“小公交”撬動煙臺“大民生”

通訊員 和偉 張誠開 王丹丹

加快公交改革發展是優化城市公共交通資源配置的有效手段，是提升城市公共交通服務能力和服務水平、保障市民出行需求的重要舉措。近年來，煙臺市以創建國家“公交都市”、人民滿意公交為目標，以乘客需求為導向，大力推行“一元公交”、資源整合、平臺搭建、效能提升，堅定不移推進公共交通改革，為市民提供更加精準、更為有效、更高質量的公共交通服務，成為繼珠海之后全國第二個實現“一元公交”主城區全覆蓋的城市，市民滿意度和獲得感持續提升。

聚焦“一元公交”發力，做好“惠民公交”文章

隨著城市化的深入，煙臺市公共交通事業蓬勃發展，市區擁有公交線路161條，公交線路總長度近4000公里，公交分擔率達到20.6%，日均客流量90 萬人次。但是，由于人力、購車、燃料等運營成本逐年攀升，公交公司入不敷出的問題也逐漸凸顯。為此，煙臺市參照全國大多數城市的做法，采取階梯制票價制度，按里程長短分段計費，這在一定程度上緩解了公交票價與運營成本“倒掛”矛盾。

在實際操作中，階梯制票價制度存在的公交票費復雜、易產生司乘糾紛、不能正點發車準時到站等問題逐步暴露出來，給市民出行造成不便。鑒于以上問題，從2018 年下半年開始，煙臺市啟動公交票制改革。通過調研、發放調查問卷、專家論證等多種形式，最終確定推行“一元公交”改革。從2019 年1 月1 日起，市區除旅游公交、定制公交等特色公交線路外，其余常規公交線路全部實行“一元一票制”，即不論線路里程長短，乘車票價均為1 元/人次。

2019年1月1日起，煙臺市區164條公交線路全部實行“一元一票制”

實行“一元一票制”后，群眾出行成本降低近70%。2019 年全年，為群眾節省5000 多萬元，實現了最大程度讓利于民、還利于民。同時，為緩解公交票價與運營成本“倒掛”矛盾，對公交企業運營虧損進行補貼，有效保障公交企業良性發展、服務市民。

瞄準公交資源整合，做好“一體公交”文章

打造市區公交一張網。統籌公交資源配置，重點在線路、場站、站點、路權四個方面發力，科學優化公交線網，著力提高線網運輸效能。高水平編制市區公交線路優化方案，運用大數據、云計算等先進技術分析客流走廊，不斷拓展市區外圍公交線路，提高公交線路覆蓋面。優化公交場站布局，改善公交場站設施，強化對公交線路支撐作用。全面改造公交站點，圍繞居民出行需求，將設施老舊、安全隱患大、設置不合理的站點進行更新換代，建成既方便群眾、又不妨礙交通的“港灣式”公交站亭318 個。實行公交路權優先政策，在市區主要路段開設公交專用車道，并在交叉口設置公交優先信號，提高公交通行效率。2020 年，市區公交專用道網絡將基本建成，總里程達到200 公里。

整合一個管理運營團隊。以往，各公交公司分散在各區，多頭管理、資源配置浪費、運行效率不高、運營機制不暢等問題比較突出。對此，煙臺市專門制定《關于深化市區規劃建設管理體制改革的意見》以及市區公交企業整合方案，將分散在各區的公交企業，包括人財物以及有關的債權、債務、配套設施和人員等，整建制無償劃轉至市公交集團，實行統一管理、統一運營，切實提升城市公共服務效率和保障能力。

實現全市城鄉公交一體化。第一階段，推行城鄉客運一體化，以“四好農村路”建設為契機，在全市集中組織開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，實施路網提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，改造農村公路4792 公里，新建農村客運站點3088 個，對具備條件建制村全部實現通車。第二階段，推行城際客運公交化改造，通過政府購買、企業自動退出等方式消化城際線路短班，實行城際公交化運營，同步享受公交優惠政策，逐步實現城鄉公交一體化。目前，已在煙臺至棲霞段進行試點。

著眼信息平臺搭建，做好“智慧公交”文章

搭建公交智能調度平臺。自建公交GPS 智能調度系統，對公交車輛、駕駛員等資源進行合理調配，避免盲目發車，合理調整運力，提高調度作業的精細化管理水平。目前，市區2100 余輛運營公交車全部安裝GPS智能調度設備。實行公交3G 視頻監控調度，實時對駕駛員操作情況、道路擁堵情況、站點等車客流狀態進行分析，科學配置公交資源。

搭建公交智能查詢平臺。依托GPS 智能調度系統，建設“煙臺公交”APP 及微信便民公眾號雙平臺，設置了線路、站點、換乘等實用功能，隨時查詢公交車到離站的實時位置、上下行方向等即時公交運行情況，及時提供因線路臨時調整、交通擁堵等因素造成的公交延時、運行緩慢等信息，推動候車模式由傳統“人等車”轉變為“車等人”。

搭建公交便捷支付平臺。在全市普及市民卡刷卡支付的基礎上，聯合第三方移動支付平臺，對傳統車載支付設備進行更新換代，開通支付寶、微信、銀聯閃付等掃碼乘車功能，開通煙臺市全國“交通一卡通”互聯互通卡的刷卡功能。市民可以體驗到綜合全面的乘車支付方式，享受更便捷的智慧公交支付服務。

注重工作效能提升，做好“優質公交”文章

管理提升。實行“雙向”管理，自上而下建立城市公交客運企業服務質量信譽考核機制，定期對公交客運企業車輛、人員、相關設施設備等進行抽查檢查，將其作為企業高層收入和政府補貼的重要依據；自下而上暢通群眾投訴渠道，通過網上民生、市長熱線等方式，廣泛搜集群眾意見建議，作為城市公交客運企業服務質量信譽考核的重要依據，倒逼公交公司提升服務、強化自我管理。

服務提升。積極轉變服務理念，由“百姓要服務”轉變為“我要提供服務”。在城區邊緣、新建大型社區、老舊社區等交通不便、距離主干道路較遠的區域開通微循環公交，加強與主干線網的連接，解決百姓出行“最后一公里”問題。

品牌提升。統籌考慮煙臺市地理環境、文化底蘊等因素，著力創塑“幸福公交”品牌線路，樹立煙臺公交品牌形象。比如，1 路“NO.1”公交快車，以暢通、準時、快捷、舒適為品牌內涵，打造真正快捷的公交快車品牌；17 路“愛在17，愛在一起”，貼合“愛在煙臺，難以離開”的城市主題；109 路“青春109”，作為大學生服務專線，為高校學生提供“安全、優質、溫馨、便捷、舒適”的乘車服務。