我國非學歷繼續教育工作者專業化發展的困境與對策
——以浙江省社區教育工作者為個案

趙師紅

(浙江廣播電視大學，杭州 310012)

為貫徹落實黨的十九大報告提出的“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”[1]的方針，針對我國非學歷繼續教育工作者普遍存在“素質能力難以適應新時代人才培養需要，思想政治素質和師德水平需要提升，專業化水平需要提高”[2]的問題，根據陳寶生部長“從發展目標中分析教育現狀，從任務要求中審視教育發展的思路”[3]的要求，筆者以浙江省社區教育工作者為個案，實地調研，探討非學歷繼續教育工作者走出專業化發展困境的對策。

一、重要意義

非學歷繼續教育工作者在專業化發展中能否扮演好以下角色對我國繼續教育能否健康、持久地發展具有重要的作用。

(一)終身教育/學習理念的傳播者與踐行者

非學歷繼續教育工作者對終身教育/學習的認識，對黨和國家關于終身教育服務體系建設、繼續教育的發展等大政方針政策的領會與把握，以及能否將這些精神貫徹、落實到各項教育教學、資源建設等實踐之中，直接影響著包括非學歷繼續教育在內的我國終身教育服務體系建設和學習型社會構建能否順利進行。

(二)常規工作的承擔者

非學歷繼續教育工作者在我國非學歷繼續教育的常規教學、管理工作中為各類學習者扮演著引導者、指導者、示范者、促進者等角色，直接影響非學歷繼續教育能否健康、持久地發展。

(三)繼續教育資源的建設者

非學歷繼續教育工作者在獲悉學習者個性化學習需求與我國社會發展需要等方面的洞察力，在培訓項目與課程等資源建設時與有關政府部門、組織機構、行業企業、街道社區的溝通與交流能力，在項目與課程建設中的團隊組織與資源建設能力及網絡平臺與設備設施的維護能力，以及在各類培訓項目的運行中的評估能力，直接關系到我國非學歷繼續教育的供給側與各類學習者需求側能否平衡。

二、主要問題

(一)缺乏對專業化發展的認識

一些非學歷繼續教育工作者對崗位職責認識不清，無法按照主管部門的要求嚴格貫徹履行崗位職責，而且難以集中精力進行專業化發展，這一問題在社區街道、鄉鎮、農村的各類成人學校中表現得尤為突出。

(二)缺乏統一的崗位績效評價與考核機制

各地非學歷繼續教育機構分屬于多種系統，除崗位性質有較大差異外，其崗位績效評價與考核的機制也不盡相同，無法兼顧不同學科間的差異，量化考核常流于形式。衢州地區鄉鎮成人學校實行由鄉鎮政府與縣教育部門共管的“雙軌制”，這些學校工作者的編制掛靠在當地中小學，缺乏相應的規范的教學質量評價機制。

(三)專業化水平較低

許多非學歷繼續教育工作者由中小學轉崗而來，其專業化水平停留在原來中小學語、數、英等基礎教育學科的教學水準上，已無法適應新崗位的專業化要求，缺乏必要的學術視野、問題意識、規范性及科研創新能力。

(四)專業化發展培訓機制不夠完善

許多地方非學歷繼續教育工作者培訓工作缺乏系統性、全局性的規劃，欠缺專業化培訓體系和崗位規范以及明確的指導性意見或行動指南，使培訓活動常流于形式，培訓內容脫離現實，導致培訓效果不理想。同時，縣級層面的繼續教育機構普遍存在師資與資源不足以及組織能力偏低等問題。

(五)缺乏統一的職稱評審機制

因許多非學歷繼續教育工作者來自于不同層級、不同類型的教育機構，其在轉崗前的專業知識、技能與現有崗位的要求以及職稱晉升所屬系列與評審標準差別很大，他們在很大程度上已無法適應非學歷繼續教育的崗位需要。同時，其工作績效考評標準與要求的差異性使得他們無法在繼續原職稱評審系列中參加更高一級的評審。

三、實踐調查與問題成因分析

為驗證上述困境存在的合理性，探索走出困境的策略，筆者所在項目組根據浙江省教育廳《教育參閱——教育改革與發展》課題，以問題為導向，開展了包括子問卷《非學歷繼續教育工作者版》在內的浙江省繼續教育評價機制建設的問卷調查研究。

(一)研究方法與分析框架

1.研究方法

本研究運用混合研究法，以文獻分析法梳理文獻，界定主要概念。對非學歷繼續教育工作者專業化發展主要的困境，在浙江全省范圍內開展實地調研。為保證研究的信度、效度和權威性，從浙江省教育職能部門內部年度統計報表、總結材料及調研活動中采集了相關數據和案例，運用SPSS 17.0軟件進行分析，提出走出困境的策略。

2.分析框架

包括：(1)分析樣本的性別、年齡、最高學歷、最高職稱、職業狀態、崗位類型、人員構成及其學校發展等基本信息，了解其專業化發展中遇到困境的基本狀況；(2)以李克特量表收集他們對學校、行政主管部門等關于專業化發展的政策、規章制度及具體措施的滿意度及需求的數據；(3)以SPSS 17.0之均值分析法推斷樣本均值之間及樣本均值與總體均值之間差異的顯著性意義，以相關分析法探討各問題之間的密切程度，判斷變量間的聯系。

(二)調查結果與問題成因分析

1.基本信息

由回收的397份有效問卷獲悉，在浙江省非學歷繼續教育工作者中，男、女性分別占51.4%和48.6%；年齡主要集中在40—59歲之間，40—49歲年齡段占總數的42.24%；入職年限主要在5年以上，超過10年者占總數的30.04%；擁有本科學歷者占總數的81.27%，擁有碩士、博士學歷學位者僅占總人數的1.69%；職稱主要屬于中、小學系列，中學系列占總數的48.77%，以副高及其以下職稱為主，中級占總數的42.58%；主要從事業務管理、教學及綜合性工作，業務管理者約占總數51.63%；由中、小學教育轉崗而來，由中學轉崗者占總數46.43%。

2.專業化發展相關問題描述

由表1可知，本單位對專業化發展給予了一定的支持，但缺乏行政主管部門和合作方的充分支持，有些力不從心。因此，他們對行政主管部門關于職稱評審、專業化發展支持的滿意度較低，對合作方在專家團隊專業知識與技能、專業與課程建設方面的指導也不滿意。

3.問題成因分析

(1)學校。由表2可知，專業課程與項目及課程建設、規章制度、教育教學效果、教育教學活動過程、教育技術應用狀況、學習平臺及場地、發展理念、社會影響、經濟效益等因素與教育工作者專業化發展的Pearson相關系數依次遞減，其中，專業課程及項目建設是非學歷繼續教育工作者專業化發展的最重要途徑。

表1 浙江省非學歷繼續教育工作者專業化發展滿意度描述統計

注：表中C3、C4、C5分別表示非學歷繼續教育工作者對學校、行政主管部門等關于其專業化發展滿意描述的選項。

表2 學校層面非學歷繼續教育工作者相關性

由表3可知，估計值Sig.在顯著性水平為0.05的情形下，發展理念、規章制度、專業課程及項目等建設情況、教育技術應用狀況、學習平臺及場地等方面的概率ρ值皆為0.000，表明非學歷繼續教育工作者專業化發展與這些因素之間呈線性關系。

表3 學校層面非學歷繼續教育工作者Anovab系數a

a.因變量: 教師專業化發展程度

(2)行政主管部門。由表4可知，非學歷繼續教育工作者與對新教育技術應用的支持、對學校科研活動管理、專業與課程建設指導之間呈遞減的高度正線性相關，它與教師職稱評審、專業與課程建設指導之間呈中度正線性相關，與前者的線性關系強于后者。同樣，教師的職稱評審與教師專業化發展支持之間呈中度的正線性相關。由表5可知，Spearman 的 rho，在等級相關系數無效假設r=0時，職稱評審與教師專業化發展支持的相關系數最小，表明他們對行政主管部門關于其職稱評審最不滿意；在置信度為0.01時，它與教師職稱評審、政策支持、專業與課程建設指導、教育教學活動管理、新教育技術應用支持以及對學校科研活動管理等方面相關性較為顯著。

表4 行政主管部門層面非學歷繼續教育工作者相關性

表5 行政主管部門層面非學歷繼續教育工作者相關系數

** . 在置信度(單側)為0.01時，相關性是顯著的。

由表6可知，在線性回歸方程參數中，常數項為1.214，Sig.在顯著性水平為0.05的情形下，專業與課程建設指導的概率ρ值皆為0.000，與非學歷繼續教育工作者專業化發展之間呈顯著意義的線性關系，而發展理念、規章制度、教育技術應用狀況、學習平臺及場地等回歸系數不具有顯著意義。

表6 行政主管部門層面非學歷繼續教育工作者參數估計及其假設檢驗a

a.因變量:c3.4教師專業化發展程度

四、我國非學歷繼續教育工作者專業化發展對策

綜合前述問題以及對浙江案例的量化分析，同時，兼顧到我國非學歷繼續教育工作者在專業化發展中存在的個人價值觀、情感等因素，筆者以為，可采取以下策略(見圖1)推動非學歷繼續教育工作者的專業化發展。

(一)政府

1.制定法律法規

從國家層面制定《終身教育法》，或者在全國各省、市、自治區或重要城市制定《終身教育條例》，在法律上明確界定終身教育(含非學歷繼續教育)的涵義及從業人員的身份、權益、職責，讓政府各部門、組織機構、社會各界及社會成員清晰認識、理解、支持終身教育事業，并為終身教育事業提供法律保障。

2.明確在重大戰略發展規劃中的任務

建議在國家或地方重大戰略發展規劃(如教育事業發展“十四五”規劃)中明確終身教育的戰略發展目標和具體任務，落實黨的“十六大”以來關于構建全民學習、終身學習的學習型社會和教育現代化等戰略任務。

3.建立跨部門的行業協調機構

建立國家或省級層面的跨部門、行業的專門的繼續教育協調機構，協調不同高等院校之間的關系，協調與老齡委、老干部局、民政廳/局、婦聯等政府職能部門以及與行業、企業、社團之間的關系，落實國家及地方政府在繼續教育事業發展方面的政策，對繼續教育工作者的崗位績效與專業化發展統一設計、統一規劃、統一實施、統一標準、統一考評，考評相關機構/部門、行業、企業、社會團體組織在繼續教育工作者專業化發展方面的落實情況，對政府有關部門實施一票否決的年終績效考評。

4.建立資格準入與退出制度

建立國家或省級層面的終身教育(繼續教育)工作者從業資格準入或退出制度。根據國家或各地的實際情況，對現有繼續教育工作者進行職業資格認可、認定、認證，并制定終身教育(繼續教育)從業資格準入與退出制度，在政策框架內為繼續教育工作者提供與普通學校教育工作者同樣的制度保障。

5.完善繼續教育發展機制

根據當地實際情況，借鑒普通教育工作者繼續教育發展機制，完善繼續教育工作者繼續教育與學歷教育銜接的“立交橋”，推行線上線下相結合的混合式培訓，分層分類設計培訓項目和課程，實行多元開放、質與量相結合、總量與結構雙要求的教師培訓學分管理制度，并將之納入學分銀行管理體系。

6.建立專門的省級職稱評審制度

建立省級層面統一的非學歷繼續教育(如社區教育、老年教育)工作者職稱評審制度，即按照崗位要求對具有不同程度專業知識、職業技能的非學歷繼續教育工作者實行類似于韓國“終身教育師”[4]的國家或省級專業技術職務認定與評聘及榮譽授受制度。

(二)專門機構、專業協會與行業企業

1.科研機構

以項目為載體，在國家或省級繼續教育協調機構牽頭、組織下，開展全國成人教育、繼續教育科研院所等非官方終身教育研究評估機構，加強繼續教育的理論研究與創新，為繼續教育工作者專業化發展進行頂層設計和專門規劃，制定工作績效考核和職稱評聘標準等。

2.業務指導機構

通過國家或省級社區教育、老年教育等業務指導機構，如上海市學習型社會建設服務指導中心、江蘇省社會教育服務指導中心、浙江省社區教育指導中心等，根據繼續教育工作者專業化發展規劃、評價指標等，監督、評估各繼續教育機構工作者專業化發展方面的規章制度的制定、執行以及督促其整改情況，同時，為繼續教育工作者的專業化發展搭建實驗項目、研究課題、課程建設、科研團隊/基地建設、課程建設等平臺，為其開展專業化發展方面的培訓等。

3.專業協會

中國成人教育協會組織各成人教育、終身教育研究機構在全國范圍內進行繼續教育工作者專業化發展調研活動，針對各地實際情況，協助各地政府職能部門開展繼續教育工作者專業化發展的頂層設計、標準制定、檢測評估等，并為其提供科研課題及課程項目建設等專業化發展平臺。

4.行業企業

以項目為載體，在國家或省級繼續教育協調機構牽頭、組織下，一些行業企業根據實施項目的需要，對一些繼續教育工作者開展與本行業企業密切相關的專業知識與技能的培訓，并參與制定繼續教育工作者培訓發展目標、實施環節與過程、評價方式方法、評價指標等，在必要時提供一定的課題經費、設備設施和場地等的支持。

(三)繼續教育機構與街道社區管理機構

1.繼續教育機構

各繼續教育機構根據實際情況為工作者制定具體的促學、促研等專業化發展的規章制度，落實政府關于繼續教育工作者專業化發展的各項政策，根據繼續教育工作者專業化發展評價指標，通過課程項目建設等，為其提供制度、經費、假期、設備設施等方面的保障，并督促其開展長期的專業化發展。

2.街道社區管理機構

建議街道、社區等基層治理機構根據社區治理、鄉村振興等需要，給當地成人文化技術學校、社區教育中心、老年大學輔導站及社區/村居教學點分配或提供符合繼續教育發展特質的培訓項目及經費、場地等物質保障，在課程與項目的開發和品牌建設過程中培養繼續教育工作者的社區協調能力及有效開展社區教育、老年教育等工作所需要的組織與管理能力，從而助其實現自身專業化的發展。

(四)非學歷繼續教育工作者

1.團隊建設

當前，缺乏國家及省級層面非學歷繼續教育工作者資格認定制度，一些非學歷繼續教育工作者專業知識與能力不足，因此，通過有關研究基地或在專業化發展水平較高名師的帶動下參加各類課題、課程、實驗項目的團隊非常必要。團隊成員可以較好地規劃并實施自己的專業化發展。

2.個人

非學歷繼續教育工作者根據崗位工作要求，進行主管部門、行業協會、業務指導部門及所在學校提供的各種專業化發展方面的繼續教育學習，利用相關政策、制度、科研課題項目及經費等的支持，增強在繼續教育中的角色意識，健全專業化情意，提升職業道德，提高專業化發展水平，增強專業技能，履行社會職責。[5]