求下降，大量的土地被迫閑置，而農民在出讓了土地后，雖然獲得了土地的售賣價值，但失去了賴以生存的基本保障，這不利于農村經濟發展也不利于社會的穩定性發展。

3、土地流轉交易引發勞動力資源過剩

上文提到，土地流轉交易后，不論是依舊用于農業生產還是用與其他用途，其所產生利潤都和土地的出讓者即農民不會有半點關系，農民為維持生計，就要尋找其他的生存方式，伴隨著我國城鎮化的發展，這些出讓土地農村人口向城鎮轉移，然而城鎮對于勞動力的接納容量是有限的，這就使得勞動力過剩，增加了社會的不穩定因素，所以實施土地流轉時要確保流轉后的保障措施的實施。

4、土地流轉交易缺乏資金保障

我國占地面積廣，可用的土地資源具有種類多，分布廣的特點，我國的農村經濟一直以來以小農經濟為主，農業生產無法形成規模，農產品生產周期長且農產品的市場需求具有極強的剛度，這導致了農業生產收益周期也較長，農業生產的初期準備階段需要外界資金的支持，但是一般在土地流轉后，接納者在承擔土地的售賣價值后，難以繼續承擔后續農業生產的準備資金，且由于銀行對于農業企業的信用評級機制不完善，導致接納者也很難通過貸款解決這個問題，土地的使用效率隨之下降，農業生產者的基本利益收到損害。

二、消除農村土地流轉交易中隱患的方法

1、拓展土地流轉交易市場

在保證土地維持其原有用途的條件下，盡可能的開發土地的市場需求，完善土地轉讓制度，允許閑置的農村土地可以進行土地流轉，建立完整的土地價值評估機制，保證土地能以合理的價格進行轉讓。對進行流轉的土地進行信息整理，避免土地被別有用心的企業獲得，也避免土地資源壟斷勢力的形成，確保土地流轉過程的公平公正公開，維護土地流轉交易市場的穩定性。

2、確定合理的土地流轉時間

土地流轉時間對于收售雙方都是十分重要的問題，首先接收者一般是長期從事農業生產的企業，為了企業的穩定發展，他們對土地的使用周期較長;另一方面，由于收售雙方所獲得的市場信息不對等，會產生不公平的土地流轉，一般情況下是以農民為主的受讓群體處于劣勢，這對以他們的利益是一種損害，所以要確保土地流轉時間的合理性，維護收售雙方的利益，既要消除土地資源終身所有的現象，也要避免土地資源的浪費。

3、完善土地流轉交易的后期保障政策

上文提到，在土地流轉過程中，農民最容易成為劣勢群體，農村土地資源的減少，會引發城鎮勞動力過剩的問題產生，所以在進行土地流轉的同時，要充分考慮到這些過剩勞動力的安置問題。所以在城鎮化進程中，要適當的推進二三產業的發展，以求可以產生更多的勞動崗位來吸納過剩的勞動力，同時可以設立機制，當大型企業在接受土地后要增加一定的崗位來對這些勞動力進行安置，通過這些辦法來減輕土地受讓者的負擔。

4、通過資金扶持推進土地流轉交易進程

對于農業企業來說，完善銀行對于農業企業的信用評級機制，以確保這些企業在購買土地后，可以利用貸款的方式來支持后續的企業發展和生產工作。而對于個體經營的農民來說，政府可以適當的對他們進行補貼，同時設置農產品收購最低價，以確保農民可以在盡可能短的時間內獲得收益進而進行后續的生產工作。

實施土地流轉交易是提升土地利用效率，促進農村經濟發展的大趨勢，然而土地由于其特殊的性質，導致其作為商品流通時，會產生許多的問題，此時就需要政府出手干預，建立完善的土地流轉交易的市場制度，增強土地交易市場的抗風險能力，加大對土地資源交易的資金扶持力度，維護土地交易市場的穩定性，推動我國土地流轉交易工作的進程，為我國農村經濟的發展提供動力

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農村合作經濟經營服務站）