東營市東營區：創新國企績效評價體系

通訊員 郭強 田蜜

近年來，為做好棚戶區改造和油田“三供一業”移交等重點工作，發揮地方國企的龍頭帶動作用，東營市東營區連續成立了東營區財金控股集團有限公司、東營區城市發展投資集團有限公司、東營區物業資產管理運營有限責任公司、東營區市政資產管理運營有限責任公司等多家地方國有企業。由于時間緊、任務重，成立的國企部分未建立完善的現代企業制度和公司法人治理結構；大部分管理人員由行政轉隸，管理機制不靈活，不利于國有企業做大做強。

為深入貫徹落實省委、省政府《國企十條》工作部署，積極推動國資國企改革，2019 年8 月14 日，東營區政府印發《區管國有企業績效考核實施細則》。這是全省縣區級第一個國有企業績效考核體系。

《區管國有企業績效考核實施細則》堅持“公開透明、定量定性”制度，創設性地明確了區管國有企業績效考核范圍，針對每個企業制定了個性化考核內容，從而可以全面、科學地考核評價區管國有企業經營情況，提高國資國企監管工作的質量和效率，督促區管國有企業高質量發展。

創新管理理念，明確考核指揮棒作用

國企改革緊扣“黨要管黨、全面從嚴治黨”這個主題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實”這個定位，體現黨建工作的價值創造，發揮黨的領導和黨的建設的獨特優勢。2019 年6月，東營區成立了區屬國有企業黨委，統領全區9 家國有企業的基層黨建工作。始終堅持融入中心、把握大局、促進企業改革發展這一主線，通過考評體系的建立，將黨建工作的各個要素與企業經營管理有效貫通、融為一體，通過績效考核，進一步強化黨的領導，確保國有企業改革發展始終沿著正確方向前進。

截至2019 年底，主要的9 家區管國有企業納入《區管國有企業績效考核實施細則》監管范圍中，實現了考核體系的高覆蓋，更好地引導企業加快轉變發展方式，推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

創新指標管理，提高考評科學性

在考評內容的設置上注重全面性。考評涵蓋重點任務和重點項目完成情況、黨風廉政建設情況、黨的基層組織建設情況、意識形態情況、精神文明建設情況、公司法人治理情況、財務基礎管理工作及財務風險防控情況等。

在考評指標的設置上注重實效性。著力避免重程序輕標準、重顯績輕潛績、重處罰輕獎勵、重形式輕實質的傾向，將績效考核關鍵指標分為績效目標、共性任務、綜合評價，逐層分解，逐級細化，同時加分扣分堅持謹慎原則。

一是分類考核。各家國有企業所屬企業性質不同，經營范圍、贏利能力也存在差異，考核沒有“一刀切”，而是分門別類，增強針對性。根據企業各自經營情況，結合考核單位經營工作情況制定的考核指標內容，主要考核各區管國有企業重點任務完成率和重點項目完成率；共性任務主要為黨風廉政建設與反腐敗工作、黨的基層組織建設工作、理論武裝與意識形態工作和精神文明建設、公司法人治理結構建設及運行情況、轉換企業經營機制考核實施細則、財務基礎管理工作及財務風險防控等；綜合評價主要為行業主管單位評議、實績評議、區領導評議、信訪事項辦理評價等。另外，加分項包括“雙招雙引”、“三爭”工作、文明創建、表彰獎勵等；扣分項包括落實意識形態主體責任不到位、發生影響社會穩定事件、發生破壞生態環境事件、造成國有資產損失等。

黃河三角洲大數據港將為東營區高質量發展提供新動力

二是精準考核。《區管國有企業績效考核實施細則》主要包括責任分工、績效目標、共性任務、綜合評價、加分項、扣分項、一票否決事項等七部分內容。考核內容分值共100 分，其中績效目標占60 分，共性任務占20 分，綜合評價占20 分。根據各家企業行業分工、承擔的職能等指標精準考核，促使考核落到實處。

三是量化考核。將企業工作目標任務分解到具體項目、明細指標上，落實到具體責任人進行考核，確保考核指標的科學性、可比性、可操作性。一方面督促國有企業管理人員和員工提質增效，充分發揮員工的主人翁精神和主力軍作用；另一方面督促國有企業加快完善公司治理結構，建立現代企業法人制度，提升發展質量。

突出責任主體，抓住考核關鍵點

績效考核的設計，充分考慮行業領域、企業經營、員工素質等多方面因素。沒有照搬和挪用其他企業的考核辦法，設計考核辦法時極力保證企業和主管部門的充分參與，使企業和主管部門真正了解績效考核，減少戒備心理，得到了企業的充分認可，保證了績效考核工作的順利開展。

績效考核工作主要為考準考實責任主體，突出績效考核關鍵點，根據區管國有企業所屬的行業和經營定位不同，考核的經濟指標和重點任務工作不一樣，引導區管國有企業經營管理落實到位、真干實干。同時，將考核任務分解落實到每個責任人身上并進行考核，再將考評結果與公司整體工資業績掛鉤，以保證考核工作落得下、接得住。

創新結果運用，保證考核權威性

為保護和激勵企業家精神，發揮績效考核的指揮棒作用，東營區將按照年初制定的相關指標，全面考核國有企業經營狀況。

等到年底，將把績效考核結果予以公示，使企業了解自己的考核結果，了解政府對企業的期望，認清自身有待改進的方面。同時，考核結果將與領導班子薪酬掛鉤，作為評先評優、表揚立功、選樹典型、選拔任用、管理監督、責任追究的重要依據。

如今，出臺半年有余的《區管國有企業績效考核實施細則》，已在東營區全區范圍內得到實施，將充分激發國有企業的內生動力，推動國有企業做大做強，實現國有資產保值增值，為全區經濟社會發展提供有力支撐。

東營區率先在全省出臺區管國有企業績效考核實施細則，建立了首個縣區級國有企業績效考核體系，填補了全省縣區級國有企業績效評價工作的制度空白，為深入推進國有企業績效考核工作提供了有力支撐和可借鑒范本。