探討城市化進程中的失地農民問題

陶陽

摘要：快速推進的工業化與城市化造成迅速擴張城市空間，從而讓很多的土地非農化，農民跟土地相剝離，從而持續增加失地農民的規模。為了保障農民的權益，建立與健全失地農民的社會保障機制以及可持續發展的生計政策顯得非常重要。為此，本文在概述城市化與失地農民之后，提出了城市化進程中存在的具體失地農民問題以及解決城市化進程中失地農民問題的措施。

關鍵詞：失地農民 社會保障 問題 措施

基于加速工業化與城市化進程的影響下，農村土地被大量占用，而失地農民這種新的社會弱勢群體逐步呈現在社會大眾面前。當今，國內增加失地農民的速度已顯著超越可以帶來工作崗位的速度，盡管我國也實施相應的貨幣政策安置手段，可是由于缺少之后的社會保障、補償水平較低，這導致農民面對增收和就業的難題。如果不能很好地解決以上這些問題，那么將不利于城市化建設水平的提升和社會的長治久安。為此，當前有些地方解決城市化進程中存在的失地農民問題就顯得非常迫切和有意義。

1城市化與失地農民概述

1.1城市化概述

為了綜合性地解釋城市化的概念，文章應用《城市規劃基本術語標準》的相關概念，所謂的城市化即城市持續發展以及農村人口轉化為城市人口的過程，也被叫作都市化或城鎮化。城市化在推動現代化以及工業化不斷向前發展的進程中，也改變了農村的生產模式與生活方式，基于城市化的影響下，固有的農業文明、行為方式、價值理念、思維習慣、產業組成等都出現了顯著的改變，逐步接軌城市化，從而使城鄉一體化的發展目標實現。

1.2失地農民概述

在城市化的進程中，農業用地向非農業用地進行轉化，其在喪失土地之后，跟城市居民以及普通的農民存在非常大的差異性，變成一種邊緣性的群體，這就是所謂的失地農民。在城市化發展進程中，失地農民這種特殊群體的出現是必然的，當今國內存在顯著的失地農民問題，像是增加土地征收規模之后，失地農民日益增加，并且，政府部門的補償水平比較低，難以長期維護農民的生活或生存，與此同時，失地農民面臨就業與社會保障的困難。

2城市化進程中存在的具體失地農民問題

2.1失地農民收入少，征地補償難以使其切實擺脫困境

近年來，國內不斷加速城市化進程，這提高了農民的收入，然而，針對失地農民來講，僅僅存在降低收入的發展趨勢。雖然失地農民獲得了相應的一次性補償款，可是不斷上漲的物價增加了家庭的開支，進而導致降低了生活水平，僅僅在城市的歧視及排擠當中生存。

2.2失地農民缺少較高的就業技能，面臨難以就業的問題

針對重點依賴于土地維持生活的農民來講，失地即失業，其在抓住就業時機上面臨非常大的困難。失地農民的失業率高、就業率低、擇業困難大等。即使政府部門轉移了部分勞動力，也依舊面臨農民返回農村的失業情況，這使地方政府部門面臨非常大的工作與經濟困難，變成社會不和諧的一個關鍵性要素。

2.3缺少完善的社會保障機制，失地農民處于“三無”的窘態

對于農民來講，土地具備社會保障作用，不少失地農民面臨低保障或無保障的現狀。作為處在城市與農村邊緣的群體，農民難以獲得城市居民相同的社會保障，也難以獲得土地保障。并且，失地農民收入缺少穩定性嚴重沖擊了自給自足的家庭保障模式。政府農民征占土地之后，農民的基本生活保障即喪失，造成失地農民面臨“社保無份、就業無崗、種田無地”的窘態。

2.4征地數量增加，失地農民的規模日益增大

城市化進程勢必增加更多的征地，要想轉變農業用地為非農業用地，務必大規模地征用農村土地，這讓更多的農民喪失土地，農民在貢獻出自身的基本生產要素之后，不得不向城市居民轉變，基于政府部門征地的影響下，城市化的發展成為必然的趨勢和方向，這會導致增加更多的失地農民，因而會導致這一增加群體的邊緣化，即轉變成社會的弱勢群，這也是城市化進程中顯著存在的失地農民問題的表現。

3解決城市化進程中失地農民問題的措施

3.1優化征地機制，實現農民安置方式的創新

一是應完善征用土地的法規制度體系，清楚征地的范圍，對征地的范圍進行嚴格地控制。應對征地的非營利性目的嚴格把握，清楚“公共利益”的具體范圍，公共征地的范圍涵蓋公益性事業用地、國家機關用地、軍事國防用地、我國重大建設項目用地等，應避免區域政府對行政權的濫用，禁止打著“公共利益”的旗號搞商業征地。政府部門需要制定具備前沿性與合理性的征地規劃，有效地解決征收土地跟城市發展之間的關系，以優化配置土地資源。二是實現補償指標的適度增加和征地補償范圍的擴大化。需要優化通過土地固有用途作為指標的補償形式，根據市場價予以補償。補償征地的范圍不但涵蓋基于征地導致的能夠量化的直接損失，還需要涵蓋基于征地導致的社會保障、就業、生產等一系列功能的失去使農民造成的間接損失。總之，應確保不損害農民的根本利益，確保其長遠的生計。

3.2注重就業技能培訓，增強就業競爭優勢

培訓不但基于市場需求，提高目的性，根據大型企業以及主要項目的需求，組織訂單式的培訓，并且兼顧培訓者的性別、興趣、意向、年齡等實際現狀，實現農民參與熱情與培訓效率的提升。勞動保障部門可以帶頭示范，以及體現一系列職能部門、職業中學、大專院校、技校等的培訓優勢，組織多形式和多途徑的培訓，確保失地農民從“體力型”快速轉變為“技能型”，即實現其就業競爭優勢以及自身綜合素質的提升。政府部門需要增加資金投入，像是區域的財政部門需要創建專門的失地農民就業培訓基金，用以培訓失地農民，確保其順利就業。征地需要拿出相應的土地出讓金，以此劃歸專門的農民就業培訓基金，從而在失地農民參與職業技能培訓中以失地農民就業培訓基金作為主導資金源。除此之外，從稅收上優惠培訓失地農民職業技能的用人企業，且獎勵或補助參與培訓的失地農民，推動用人企業主動進行培訓工作。

3.3執行優惠政策，實現戶籍制度的改革和優化

一是實施相應的創業扶持政策，激勵廣大的失地農民創業，從而以促進其就業。針對政府部門而言，需要教育和引導農民轉變就業思想觀念，擺脫傳統滯后思想理念的束縛，提高自身的思想覺悟水平和競爭能力。針對自主創業的失地農民，農民信用社需要以小額貸款的發放作為支持方式，并且給予技術以及稅費方面的傾斜或支持。與此同時，創建失地農民的失業救助制度，在相應的時間段之內救濟失地和失業農民，確保滿足其基本的生活需求。除此之外，創建失地農民的信息統計數據庫，登記失地農民，且以此充當救助失地農民和扶持失地農民的有效根據。二是實現戶籍制度的改革和優化。人的現代化屬于城市現代化的本質所在，推動失地農民的市民化是推動城市化水平提升的根本。對于失地的農民來講，其不但受到物質利益上的損害，而且受到人文關愛上的喪失，這傷害了其心理。為此，對失地農民問題的解決措施中，應遵循以人為核心的原則，對失地農民的發展權與物權予以充分地尊重，確保失地農民向市民順利地轉化。農民轉變身份是農民市民化的一個關鍵性指標，而實現戶籍制度的改革則是轉變這種身份的根本所在。可以說，戶籍制度存在的弊端導致了城市與農村之間發展的差異性，而農民難以獲得公正的待遇或權利，其農民的身份也遭受歧視。而改革戶籍制度的終極目標是推動人與社會的和諧發展，對公民的平等權益進行真正地維護。加速改革與創新戶籍制度，以使失地農民跟城市居民具備相同的社會保障、法律保障、就業服務、技能培訓等權益，可以實現失地農民就業機會的均等化，營造公平公開的競爭就業機制。

3.4實現失地農民就業工作崗位的多方式性增加

實現失地農民就業工作崗位的增加，應確保其不但能夠在異地或城市就業，而且能夠使就地非農就業實現。這不僅應體現中小城市或大城市的集聚以及規模效應，而且應體現小微城鎮的發展活性。市場化發展的直接推動力是工業化，發展城市工業不但可以對失地農民形成直接吸引作用，而且能夠推動發展第三產業。發展第三產業可以對城市的就業負擔大大緩解，應在產業結構調整中以第三產業的發展作為主導，并且積極發展關于生產的廣告咨詢、零售批發、交通運輸等服務行業。并且，積極發展關于生活的度假旅游、家政服務、娛樂餐飲等消費服務行業，以提供更多的城市就業機會。與此同時，在農村城鎮化進程的推進中，應有效地體現城鎮自身的特色，有效地體現區域資源、環境、區位等的優勢作用，以鄉鎮企業、特色產業的發展吸引更多的失地農民。

結語：總而言之，在我國社會成員中，農民屬于非常關鍵的一個組成部分，因此確保農民的生存與發展顯得至關重要。為此，當前社會發展中應尤為重視對失地農民問題的解決。鑒于此，應優化征地機制以及實現農民安置方式的創新、注重就業技能培訓以增強就業競爭優勢、執行優惠政策以及實現戶籍制度的改革和優化，實現失地農民就業工作崗位的多方式性增加。

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