關于水利工程管理單位體制改革的思考

芮亞平

摘 要 在當今社會發展進步的過程中，我國建設的各項水利工程均發揮出了重要作用，尤其在水利運輸與發電、農業灌溉與洪澇災害等方面，更加體現出了我國水利工程建設的強大。為了加快我國社會主義現代化經濟水平的提高，我們對水利工程的作用需求也進一步提升。但是在注重水利發展的同時，我們要更加注重水利工程管理單位的體制改革，應充分考慮到水利工程管理部門與水利發展之間的利弊關系，權衡兩者之間可持續發展的可能性，因此我們需要尋求一種良好的管理機制來完善我國的水利建設工程，真正為我國水利工程的發展提供可持續的強有力的保障。

關鍵詞 水利工程;管理單位;體制改革;問題;認識

我國作為綜合經濟實力在世界排名靠前的大國，卻也存在水資源貧瘠的短處。而正是通過我國這些水利工程的建設，才將我國的水資源合理調配。與此同時，這些水利工程的建設使我們深深感受到了其所帶來的有益之處，比如聞名于世的三峽大壩工程就給人們的交通運輸、水力發電、農業灌溉以及防洪防澇帶來了便利。充分合理的開發水利建設是符合我國的發展戰略計劃與基本國情的，但近年來的調查結果卻顯示，我國水利工程管理單位的體制問題日益突出，由于體制問題造成水利工程的負面影響也亟待解決。為此，我對我國水利工程管理單位在體制改革的過程中出現的諸多問題進行了匯總，旨在推動水利工程的良性發展。

1水利工程管理單位體制改革的目的與重點

水利工程的建設使我們深深感受到了其所帶來的有益之處，但是，如果不正確處理好水利工程建設與水利工程管理單位之間的關系，合理改革管理體制，那么水利工程就不能發揮正面作用，還會造成一定的負面影響。除此之外，由于水利工程是一項集財力、物力、人力于一體的工程，故其施工的周期相對較長，在施工的過程中遇到的問題較多，還會造成一定的環境污染，或是影響周邊居民的日常生活等。因此，我們應該有重點地去實行水利工程管理單位的體制改革計劃，先確立可實行的小目標，解決完之后，再去解決長遠的目標，實行長遠的發展戰略。基于當今我國的發展水平，我們應該在完善水利工程管理單位體制改革的同時，建立水利工程建設流域的綜合規劃體系。其次，我們應該加強對江河領域周邊環境的實地調研查看，調研內容主要包括：地形地勢特點、水文環境信息以及周邊所住居民情況。通過加強對江河流域的調研工作，建立江河領域生態保護系統，加大監督保護力度，讓水能資源真正做大取之不盡，用之不竭。此外，我們在調整水利水電現在的運行方式的過程中也應該多向發達國家學習，通過他們的成功案件總結經驗結合我國現實情況將工程的調度管理加入生態管理，同時應早日爭取實現以修復河流自然流域為重點發展方向。水利工程的建設固然重要，但是管理單位的體制改革是工程建設的首要因素，也是重要的奠基石，只有保障體制的革新與時俱進，才能從根本上提升我國水利工程的整體質量水平，真正為解決我國水能資源短缺的問題提供幫助。

2水利工程管理單位在體制改革中存在的主要問題

2.1 管理體制的問題

由于水利工程所服務的對象不同，作用不同，其水利工程管理單位的下屬職責也有所不同。通常來說，主要可以概括為：經營性、準公益性以及純公益性三種不同類別的水利工程管理單位[1]。就目前來說，由于我國水利工程管理單位職責分工不均、不全所引發的矛盾此起彼伏，甚至出現了有利益時搶著管理，純公益性時無人主動管，以及出現問題了互相推卸責任的局面。對于管理單位來說，體制的革新是重中之重，只有保證體制的發展在最前沿，才能真正從根本上管理這個單位，從根本上提升水利工程的水平與管理質量。

2.2 運行管理機制的問題

（1）水利工程管理與養護機制

基于我國水資源緊缺的發展現狀，我國水利工程的建設歷史也較為悠久。與此同時，其面臨的問題也不斷涌現，首先由于水利工程的建成時間較早，其經過幾十年的風吹日曬等損壞，安全問題也逐漸增多;其次，由于許多年前管理單位對養護機制建立的不重視，也在一定程度上加重了水利工程的安全隱患。

（2）水利資產收益劃分機制

由于當下許多建成的水利工程所擔負的職責較多，所以也在一定意義上表示其職責的劃分無法明確。具體來說，我國公益性水利工程與經營性的水利工程的資產劃分往往不明確，最終導致其無法準確區分自身的可得利益的多少與發揮的社會價值的多少。

2.3 運行管理經費的問題

水利工程作為一項集財力、物力、人力于一體的工程，故其施工的周期相對較長，所需要的人員經費以及物品輸出、入的費用相對較高。但是就目前而言，由于財政撥款的不到位，就勢必會影響到水利工程的建設進度與質量水平。長此以往，還會影響到水利工程的日后管理和養護維修問題。

3水利工程管理單位實行體制改革的主要措施

3.1 轉變觀念，轉變思維方式，適應當今形勢的發展

目前水利工程管理單位的改革思路是不適合市場經濟的形勢發展的，只有轉變舊的思維方式，確保符合市場經濟價值的規律，優化資源配置，并納入到我們的思想和平時的行動中，才能真正做到體制的革新。除此之外，我們還必須充分認識到心態變化的困難、持續時間和復雜性。我們必須堅定地認為“發展是根本動力”。必須通過改革，結合實際制定規劃，合理分配和使用資源并不斷提高勞動效率。

3.2 建立水利工程管理單位與行政管理單位之間的良性關系

水利工程管理單位應根據各自的職能規定其責任和權利，應當依法進行管理的法律和法規所賦予他們的權利，面向市場，進行服務和管理工作。與此同時，還應加強對公共財產的管理，以確保供水設施的安全和完整，特別是在防洪防災和水土保持方面。

3.3 積極引進水利工程管理人才

具備管理能力的人員是管理單位不可多得的財富，優秀的水利工程管理人才不僅可以將體制改革的目的與重點在平常的工作中有所體現，還可以帶動我國水利工程的持續化發展。因此，要積極引進優秀管理人才，調整人員結構。并且還要加大培訓力度，保證其水利工程管理單位中的每一個成員都能明白體制改革的真諦，讓今后的工作更加得心應手。

4結束語

綜上所述，在當今社會發展進步的過程中，我國建設的各項水利工程均發揮出了重要作用。基于當下的發展趨勢，只有保障體制的革新與時俱進，才能從根本上提升我國水利工程的整體質量水平，真正為解決我國水能資源短缺的問題提供幫助。除此之外，我們還應該改變傳統的觀念與思維方式，加強行政管理單位與水利工程管理單位之間的良性互動，認識到管理人才的重要性，從根本上提高我國水利工程的質量水平。

參考文獻

[1] 董哲仁.淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施[J].水利水電技術，2017，（7）：87-88.