城市化進程中的鄉鎮志編寫
——以《北七家鎮志》為例

◎ 王鐵鵬

（北京市地方志辦公室，北京100088）

提 要：中國名鎮志文化工程《北七家鎮志》有別于其他歷史文化名鎮、經濟特色名鎮志書，突出體現了大城市郊區鄉鎮的城市化發展特征。文章以《北七家鎮志》為樣本，分析大城市郊區鄉鎮志編纂的特點及方法，認為應遵循存真求實原則，客觀記述小城鎮建設歷程；樹立產城融合理念，深度記述鎮域內產業轉型升級；統籌協調鎮村關系，全面記述新農村建設；堅持文化引領，深入挖掘歷史文化內涵。該樣本分析對于城市化進程中的鄉鎮志和名鎮志編纂具有啟發和借鑒意義。

20世紀90年代以來，城市化作為國家戰略得到全面推進，對大城市郊區形成劇烈沖擊，一些鄉鎮歷史風貌幾乎蕩然無存，傳統鄉土文化逐步消亡。這些變化為大城市郊區鄉鎮志的編纂帶來了挑戰和難度，也激勵地方志工作者進一步探索和思考。大城市郊區鄉鎮志的編纂，既要充分反映城市化給鄉鎮帶來的巨大變化，也要客觀反映對鄉鎮歷史風貌及傳統文化帶來的沖擊和影響；既要抓住鄉鎮經濟社會深刻變化和發展的特點特色，全面展示改革開放和現代化建設的成果，也要客觀反映鄉鎮在城市化過程中遇到的問題和困惑，痛點和難點。只有這樣，才能全面反映城市化進程中鄉鎮的現狀，發揮志書存史、資政、育人的作用，為中國的城市化和小城鎮建設提供歷史借鑒。2019年由北京市昌平區北七家鎮組織編纂、方志出版社出版的中國名鎮志之一的《北七家鎮志》，就是大城市郊區鄉鎮志編纂的一個典型代表。本文以該志為樣本，對城市化進程中的鄉鎮志編纂進行個案分析。

一、遵循存真求實原則，客觀記述小城鎮建設歷程

北七家鎮位于北京市昌平區東南部，新中國成立前為農業區，改革開放后，二、三產業快速發展，小城鎮建設和新農村建設全面推進，是北京市“十二五”時期加快建設北部研發服務和高新技術產業集聚區的重點區域。1999年被列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，2013年被確定為全國重點鎮。在小城鎮建設的拉動下，城鎮面貌發生了巨大變化。至2018年底，北七家鎮占地面積56.83平方千米，戶籍人口4.59萬人，常住人口33.7萬人。

小城鎮建設無疑是北七家鎮最大的特點和亮點，也是《北七家鎮志》記述的重點。但是，北七家鎮的小城鎮建設與全國其他的小城鎮一樣，也不是一帆風順的，《北七家鎮志》的編纂遵循了存真求實的原則，客觀地記述了小城鎮建設歷程。

（一）全面記述小城鎮試點政策

國務院體改辦有關文件要求，結合大城市郊區小城鎮發展實際，制定落實好綜合改革的有關政策。因此，在小城鎮建設試點時，各地都推出一些試點政策，一定程度上推進了小城鎮建設。比如，在建設用地方面，用地指標比其他鄉鎮批得多一些；在戶籍政策方面，可以試行投資落戶政策；在財政政策方面，每年安排一定資金和貸款貼息等。這些試點政策是在當時歷史條件下試行的，推行之后出現了一些問題，有的調整了，有的取消了?！侗逼呒益傊尽吩谑占Y料時，有些主管部門有顧慮，不愿意提供這方面的資料。編纂人員堅持認為，應當全面客觀記述這些試點政策及其變化情況，這樣才能真實反映小城鎮建設的過程。因此想方設法找到當時試點政策文件的原文，全市試點政策落實的情況，做通這些主管部門的工作，使其提供了相關的資料，使得《北七家鎮志》專門記述了土地政策、戶籍政策、產業政策、財政政策等試點政策，這是迄今已出版的鄉鎮志中，記述小城鎮試點政策比較全面、詳細的一部。

（二）不回避房地產開發的引擎作用

20世紀80年代，北七家鎮還是一片平房，少見高樓，基礎設施及教育醫療文化設施落后。90年代后，隨著試點政策施行和房地產業的發展，拉動了北七家鎮的城市化建設，使其成為京郊擁有房地產項目最多、建筑面積最大的鄉鎮之一。現在的北七家鎮，高樓林立，別墅成群，道路交通等基礎設施發達，教育醫療文化體育設施齊備，與北京市中心城區無顯著區別，其中房地產開發起到重要作用。在全國不斷加大房地產市場宏觀調控的今天，如何記述北七家鎮的房地產業成為一個敏感的問題?！侗逼呒益傊尽穼Υ诉M行了實事求是的記述。無論在概述里，還是正文里，都客觀記述了房地產業的起源、發展、轉型全過程，這對于人們了解當年房地產業在小城鎮建設中的地位與作用，以及如何轉型進入健康發展軌道，有著很強的意義。

（三）對城市化進程進行客觀評價

北七家鎮1999年被確定為全國小城鎮綜合改革試點鎮，到《北七家鎮志》編纂下限正好是20年時間。20年來，北七家鎮堅持走城市化的發展道路，使鎮域經濟社會和城鎮建設取得翻天覆地的變化。但是不可否認也帶來不少問題，比如地處城鄉結合部，流動人口與戶籍人口嚴重倒掛，比例高達10倍之多，人口規模調控和服務管理的壓力日益增大，破解人口資源環境矛盾需付出艱辛努力等。如何對北七家鎮20年來的小城鎮建設做一個總結，也是編纂人員需要反復考慮的問題。志書編纂的一個原則是述而不論，但能不能利用第三方的評價體系進行分析評價呢？經過調查，編纂人員發現北京市有一個郊區農村城鎮化進程監測和評價體系，每年都提供監測和評價分析報告，供領導和有關部門參考，其中也包括了北七家鎮的數據。通過北七家鎮與北京市其他41個重點鎮的監測指標絕對值對比，在2017年24項監測指標中，北七家鎮排名前10位的有16項，但由于常住人口規模龐大（在42個重點鎮中位居第一），如果按照人均擁有指標測算，在42個重點鎮中，多數指標則處于中等甚至偏后的位置。多年來，北七家鎮一直被北京市列為人口倒掛鎮和治安重點鎮，經過大力疏解、整治，至2018年流動人口開始下降。這個指標分析，完全符合北七家鎮的實際情況，得到了北七家鎮的高度重視，也為志書編纂如何畫龍點睛進行適度評論進行了探索。

二、樹立產城融合理念，深度記述鎮域內產業轉型升級

產城融合是新型城市化的基本要求。小城鎮建設的基礎是產業，離開了產業的發展，小城鎮建設就會成為無源之水，無本之木。而產業的發展，也需要配套的城鎮設施。發展得好的小城鎮，都有產業做支撐，實現產城融合，北七家鎮也不例外。因此，在編纂《北七家鎮志》的過程中，始終把北七家鎮的產業轉型升級作為一個重要內容。

在北京城市不斷向外圍擴展的背景下，北七家鎮憑借優越的地理位置、豐富的空間資源、相對低廉的土地成本，吸引了大批企業入駐，其中也包括一些低端產業。一個時期，鄉鎮企業如雨后春筍，工業大院遍地開花，在經濟高速增長的同時，也浪費了資源，造成了污染。對此，該志不是簡單地予以否定，也不是一筆帶過，而是把它作為小城鎮建設過程中必然經歷的歷史階段來記述。同時，該志重點記述了在北京市加大對建設用地增量管控力度和產業結構優化調整的大背景下，北七家鎮積極落實市、區關于淘汰低端產業、嚴控新增產業等部署，以“穩增長、轉方式、調結構”為核心，不再片面追求GDP增速，更加注重高端培育和綠色發展，扎實推進新要素、新業態落地，積極引進高端產業項目和創新創意業態，基本形成了以科技商務和文化創意為引領、生活性服務業為支撐的高端產業體系。比如：七北路沿線的生物醫藥、科技商務等高新技術產業以及稻香村、亞運村汽車交易市場、宏福孵化器等知名企業（機構）發展勢頭強勁；以溫都水城、拉斐特城堡、寶隆藝術區等多元文創品牌效應初步形成，文化產業軟實力逐步顯現，推動了傳統生活性服務業的快速發展。在空間結構上，堅持東中西部互動化、互補化發展，基本形成了以立湯路為中心軸，以東部高品質未來科學城南區、西部TBD云集中心和宏福創業園為構架的組團式發展格局，重點功能區的帶動效應和品牌效應凸顯。

2009年初，北京未來科學城的建設，成為北七家鎮經濟轉型騰飛的標志。未來科學城位于昌平區東南部，東距北京首都國際機場僅10千米，是北京建設全國科技創新中心“三城一區”的重要組成部分，在政策支持上，享受中關村國家自主創新示范區和國家級人才特區的各項政策。其南區坐落于溫榆河南岸的北七家鎮地域內，吸引了中糧集團、中國鋁業、中國華能、中國建材、中國電信、中國電子、中國海油、兵器裝備、國家電投等央企入駐。該志專設“北京未來城”類目，詳細記述未來科學城的規劃、政策、建設和產業，成為該志的亮點之一。開始，對于《北七家鎮志》是否收錄未來科學城也是有爭議的，有的人認為未來科學城只是坐落在北七家鎮上，與北七家鎮沒有隸屬關系，而且入駐企業多為央企，資料收集難度較大，不建議設專門部分記述未來科學城。但經過討論，編纂人員的認識逐漸統一，認為未來科學城南區位于北七家地域之內，雖不屬于“鎮管”，但屬于“鎮有”，按照志書的定義，應當記述。這也啟示地方志工作者，在編纂鄉鎮志特別是大城市郊區鄉鎮志時，無論是“鎮管”，還是“鎮有”，都應當記述，否則就會影響鄉鎮志的全面性和價值。

在記述未來科學城時，該志不是簡單地將其作為一個獨立板塊，而是把它作為北七家鎮的一個有機部分。在總體規劃部分，強調未來科學城的規劃依據是《北京城市總體規劃》《昌平新城規劃》和《北七家鎮總體規劃》；在詳細規劃部分，記述了規劃建設北七家成果基地和北七家文化科技服務區的內容；在規劃方法上，與北七家鎮統一規劃、統一建設，與北七家鎮深度融合；在征地拆遷上，涉及北七家鎮6個村。這樣一來，未來科學城就不再與北七家鎮“無關”了，而且深度融合在一起。

三、統籌協調鎮村關系，全面記述新農村建設

在《北七家鎮志》編纂過程，該志完整把握新農村建設的內涵，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體要求，全面記述北七家鎮新農村建設的內容。

以往見到的一些鄉鎮志，有的不記新農村建設的內容，有的雖然記述新農村建設的內容，但只局限在村容村貌治理上，這兩種傾向都是不正確的。國家提出新型城鎮化的第一條要求就是城鄉統籌，因此記述小城鎮建設，不可能不記述新農村建設；記述新農村建設，必須全面理解新農村建設的內涵，是對農村進行經濟、政治、文化和社會方面的建設，如果只局限在村容村貌上，未免過于狹窄。《北七家鎮志》將“新農村建設”專門作為一個類目處理，下面劃分為舊村改造、村容村貌整治、集體產權制度改革、農村民主管理等內容，配合其他方面的相關內容，比較完整地記述了北七家鎮新農村建設。

新農村建設是國家的一項戰略，每個鄉鎮、每個村都會貫徹落實，如果抓不住各自的特點，勢必會流于一般化。《北七家鎮志》則突出了北七家鎮的特色，做到人無我有，人有我特。該志記述鄭各莊村以村民自治和自主投資的方式啟動大規模的舊村改造，由于舊村改造涉及每個家庭、每個村民的利益，難度很大，為了得到廣大村民的支持，村干部都要挨家挨戶做工作，然后經村民代表大會討論通過，鄭各莊村以“自我建設、自我管理、自我服務、自我完善”的舊村改造方式完成了鄉村城市化，其主動城市化的經驗后被作為美國哈佛大學的案例，同時被國內多家媒體刊發。

農村實行社區化管理，也是北七家鎮新農村建設的一個特色。社區管理，本來是城市管理的一種模式，從2010年7月開始，北七家鎮實施村莊社區化管理，范圍分為三類。一是已實現社區化管理的村，繼續完善制度，加強管理，增設各類技防措施；二是即將拆遷的村，設立“一站一室”（指警務站和民調室）；其余的10個村，設立“三站兩室”（指社區警務站、來京人員和出租房屋服務站、治安巡防工作站，民調室、監控室）。成立綜治維穩工作分中心，并通過“建圍墻、安街門、設崗亭、封閉不常用路口”等方法，將村民住宅集中、成片建設村莊封閉外圍，并根據實際情況預留2～3個主出入口，安門設欄，設置崗亭，安排力量24小時值守，人憑卡、車憑證出入，從而實現村莊社區化管理，有效遏制違章私搭亂建現象，提升治安及流動人口服務管理水平。其中，條件較為成熟的白廟村、曹碾村為先行試點，先期完成方案及草圖設計。2010年8月，10個村社區化管理方案全部審核通過。白廟村作為全市社區化管理的典型，進行了示范村建設，包括道路污水修建工程、垃圾定時定點處理、安全路口設置、視頻監控等技防設施建設和村內治安巡邏等，明確了詳細分工，責任落實到個人，實行了井然有序的管理。據不完全統計，村民滿意度均達到90%以上。對此，《北七家鎮志》作了較為詳細的記述。

民主管理又是北七家鎮新農村建設的一個特色?！侗逼呒益傊尽份^為詳細地記述了農村黨支部、村委會選舉的過程，村民自治、民主決策和村務公開的情況，其中，通過大量舉例，使民主管理的內容更加鮮活可信。如1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后，北七家鎮指導各村制定了《村民自治章程》，逐步規范村民的自治行為，村民依法進行自我管理?！洞迕褡灾握鲁獭烦蔀楦鞔遄晕夜芾?、自我監督、自我服務最權威的文件。有的村印制《村民自治章程》并發至各戶；有的村修訂《村民自治章程》，補充了外來人口及出租房屋管理、村務調解、村民分戶、計劃生育、村民就業、福利待遇、獎勵辦法等方面的內容。又如，村級民主決策的基本形式是村民代表會議和村民會議。村民代表會議討論決定村民會議的授權事項，村民會議對本村村務享有最高決策權。2005年，羊各莊村經村民代表討論通過，決定由村經濟合作社出資，建造10幢村民回遷樓。2007年，燕丹村村民代表會議討論通過“改造自來水管線”的建議及方案，對全村的自來水管線進行了改造，解決了村民吃水難的問題。魯疃村村民會議決定征地拆遷后剩余的集體土地不再零散出租，而是整體出租給未來科學城公司進行綠化，從源頭上杜絕了散租導致的管理難、土地使用與周邊環境不相協調等問題。西沙各莊執行村民代表議案制度，先由黨支部或村委會提出議題，接著召開“兩委”聯席會議和黨員大會， 最后將決定方案提交村民代表，由村民代表廣泛征求村民的意見。平坊村對村民代表會議無法確定的村級事項，由村“兩委”成員共同召集村民會議，采取戶代表的形式，以超過本村實有戶數的三分之二以上視為有效。

四、堅持文化引領，深入挖掘歷史文化內涵

北七家鎮歷史悠久，元代即有村莊記載，歷史上曾經遍布文物古跡和動人傳說。曹碾村北臨溫榆河，因稻米通過溫榆河之漕運?？吭诖暹叄诖謇镉檬肴ず?，再運給昌平守陵官兵，故村名稱為漕碾。八仙莊村村西北角有八仙廟，村名由此得來。燕丹村因傳說燕太子丹葬于此地，村名由此而來。平西府村因清雍正年間建有王府，由王府得名。白廟村因有“五井八廟”而得名。但隨著歷史的變遷，這些古廟、古井、古橋基本上不復存在，留下的僅僅是遺跡和傳說。這些內容記不記，怎么記，在該志編纂中是有過爭論的。編纂鎮志的初心是什么？不就是要把歷史保留下來嗎？如果遺失的內容不記，歷史就會在我們這代人手上斷檔，因此有義務把歷史完整地記錄下來。認識統一后，該志的編纂人員開始大范圍收集資料，跑檔案館、圖書館收集資料，拜訪村里的老人了解情況，一點一點地積累資料，最后搞清了這些古建遺跡分布情況和現狀，專設“風物遺跡”類目，首次以志的形式較詳細地記述了北七家鎮的寺廟、古樹、古井、石橋、墓葬等內容。

北七家鎮民風純樸，文化厚重，元宵節習俗“源留燈棚”和“花會”遠近聞名，如何深挖文化內涵，把一些消失的文化傳承下來，豐富人民的生活，是地方志工作者義不容辭的責任。在《北七家鎮志》中，專設“民俗技藝”類目，記述生活習俗、民間信仰、民間禮儀、民間技藝、消失的職業等內容。其中，在民間技藝中，記述了瀕于失傳的剪紙、根雕、燙畫以及高蹺、五虎棍、小車會、中幡、大鼓等非遺普查項目以及它們的傳人；在消失的職業中，記述了鄉村接生員、飼養員、車把式、拖拉機手、園頭（經營管理菜園子的能人）、場頭（負責管理場院打糧曬場的能人）、棚匠（搭建席棚的手藝人）、裱糊匠（裱糊頂棚、墻紙、祭品紙活的手藝人）等職業，這些職業在農村曾經輝煌過，受人尊敬，但隨著經濟發展和社會進步，陸續退出了歷史舞臺，但志書應當記錄下來。

《北七家鎮志》還設有“藝文”類目，收集了墓志銘、回憶文章、雜記、傳說等內容。這些內容散落于民間，收集起來不是一件容易的事。這些藝文資料，有的驗證了北七家鎮部分村莊的歷史由來，有的記述了北七家鎮的歷史人物，有的反映了北七家歷史上的一些事件，有的以親身經歷記述了北七家歷史上的風物習俗，有的雖然是民間傳說，但反映了人民群眾對美好生活的追求和向往。

作為重點體現城市化發展特色的鄉鎮志或名鎮志，《北七家鎮志》無疑具有典型的樣本意義。當然，該志并不是完美無缺的，比如，在資料收集上，范圍還應更大一些，挖掘還應更深一些，特別是口述資料、典型資料收集得還不到位；在文字編寫上，還比較粗糙，不夠精雕細琢。相信全國的名鎮名村志編纂人員，通過不斷總結經驗教訓，不斷提升編纂水平，一定能夠編纂出更多的精品佳志。